來源：央視

近期，在美以伊沖突持續(xù)演變之際，巴基斯坦成了國際舞臺(tái)上“出鏡率”最高的國家之一，而長期活躍于中東斡旋舞臺(tái)、被視為地區(qū)“首席調(diào)停者”的卡塔爾顯得異常低調(diào)。

這一反差，引發(fā)外界對(duì)卡塔爾外交角色變化的廣泛關(guān)注：當(dāng)“中間人”被迫變成“局中人”，這個(gè)以“小國大外交”著稱的海灣國家，是否正在經(jīng)歷一場戰(zhàn)略收縮？

△卡塔爾首都多哈

外交急剎車：從“主動(dòng)斡旋”到“謹(jǐn)慎克制”

據(jù)美國媒體披露，此輪美以伊沖突中，美國及土耳其、埃及等地區(qū)國家，均寄望于曾多次在美伊之間斡旋的卡塔爾再度發(fā)揮“中間人”作用，提議將多哈作為談判平臺(tái)。但卡方明確向美方表示，無意擔(dān)任首席調(diào)停人或牽頭促成?；鸢才?。

卡塔爾外交部發(fā)言人安薩里的表態(tài)耐人尋味。他多次強(qiáng)調(diào)卡方并未參與美伊之間的調(diào)停，當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)是維護(hù)國家安全。這一表態(tài)中隱含著卡塔爾外交重心的明顯轉(zhuǎn)移——從以往“積極介入”的進(jìn)取姿態(tài)轉(zhuǎn)向“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的審慎策略。

△卡塔爾外交部發(fā)言人安薩里

與此同時(shí)，卡塔爾與伊朗的互動(dòng)也降至冰點(diǎn)。安薩里坦承，自沖突爆發(fā)以來，雙方高層接觸寥寥無幾，僅卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德與伊朗外長阿拉格齊進(jìn)行過兩次電話溝通。

安全沖擊：從“和平綠洲”到“受襲目標(biāo)”

卡塔爾態(tài)度轉(zhuǎn)變的背后，是這個(gè)一向被視為中東“和平綠洲”的國家在本輪沖突中面臨的嚴(yán)重安全威脅。

自2月28日美國和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊以來，境內(nèi)設(shè)有美軍基地的卡塔爾成為伊朗打擊目標(biāo)之一，多次遭到導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊。而且，伊方的打擊范圍并未局限于軍事目標(biāo)，還延伸至能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

△此輪美以伊沖突中，卡塔爾多次遭遇導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊。

3月18日，位于卡塔爾北部的拉斯拉凡工業(yè)城遭導(dǎo)彈襲擊并引發(fā)火災(zāi)。該區(qū)域是全球最重要的液化天然氣生產(chǎn)基地之一?？ㄋ柲茉垂倦S后表示，襲擊導(dǎo)致卡塔爾17%的液化天然氣出口產(chǎn)能受到影響，估計(jì)將造成約200億美元年度收入損失，維修工作將導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)能中斷3至5年。

沖突更對(duì)卡塔爾全力推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略造成沉重打擊，航空、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)?？ㄋ柲茉词聞?wù)國務(wù)大臣、卡塔爾能源公司首席執(zhí)行官薩阿德·卡阿比表示，這場沖突“讓卡塔爾經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程倒退了10年至20年”。國際貨幣基金組織日前下調(diào)中東多國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，其中卡塔爾降幅最大，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)萎縮8.6%，較去年10月預(yù)測大幅下調(diào)近15個(gè)百分點(diǎn)。

△自此輪美以伊沖突爆發(fā)以來，卡塔爾哈馬德國際機(jī)場的常規(guī)商業(yè)航班至今仍未恢復(fù)。

此輪沖突對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的直接打擊，突破了以往沖突“有限外溢”的邊界，對(duì)卡塔爾經(jīng)濟(jì)命脈構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，也極大改變了其對(duì)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

“小國”何以撬動(dòng)“大外交”

卡塔爾當(dāng)前的戰(zhàn)略收縮，與其過去數(shù)十年的外交路線形成鮮明對(duì)比。

作為國土面積僅約1.1萬平方公里、人口約300萬的海灣國家，卡塔爾長期奉行“小國大外交”戰(zhàn)略，致力于通過推動(dòng)對(duì)話與談判化解國際和區(qū)域爭端。

從阿富汗戰(zhàn)爭到也門、黎巴嫩危機(jī)，從蘇丹達(dá)爾富爾問題到剛果（金）、乍得內(nèi)亂，再到2023年10月爆發(fā)的新一輪巴以沖突，以及2025年6月伊朗與以色列的“12日戰(zhàn)爭”，卡塔爾都曾扮演過關(guān)鍵調(diào)停者角色，首都多哈一度被媒體稱為“全球外交之都”。

△2020年2月29日，美國和阿富汗塔利班在多哈簽署和平協(xié)議。

而卡塔爾成為重要的“地區(qū)調(diào)停人”，是長期積累與精心經(jīng)營的結(jié)果，其背后離不開兩大關(guān)鍵支撐。

其一，靈活務(wù)實(shí)、平衡多元的外交理念?？ㄋ柤仁敲绹牡貐^(qū)盟友，又與周邊阿拉伯國家及土耳其關(guān)系密切，同時(shí)與伊朗、以色列保持著互動(dòng)，跟巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）、黎巴嫩真主黨、塔利班等西方眼中的激進(jìn)組織也有著不錯(cuò)的交情。塔利班、哈馬斯都曾在多哈設(shè)立辦事處，將其作為重要的“涉外窗口”。在陣營化與對(duì)抗性突出的中東地區(qū)，這種多邊平衡的外交路徑并不多見。

其二，充裕的財(cái)力基礎(chǔ)。作為全球最大的液化天然氣生產(chǎn)國和出口國之一，卡塔爾天然氣儲(chǔ)量位居全球第三，也是世界上人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的國家之一。雄厚的油氣財(cái)富讓卡塔爾能夠通過經(jīng)濟(jì)援助等方式推動(dòng)談判進(jìn)程，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治影響力。

△卡塔爾是全球最大的液化天然氣生產(chǎn)國和出口國之一。

調(diào)停外交提升了卡塔爾國家軟實(shí)力，贏得國際社會(huì)廣泛贊賞，也塑造了較為積極的國家形象。尤其是巴以沖突中的斡旋努力，使其成為中東外交舞臺(tái)上一支不可忽視的重要力量。

“雙刃劍”效應(yīng)：“調(diào)停者”屢遭地緣政治反噬

然而，卡塔爾的外交實(shí)踐是一把雙刃劍，放大其影響力的同時(shí)，也很容易反噬自身。

2017年，沙特、阿聯(lián)酋、埃及等國以“支持恐怖主義”等為由與卡塔爾斷交并實(shí)施封鎖，風(fēng)波持續(xù)四年之久。

在新一輪巴以沖突的斡旋中，卡塔爾多次遭到以色列和美國政界人士的質(zhì)疑與批評(píng)。以色列政府于2024年4月宣布“封殺”卡塔爾半島電視臺(tái)。面對(duì)非議，卡塔爾公開表示對(duì)相關(guān)負(fù)面評(píng)論“深感沮喪”，并一度于2024年11月暫停斡旋工作。

更沉重的打擊發(fā)生在2025年9月，以色列對(duì)身處多哈的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層成員發(fā)動(dòng)“精準(zhǔn)打擊”。以方此前的“斬首行動(dòng)”多在黎巴嫩、伊朗等與以方有沖突的國家實(shí)施，此次襲擊是新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以方首次將打擊范圍延伸至美國的地區(qū)盟友?？ǚ阶l責(zé)此舉是“對(duì)外交本身的攻擊。在現(xiàn)代外交史上，從未有過談判一方攻擊調(diào)解國的情況”。

△2025年9月9日，以色列襲擊在多哈的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層成員。

2026年美以伊沖突爆發(fā)后，卡塔爾再度遭受直接打擊，并最終選擇回避相關(guān)調(diào)停。

中東變局：安全悖論下的路徑選擇

卡塔爾當(dāng)前的困境，折射出其國力與對(duì)外政策目標(biāo)之間的明顯錯(cuò)位。歸根結(jié)底，國家綜合實(shí)力是外交的根基。受限于硬實(shí)力，卡塔爾對(duì)國際政治的實(shí)質(zhì)影響有限。

從更深層次看，卡塔爾面臨的是典型的小國安全悖論：一方面依托大國保護(hù)以提升自身防御能力。另一方面，一旦承載大量域外軍事存在，便不可避免地被卷入大國之間的地緣博弈。正如美軍駐卡塔爾烏代德空軍基地，最終成為將其卷入沖突的“危險(xiǎn)源”。

△位于多哈近郊的烏代德空軍基地是美國在海灣地區(qū)最大的軍事基地。

這一變化也折射出中東地區(qū)安全格局的深層演變。對(duì)包括卡塔爾在內(nèi)的海灣國家而言，此輪美以伊沖突或許是一個(gè)痛苦的覺醒時(shí)刻：單純依靠外部力量保護(hù)，已難以應(yīng)對(duì)愈發(fā)復(fù)雜的地區(qū)局勢。

有分析認(rèn)為，推動(dòng)安全戰(zhàn)略自主、提升自身防務(wù)能力，并深化與地區(qū)伙伴的安全協(xié)同、構(gòu)建自主可控的區(qū)域集體安全架構(gòu)，或是應(yīng)對(duì)不確定局勢的關(guān)鍵方向。

△2025年9月17日，沙特和巴基斯坦正式簽署共同戰(zhàn)略防御協(xié)議。

值得關(guān)注的是，沙特已在探索多元化、多支柱安全保障體系方面邁出重要一步。2025年9月，沙特與巴基斯坦簽署共同戰(zhàn)略防御協(xié)議；今年4月，在美以伊沖突暫時(shí)?；鹬H，一支上萬人的巴基斯坦空軍進(jìn)駐沙特，執(zhí)行聯(lián)合防務(wù)任務(wù)。這一模式，或許為卡塔爾等國提供了一條可借鑒的發(fā)展路徑。

監(jiān)制丨穆莉制片人丨李超記者丨趙遠(yuǎn)方

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