4月13日，寶安區(qū)金灣大道西灣紅樹林公園附近，西鄉(xiāng)街道綜合行政執(zhí)法隊女隊員正在勸導(dǎo)占道經(jīng)營的商販。

　　西灣公園附近的天橋下，夕陽余暉灑在煎餅攤上，攤主大姐手腳麻利地攤著面糊，但眼神不時往路口瞟。看見幾個穿制服的身影走來，她的動作明顯頓了頓。走近了，她才看清，不是平日里常見的男隊員，而是幾張帶著笑容的女性面孔?！按蠼?，今天生意怎么樣？”帶隊的西鄉(xiāng)街道女子執(zhí)法分隊長吳鈺微笑著開口。攤主大姐愣了一下，下意識往后退了半步?！拔疫@就收，馬上走。”

　　“不著急，我們先聊聊。”高挑的吳鈺俯下身?！斑@里不能擺攤，車流大，太危險。我們已經(jīng)規(guī)劃了疏導(dǎo)區(qū)，離這兒不遠?！彼謫枺骸皵[攤多久了？家里孩子多大了？”幾句話下來，攤主大姐的神色漸漸放松了?！拔乙詾槟銈冞^來，要么趕人，要么扣車……沒想到這么溫柔?！?/p>

　　這一幕，是深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道綜合行政執(zhí)法隊女子執(zhí)法分隊日常工作的縮影。

　　百萬人口街道的“執(zhí)法兩難”

　　她們用微笑和對話打開治理入口　　

　　要理解西鄉(xiāng)的執(zhí)法之難，首先要看懂西鄉(xiāng)的龐大與復(fù)雜。截至2025年1月，西鄉(xiāng)總?cè)丝谕黄?07萬，下轄25個社區(qū)、90個城中村，商事主體超13萬家。人口密集、業(yè)態(tài)繁雜，流動攤販占道經(jīng)營成為長期困擾當(dāng)?shù)氐闹卫黼y題：每天早晚高峰，城中村小巷、地鐵口周邊、工業(yè)區(qū)附近，流動攤販見縫插針。

　　對攤主而言，一輛推車、一個爐灶，是一家老小的生計來源；對居民而言，占道經(jīng)營帶來擁堵、噪音和衛(wèi)生隱患，投訴不斷；對執(zhí)法者而言，這里沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，管嚴了被罵“不近人情”，管松了又會被投訴“不作為”，當(dāng)“管”與“不管”都成了被指責(zé)的理由，執(zhí)法者該往哪里走？

　　面對這個久攻不下的“老大難”，西鄉(xiāng)街道綜合行政執(zhí)法隊沒有選擇簡單的“加碼執(zhí)法”，而是嘗試換一種語氣、換一種姿態(tài)，用微笑和對話，重新打開治理的入口。

　　改變，是從一支10人的女子執(zhí)法分隊開始的。這支隊伍不大，卻涵蓋了執(zhí)法、宣傳、協(xié)調(diào)多個崗位。每個隊員都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，條文爛熟于心，溝通也自有一套。她們身上，有執(zhí)法者捍衛(wèi)規(guī)則的颯爽干練，也帶著女性天生的溫柔細膩。每周，她們分批次、不定時地扎進城中村、地鐵口、交通路口。哪兒占道經(jīng)營最集中，哪兒就有她們的身影?！　?/p>

　　柔性執(zhí)法讓城市管理更暖心

　　以新方式破局，用溫情促改變　　

　　隊長吳鈺還記得自己最初的困惑：“很多矛盾，不是因為不懂規(guī)定，而是情緒先對立了?！痹趺崔k？她們把執(zhí)法的第一步，從“管”換成了“聊”。不急著勸離，先聽對方把話說完，她們再講道理。“我們還是執(zhí)法?！眳氢曊f?！暗绞讲灰粯印！?/p>

　　翻看她的日常工作記錄，里面記滿了細碎又溫暖的片段，幫懷抱嬰兒的攤主收過攤子，給暴雨里淋透的攤販遞過紙巾。有攤販找不到合規(guī)點位，她就一趟趟跑社區(qū)、跑部門，幫著協(xié)調(diào)疏導(dǎo)區(qū)的攤位。連申請材料，她都主動幫忙整理，再細細叮囑疏導(dǎo)區(qū)的經(jīng)營規(guī)范。這些事，哪一件也不在執(zhí)法條文里，可正是它們，悄悄改變了對話的起點。

　　有一回，在車流密集的路口，女隊員們碰上一個執(zhí)拗的中年男子，推著車就在機動車道上擺賣。她們沒有強行驅(qū)趕，而是站到一旁，不急不躁地勸：“大叔，在這兒擺賣太危險了。先把安全顧好，才是對家人最大的負責(zé)啊……”勸了幾回，男子默默收起了攤子?！拔覀儠Q個角度說。”一位女隊員說?！安皇俏曳且s你走。大家都在為生活努力，我們想幫你找一條更穩(wěn)妥的出路?！?/p>

　　比起生硬地宣讀條規(guī)，她們更愿意用“嘮家?！钡姆绞?，把人心拉近。有攤主坦言：“看見女隊員來，心里的刺就收起來了。她們愿意聽我們說難處，也懂我們的難處。所以她們來勸導(dǎo)，我也不好意思賴著不走?！?/p>

　　嚴管立規(guī)矩，疏導(dǎo)解民憂

　　已建成17個流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點　　

　　攤主們嘴里的“難處”，說到底就兩樣：想擺攤，卻沒地方。在一次巡查中，攤主們向女隊員倒起了苦水：西灣公園已建成的疏導(dǎo)點只有22個攤位，“先到先得”的規(guī)則讓攤販們陷入了疲憊的“早起內(nèi)卷”；而女性攤販在搶占位置時，又常常競爭不過男性，甚至面臨沖突風(fēng)險?！拔覀儊淼猛淼木蛽尣坏轿恢茫懿荒芏鄤潕讉€攤位？”一位女?dāng)傊鞯谋г?，道出了不少攤販的心聲，面對這些訴求，隊員們誠懇回復(fù)：“有些事情，確實超出了我們執(zhí)法隊的職責(zé)范圍，但我們一定會向上級反映。”

　　攤主們聽了，覺得這話實在?！八齻冋娴挠新犨M去?！边@些來自街頭的期盼，變成了街坊們腳下的生計土壤。截至目前，西鄉(xiāng)街道聯(lián)合社區(qū)，已建成17個流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點，為流動攤販提供合法、規(guī)范的經(jīng)營空間。在漁業(yè)社區(qū)，疏導(dǎo)點就設(shè)在海城路與興業(yè)路交會處的人行道上，全長120米，劃出34個固定攤位。怎么分？公開抽簽，一戶一攤，誰也別爭。

　　針對攤販反映的“早起內(nèi)卷”“女性競爭弱勢”等問題，社區(qū)通過居民議事會吸納意見，建立攤主微信群報備補位機制，確保資源合理利用。如今，走進漁業(yè)社區(qū)疏導(dǎo)點，烤面筋的焦香、炒粉的鍋氣、檸檬茶的捶打聲，交織在一起。攤主娜姐笑著說：“現(xiàn)在有固定攤位，生意穩(wěn)了，不用再躲躲藏藏，心里踏實多了?！?/p>

　　女子執(zhí)法隊的工作，從來不是“只柔不嚴”，對于流動的攤販，她們的重心在于“疏堵結(jié)合”。對于那些反復(fù)勸導(dǎo)仍拒絕進入疏導(dǎo)區(qū)，甚至固執(zhí)地在主干道占道經(jīng)營的行為，她們會收起笑容，依法采取警告或暫扣違規(guī)物品等措施?！叭绻话堰`規(guī)占道的‘硬骨頭’啃下來，對那些規(guī)規(guī)矩矩進場經(jīng)營的攤主，就是一種不公平。”　　

　　“規(guī)范經(jīng)營、共建共享”

　　城市管理不是一錘子買賣　　

　　“堵”與“管”只是手段，真正讓治理長治久安的，是“引”的智慧。為了徹底拆除執(zhí)法者與被管理者之間的那堵“墻”，她們不厭其煩地向攤販宣講疏導(dǎo)區(qū)的申請流程和入駐條件，更嘗試將執(zhí)法過程“打開”。在部分社區(qū)，她們把攤販代表直接請到執(zhí)法現(xiàn)場和疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)，邀請大家互換視角去觀察：是占道經(jīng)營帶來的擁堵混亂更傷城市筋骨，還是疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)的規(guī)范有序更能留住長久生計？

　　當(dāng)疏導(dǎo)區(qū)的便利被看見，原本劍拔弩張的對立便悄然瓦解。一種“規(guī)范經(jīng)營、共建共享”的底線，正逐漸化作西鄉(xiāng)街頭巷尾共同維護的默契。

　　不過，在吳鈺看來，這遠不是終點?！艾F(xiàn)有的疏導(dǎo)點和攤位，離大家的需求還有距離?！眳氢曊f?！拔覀冞€在繼續(xù)跑社區(qū)、看選址，爭取劃出更多合規(guī)的方寸之地。城市管理不是一錘子買賣，我們要做的，是讓更多奔波的人在城市里找到能安穩(wěn)落腳的支點?！?/p>

　　記者手記

　　新嘗試有成效，治理仍需久久為功

　　在超2000萬人口的深圳，城市治理始終面臨深刻考題：如何在保持城市“潔凈美”的同時，既留住“煙火氣”，又守護好普通人的“生計”？西鄉(xiāng)女子執(zhí)法分隊踐行“疏堵結(jié)合”的新嘗試，給出了一個有溫度、有成效的階段性答案。

　　很多人會誤解“柔性執(zhí)法”，以為是“變軟”。事實上，女子執(zhí)法分隊的“剛?cè)岵?，并非“無原則妥協(xié)”，“疏堵結(jié)合”也不是“放任不管”。她們的“柔”，是共情傾聽、溫情引導(dǎo)，是為攤販搭建疏導(dǎo)區(qū)、解決生計難題的善意；她們的“剛”，是堅守規(guī)則、嚴查嚴管，是對違規(guī)亂象堅決處置的底氣。

　　百萬人口街道的治理，從來都是一項長期工程。柔性執(zhí)法不是萬能藥。面對頑固亂象、暴力抗法，仍需剛性執(zhí)法兜底；攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點的規(guī)劃、建設(shè)、管理，也需要多部門協(xié)同。柔性不是替代，而是補充，但至少，西鄉(xiāng)已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步，在法理與人情之間，找到一把既有刻度、又有溫度的共生標(biāo)尺。

　　西灣公園的天橋下，已經(jīng)沒有了煎餅攤大姐的身影。不遠處的合規(guī)疏導(dǎo)點里，幾十個攤位整齊排開，炒粉、烤串、糖水的香氣混在一起，人流來來往往。攤主忙著招呼客人，偶爾抬頭，會看到路過的女隊員。她們點點頭，像熟人一樣。

　　這或許是超大城市治理最理想的一種平衡：可以既有序，又有情。

　　地上本沒有路，走的人多了，便成了路。西鄉(xiāng)街道目前已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)多處人流密集點，精細化設(shè)置了大量合規(guī)的疏導(dǎo)點。每一個疏導(dǎo)點，都是城市特意留出的“生計空間”。如果攤主們都能主動走進這些點位，不再去路邊隨機擺攤，那么這些點位就會匯聚成新的繁華地標(biāo)，成為城市風(fēng)景線的一部分。

　　對于咱們市民來說，支持這種變化最簡單的方式，就是多去這些合規(guī)的疏導(dǎo)點“捧場”。當(dāng)大家都習(xí)慣往疏導(dǎo)點走，那些占道經(jīng)營、堵塞交通的亂象，自然就沒有了生存的土壤。

　　在這場關(guān)于秩序與生計的博弈中，執(zhí)法者的態(tài)度、攤主的選擇、市民的參與，正在共同走出一條新路。這條路，一頭連著城市的體面，一頭連著普通人的幸福感?！　?/p>

　　采寫：南都記者 潘瑩瑜 攝影：南都記者 劉有志