導(dǎo)讀：多式聯(lián)運樞紐作為長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心工程，融合鐵路、公路、水路等多種運輸方式，其土地征收往往涉及成片集體土地和成規(guī)模工業(yè)企業(yè)，是典型的群體征收場景。在這一征收過程中，小微企業(yè)因其資產(chǎn)體量小、法律資源匱乏、在征收談判中話語權(quán)弱，成為權(quán)益保障最為脆弱的群體。

聽證程序，作為被征收人表達(dá)訴求、參與決策的重要法定渠道，其制度設(shè)計是否能夠有效覆蓋小微企業(yè)的特殊訴求？當(dāng)一家小微企業(yè)既非“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，又無法達(dá)到“多數(shù)”的法定門檻時，其關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備搬遷、停產(chǎn)停業(yè)損失的異議，能否通過聽證程序得到表達(dá)和回應(yīng)？

1、多式聯(lián)運樞紐土地征收中聽證程序的法律框架

多式聯(lián)運樞紐項目在土地性質(zhì)上往往同時涉及集體土地和國有土地，兩類土地的征收聽證程序適用不同的法律規(guī)則。

在集體土地征收層面，《土地管理法實施條例》第二十八條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。該條同時明確，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，提出異議并申請聽證的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。這一規(guī)定確立了集體土地征收中聽證程序的啟動條件：異議主體為“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，啟動門檻為“多數(shù)”。

在國有土地上房屋征收層面，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。該條例確立了國有土地上征收聽證的基本制度，但值得注意的是，其適用的范圍是“因舊城區(qū)改建需要征收房屋”，多式聯(lián)運樞紐項目在性質(zhì)上屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并非典型的舊城區(qū)改建，因此該條在嚴(yán)格意義上并非此類項目的直接適用依據(jù)。

2、小微企業(yè)訴求覆蓋面臨的雙重制度障礙

在多式聯(lián)運樞紐土地征收實踐中，小微企業(yè)訴求難以被聽證程序有效覆蓋，主要面臨以下制度性障礙：

障礙一：聽證啟動條件中的“多數(shù)”門檻。

無論集體土地征收還是國有土地上房屋征收，聽證程序的啟動均以“多數(shù)”被征收人提出異議為前提。對于小微企業(yè)而言，這一門檻面臨結(jié)構(gòu)性的困境。在涉及眾多農(nóng)戶的征收項目中，小微企業(yè)（如租賃廠房經(jīng)營的小工廠、小型商貿(mào)企業(yè)）在數(shù)量上通常不占優(yōu)勢，往往難以達(dá)到“多數(shù)”的法定門檻。

此外，各地在認(rèn)定“多數(shù)”時標(biāo)準(zhǔn)不一——有規(guī)定半數(shù)以上的，有規(guī)定超過二分之一的，實踐中還有地方在征地補(bǔ)償安置公告中明確“提出聽證申請的成員達(dá)到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員半數(shù)以上（不含半數(shù)）的，將依法組織召開聽證會”。但無論采用何種具體標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量上的“少數(shù)”決定了小微企業(yè)往往不具備獨立啟動聽證程序的能力。

障礙二：聽證申請主體資格的限制。

在集體土地征收中，申請聽證的主體被限定為“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。這一主體設(shè)定將租賃農(nóng)村集體土地上廠房經(jīng)營的小微企業(yè)——其往往不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格——排除在直接申請主體之外。小微企業(yè)只能通過出租土地的集體經(jīng)濟(jì)組織間接表達(dá)訴求，其獨立的主張和訴求難以在聽證程序中獲得直接表達(dá)的機(jī)會。

在國有土地上房屋征收領(lǐng)域，聽證制度的適用范圍局限于“舊城區(qū)改建”，多式聯(lián)運樞紐項目作為交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，在法律適用上存在模糊空間，這一適用邊界的模糊使得項目征收方可能以此為由拒絕組織聽證，進(jìn)一步壓縮了小微企業(yè)表達(dá)訴求的渠道。

3、制度探索與小微企業(yè)訴求表達(dá)的現(xiàn)實路徑

面對上述制度障礙，部分地方已在實踐中進(jìn)行了積極的制度探索，為小微企業(yè)訴求的覆蓋提供了有益經(jīng)驗。

某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)老長城區(qū)塊低效用地改造項目，通過公證抽簽方式產(chǎn)生納入改造的用地企業(yè)代表和旁聽人員，邀請公眾代表參與，聽證會上企業(yè)代表、公眾代表提出了多項意見并得到采納。

這一實踐表明，在征收補(bǔ)償方案的聽證程序中，通過合理設(shè)置企業(yè)代表名額、公開透明地產(chǎn)生代表，可以有效保障企業(yè)訴求的表達(dá)。在涉企征收領(lǐng)域，有地方規(guī)定，若多數(shù)被征收人（含企業(yè)）認(rèn)為補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會。這一規(guī)定將企業(yè)納入“被征收人”范疇，使其享有與自然人被征收人同等的聽證參與權(quán)。

在小微企業(yè)暫時無法達(dá)到“多數(shù)”門檻的情況下，仍可通過以下法定途徑表達(dá)訴求。其一，在征收補(bǔ)償方案征求意見期內(nèi)，以書面形式向征收部門提交具體異議，即便不啟動聽證，書面意見也是法定反饋渠道，征收部門應(yīng)當(dāng)予以記錄并在修改方案時予以考慮。其二，通過政府信息公開申請獲取征收補(bǔ)償方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等關(guān)鍵文件，核查征收程序的合法性，發(fā)現(xiàn)程序違法時作為異議依據(jù)。其三，對于符合條件的項目，聯(lián)合其他被征收人（包括農(nóng)戶和其他企業(yè)）共同申請聽證，達(dá)到法定人數(shù)門檻。

結(jié)語：多式聯(lián)運樞紐土地征收聽證程序在制度設(shè)計上，對小微企業(yè)訴求的覆蓋存在明顯的結(jié)構(gòu)性不足——“多數(shù)”門檻與“成員資格”限制的雙重障礙，使得這一群體在法律資源匱乏、議價能力薄弱的情況下，進(jìn)一步失去了通過法定聽證程序表達(dá)訴求的機(jī)會。雖然部分地方已在實踐中探索將企業(yè)納入聽證參加人范圍，通過合理設(shè)置代表名額等方式保障企業(yè)訴求表達(dá)，但這些探索尚未形成普遍性的制度安排。