佛山土地市場，迎來顛覆性變革！

4月17日，佛山市自然資源局正式印發(fā)《關于深入推進土地要素市場化配置改革的實施意見》。

|來源：佛山市自然資源局

文件干貨滿滿，主要涉及以下4大重點：

1、閑置地可“臨時出租”，爛尾樓能“帶房出讓”。

在過去，賣地必須是“凈地”，地上所有建筑必須拆平，導致一些結構完好、只是原業(yè)主資金鏈斷裂的爛尾樓無法連同土地一起轉讓，只能繼續(xù)荒廢。

新政明確，對于地上有保留價值的建筑物（包括在建工程），在權屬清晰、滿足建筑安全和消防要求的前提下，可以土地和建筑物一并出讓。新業(yè)主拍下后，憑相關文件可直接辦理產(chǎn)權登記或變更施工許可，繼續(xù)開發(fā)建設。

同時，近期不出讓、但基礎設施完備的土地，以租賃方式開展過渡性開發(fā)利用，租期5至15年，可用于建設園林綠化、文化體育、物流倉儲、停車設施、充電樁、肉菜市場等臨時性公共服務和便民設施。

2、探索企業(yè)組團拿地，地價可打7折。

支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競買，在競買申請前約定出資份額和產(chǎn)權比例，

地價優(yōu)惠方面，對鄉(xiāng)村振興文旅項目、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、未來產(chǎn)業(yè)項目， 土地出讓起始價可按照不低于地塊所在基準地價的70%確定；土地價款可分期繳納，首期繳納價款不低于50%，在合同簽訂后1個月內(nèi)繳納，余款繳納期限最長不超過2年，不計收利息；

繳納首期土地價款后，受讓人可憑土地出讓合同和首期價款繳納憑證辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證等開發(fā)報建手續(xù)。

3、深化“三舊”改造。

做好“三舊”改造與低效用地再開發(fā)試點工作統(tǒng)籌銜接，對于符合條件繼續(xù)實施的“三舊”改造項目，明確完成時限，優(yōu)化完善“三舊”改造項目地價計收與補償辦法，支持加快項目推進；

對于市場主導難以繼續(xù)實施的項目，可根據(jù)項目條件探索轉為政府主導方式推進；其他擬于近期改造的“三舊”用地，可納入低效用地再開發(fā)范圍推進實施。

4、對于不占用耕地和永久基本農(nóng)田、不硬化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺，以及面積不超過200平方米的公共廁所、停車場等農(nóng)村基礎設施，可由項目方與土地權利人直接簽訂土地使用合同，按原地類管理，無須辦理農(nóng)轉用手續(xù)。

原文件如下：

佛山市自然資源局印發(fā)《關于深入推進土地要素市場化配置改革的實施意見》的通知

佛自然資通〔2026〕38號

各區(qū)人民政府，市有關部門：

為深入貫徹落實《國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（國函〔2025〕86號）及其附件《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》精神，按照《佛山市人民政府關于印發(fā)佛山市要素市場化配置綜合改革行動方案的通知》（佛府函〔2026〕10號）工作部署，我局制定了《關于深入推進土地要素市場化配置改革的實施意見》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。執(zhí)行過程中遇到問題，請及時向我局反饋。

附件：關于深入推進土地要素市場化配置改革的實施意見

佛山市自然資源局

2026年4月13日

附件：

關于深入推進土地要素市場化配置改革的實施意見

為深入貫徹落實《國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（國函〔2025〕86號）及其附件《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》精神，按照《佛山市人民政府關于印發(fā)佛山市要素市場化配置綜合改革行動方案的通知》（佛府函〔2026〕10號）工作部署，進一步深化自然資源要素市場化配置改革，創(chuàng)新土地要素配置機制，提高土地資源利用效率，助力社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提出實施意見如下。

一、加強國土空間規(guī)劃引領，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整路徑。根據(jù)國土空間規(guī)劃體檢評估結果，結合省、市“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制以及城鄉(xiāng)發(fā)展需要，編制市、區(qū)級國土空間總體規(guī)劃動態(tài)維護方案。按照“總量可控、穩(wěn)妥有序、空間集聚”的原則，在不突破規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)擴展倍數(shù)前提下，以區(qū)為單位劃定空間結構和功能優(yōu)化的重點優(yōu)化區(qū)域，聚焦在重點優(yōu)化區(qū)域內(nèi)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界正向優(yōu)化，引導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總量不突破、功能更優(yōu)化、布局更集聚，聯(lián)動優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃用地用海關鍵圖層，動態(tài)更新國土空間總體規(guī)劃重點建設清單。（牽頭部門：市自然資源局）

（二）優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整管理機制和布局，破解耕地碎片化。結合全域土地綜合整治和國土空間規(guī)劃年度體檢評估，有序開展永農(nóng)儲備區(qū)建設，適當提高永久基本農(nóng)田占轄區(qū)原劃定面積的規(guī)模調(diào)整比例，正向優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。實施耕地和永久基本農(nóng)田保護跨區(qū)調(diào)整優(yōu)化，建立異地代保（補）長效補償機制。（牽頭部門：市自然資源局）

（三）優(yōu)化城市綠線管理機制。綠線專項規(guī)劃印發(fā)前已建成的合法產(chǎn)權建筑，經(jīng)評估后可退出城市綠線管控范圍。經(jīng)認定的連片開敞空間，其用地可納入“人均公園綠地”“公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率”指標核算。連片開敞空間內(nèi)允許兼容設置的文化、體育、休閑等公共服務設施、活動場地、對綠化景觀無負面影響的小型配套商業(yè)設施和配套市政交通設施，不視作綠線面積減少，無須進行綠線平衡。（牽頭部門：市自然資源局）

（四）創(chuàng)新綠地用地規(guī)模管理模式。積極爭取自然資源部、省自然資源廳支持，探索連片開敞空間不納入城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模管理，建立規(guī)模統(tǒng)籌激勵機制，簡化綠地用地手續(xù)。（牽頭部門：市自然資源局）

二、強化鄉(xiāng)村振興用地保障，助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（五）規(guī)范按原地類管理范圍。不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場等農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，可由項目開發(fā)主體與土地權利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護、修復和經(jīng)營等關系，按原地類管理，無須辦理農(nóng)轉用手續(xù)。（牽頭部門：市自然資源局）

（六）靈活采用點狀供地破解城市開發(fā)邊界外用地難題。因鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設項目建設需要，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設用地的，在單個項目建設用地面積不超過30畝的前提下，按照“建多少、轉多少、供多少”的原則進行點狀報批和點狀供應；不符合詳細規(guī)劃的，可通過規(guī)劃條件論證方式落實規(guī)劃指標。（牽頭部門：市自然資源局）

（七）降低鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地成本。屬省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目、鄉(xiāng)村振興文旅產(chǎn)業(yè)項目以及農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，出讓起始價可按不低于地塊所在基準地價的70％確定。采取彈性年期出讓（租賃）方式供應的，可按照出讓（租賃）年期與法定出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）起始價，租賃期限不得超過20年。（牽頭部門：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市文廣旅體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)用地管理制度。優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)用地備案管理制度，探索在全市推廣符合條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)企以銀行保函等形式代替土地復墾費用，推動設施農(nóng)業(yè)項目快速落地。（牽頭部門：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、完善土地要素配置機制，提升資源節(jié)約集約利用水平

（九）探索以作價出資或者入股方式配置國有建設用地。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施項目以及只租不售的標準廠房、科技孵化器等項目，經(jīng)區(qū)級以上人民政府同意可以采用國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地。使用權人應當為區(qū)級以上政府授權國資委履行出資人職責的國有企業(yè)及其所屬的各級國有全資子公司。（牽頭部門：市自然資源局、市國資委、市財政局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市教育局、市文廣旅體局、市科技局）

（十）支持開展土地1.5級開發(fā)。在符合產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保等準入要求的前提下，支持將政府儲備土地以租賃方式開展過渡性開發(fā)利用，待開發(fā)條件成熟后，政府按約定收回土地并按遠景規(guī)劃實施。土地1.5級開發(fā)允許租賃期限為5-15年，鼓勵用于建設園林綠化、文化體育、物流倉儲、停車設施、充電樁、肉菜市場等臨時性公共服務和便民設施。土地1.5級開發(fā)可編制土地1.5級開發(fā)圖則，明確過渡性規(guī)劃用途及有關技術指標等，經(jīng)審批后作為出具規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。參照一般建設項目辦理消防、人防、建筑工程施工許可等報建手續(xù)，鼓勵采用低成本、模塊化建筑，不得建設居住項目。屬于集體經(jīng)營性建設用地的低效產(chǎn)業(yè)用地可參照執(zhí)行土地1.5級開發(fā)政策。（牽頭部門：市自然資源局）

（十一）支持帶建（構）筑物出讓土地。對于確有保留價值的地上建筑物，在權屬清晰、滿足建筑結構安全和消防安全的前提下，支持地上建（構）筑物連同土地一并出讓。對已經(jīng)辦理建筑物不動產(chǎn)權證且經(jīng)實測不涉及違章建筑的，由土地儲備機構將土地及地上建筑物進行收儲，注銷原權屬登記，成交后由競得人憑成交確認書和稅費繳納證明按照原證載使用功能、用地性質(zhì)及建筑面積等辦理房屋首次登記。對已經(jīng)辦理規(guī)劃許可尚未竣工的在建工程，成交后由競得人憑成交確認書、原權利人放棄在建房屋工程所有權的聲明、政府批復文件辦理建筑工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可變更手續(xù)，按照既定的建筑工程規(guī)劃許可繼續(xù)開發(fā)建設。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十二）探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應。深化國土空間詳細規(guī)劃管控機制創(chuàng)新，按照用途相近原則，在控制性詳細規(guī)劃層全面推動產(chǎn)業(yè)類、商住類、站場類等多種混合用地，提高規(guī)劃用地彈性。土地出讓前，由屬地政府結合項目實際，明確用途或混合用地比例，以細則編制方式納入詳細規(guī)劃，并據(jù)此出具規(guī)劃條件。（牽頭部門：市自然資源局）

（十三）開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。以推動形成土地使用權人合法財產(chǎn)長久受保護的穩(wěn)定預期為目標，堅持土地公有制和土地有償使用制度，充分保障、統(tǒng)籌兼顧國家土地所有權和工商業(yè)用地使用權權益，建立健全工商業(yè)用地使用權續(xù)期制度。對于符合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等空間管控底線，匹配國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策導向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，滿足生態(tài)環(huán)保要求、建筑消防安全等硬性要求的工商業(yè)項目，允許結合企業(yè)需求進行使用年期續(xù)期，探索結合區(qū)域發(fā)展需求、項目監(jiān)管協(xié)議履行情況等實行彈性年期出讓，允許土地使用權人在彈性續(xù)期年期標準范圍內(nèi)自主選擇續(xù)期年期，增強企業(yè)用地靈活性和自主性，更好地適應市場變化和企業(yè)發(fā)展需求。（牽頭部門：市自然資源局、市投資促進局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

四、豐富產(chǎn)業(yè)空間多元化供給，夯實制造業(yè)當家發(fā)展根基

（十四）深化工業(yè)用地供需對接。對列入年度國有建設用地供地計劃的工業(yè)用地，通過“招商土地超市平臺”向社會公開發(fā)布涵蓋地塊區(qū)位、用地面積、規(guī)劃要求等信息，接受咨詢并收集投資用地需求，由投促、自然資源等有關部門及時跟進對接。（牽頭部門：市自然資源局、市投資促進局）

（十五）支持工業(yè)用地分割。對于本實施意見印發(fā)前供應的工業(yè)用地，在完成項目履約監(jiān)管協(xié)議約定的效益產(chǎn)出前提下，對剩余用而未盡部分且具備獨立用地條件的，允許土地使用權人分割宗地，對用而未盡的部分通過二級市場轉讓或政府收儲再出讓等方式盤活利用。采取二級市場轉讓方式盤活的，應當符合現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃要求，擬定分割轉讓方案對分割后的地塊分別核定規(guī)劃指標，明確用而未盡部分土地規(guī)劃條件、開竣工時限、項目履約監(jiān)管等相關要求，報區(qū)級以上人民政府審定，待原土地權利人確定轉讓對象后，由有關部門、原土地權利人、轉讓對象簽訂土地合同變更協(xié)議和項目履約監(jiān)管協(xié)議并辦理不動產(chǎn)登記。（牽頭部門：市自然資源局、市投資促進局）

（十六）探索企業(yè)組團拿地。支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競買，在競買申請前約定出資份額和產(chǎn)權比例，采取集資聯(lián)建方式共同委托設計單位、施工單位進行開發(fā)建設，建成后工業(yè)廠房可按出讓前明確的產(chǎn)權比例直接首次登記到相應企業(yè)名下；配套設施登記到聯(lián)合體所有企業(yè)名下，按照出讓前明確的產(chǎn)權比例按份或共同共有。開展土地出讓合同、項目監(jiān)管協(xié)議等相關監(jiān)管時，按照整宗地管理，聯(lián)合體企業(yè)共同履行義務并承擔責任。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市投資促進局）

（十七）健全工業(yè)用地多元化供應方式。支持各區(qū)根據(jù)招商項目意向，靈活采用法定最高年期出讓、彈性年期出讓、長期租賃、“先租后讓”等方式供應工業(yè)用地。其中，彈性年期工業(yè)用地的土地出讓起始價根據(jù)工業(yè)用地使用權法定最高年期市場評估價格進行修正后確定，修正系數(shù)為彈性年期與法定最高年期的比值。長期租賃產(chǎn)業(yè)用地的期限最高可按20年確定，首年租金標底按照該宗地50年工業(yè)用地使用權評估價格的2%確定，租賃期限內(nèi)租金調(diào)整的，調(diào)整周期不得低于5年，漲幅不得高于上期租金的10%?！跋茸夂笞尅碑a(chǎn)業(yè)用地的起始價根據(jù)供應時點的法定最高出讓年限市場評估價格進行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年限加出讓年限與法定最高出讓年限的比值；土地租賃期間租金根據(jù)最終成交金額進行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年限與租賃年限加出讓年限的比值，原則上按年平均收??；土地租賃轉出讓應補繳的出讓金為最終成交金額減去租賃期間所交租金。（牽頭部門：市自然資源局）

（十八）探索“產(chǎn)業(yè)鏈”供地模式。聚焦我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，對經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門認定、屬于同一產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)需要整體布局的項目，可按照“整體規(guī)劃、組合供應、分別確權”的模式，將關聯(lián)地塊納入一個掛牌公告進行出讓，統(tǒng)籌設置競買主體資格，成交后按照競買前提交的競買聲明分別簽訂土地出讓合同和項目履約監(jiān)管協(xié)議。（牽頭部門：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局）

（十九）探索連片產(chǎn)業(yè)用地配套設施集中布局。對于連片整備的工業(yè)用地，按照“單元——街坊——地塊”等層級統(tǒng)籌規(guī)劃片區(qū)范圍內(nèi)配套需求，探索規(guī)劃設置鄰里中心，用于保障單元內(nèi)工業(yè)項目生產(chǎn)生活所需的配套服務功能，集中布局的鄰里中心不得分割轉讓。（牽頭部門：市自然資源局）

（二十）支持未來產(chǎn)業(yè)培育布局。對于經(jīng)有關部門認定的符合國家未來產(chǎn)業(yè)方向的項目（可分割銷售的商品廠房除外），在充分征求企業(yè)意愿的基礎上，可采取“帶方案”等方式供應產(chǎn)業(yè)用地，實現(xiàn)土地資源精準配置。土地出讓起始價可按照不低于地塊所在基準地價的70%確定；土地價款可分期繳納，首期繳納價款不低于50%，在合同簽訂后1個月內(nèi)繳納，余款繳納期限最長不超過2年，不計收利息；繳納首期土地價款后，受讓人可憑土地出讓合同和首期價款繳納憑證辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證等開發(fā)報建手續(xù)。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局）

五、推動存量空間高效盤活，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能

（二十一）深化“三舊”改造。做好“三舊”改造與低效用地再開發(fā)試點工作統(tǒng)籌銜接，對于符合條件繼續(xù)實施的“三舊”改造項目，明確完成時限，優(yōu)化完善“三舊”改造項目地價計收與補償辦法，支持加快項目推進；對于市場主導難以繼續(xù)實施的項目，可根據(jù)項目條件探索轉為政府主導方式推進；其他擬于近期改造的“三舊”用地，可納入低效用地再開發(fā)范圍推進實施。（牽頭部門：市自然資源局）

（二十二）鼓勵多種方式盤活低效產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵國有低效產(chǎn)業(yè)用地原土地使用權人按照詳細規(guī)劃用途（商品住宅除外），通過自行改造、兼并重組、引入第三方資金等多種方式實施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。鼓勵集體經(jīng)濟組織自行實施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，探索村集體自籌資金自主改造、引入企業(yè)合作改造等模式。探索引入社會資金參與低效產(chǎn)業(yè)用地開發(fā),深化改造權公開交易改造模式。探索政府統(tǒng)籌整備土地實施機制，由政府組織開展土地征收及地上物搬遷補償?shù)韧恋卣砉ぷ?，引入合作企業(yè)配合將生地熟化。低效工業(yè)用地土地使用權人無改造意愿的，可探索由政府通過“以地換地”“以房換地”“以股換地”等方式推動零散低效工業(yè)用地有序退出，引導制造企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集聚。（牽頭部門：市自然資源局）

（二十三）支持既有建筑臨時改變房屋功能。在符合結構安全、環(huán)境安全、功能協(xié)調(diào)、不影響相鄰關系的前提下，探索建立國有低效用地上的既有建筑根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、補齊民生短板等實際需求臨時改變房屋功能使用的機制，改變用途后用于發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、保障性租賃住房等符合國家過渡期支持政策相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的，過渡期內(nèi)無需繳納土地收益。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二十四）鼓勵探索存量土地用途轉換。針對因城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因不適宜按現(xiàn)有用途使用的存量建筑，在符合國土空間規(guī)劃、確保建筑結構安全及消防安全的前提下，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同探索存量土地用途轉換和房屋功能改變機制。重點引導向完善社區(qū)公共服務、補齊城市基礎設施短板及新興業(yè)態(tài)轉型，推動存量資源高效盤活。（牽頭部門：市自然資源局、市委軍民融合辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進局、市衛(wèi)健局、市教育局、市民政局、市文廣旅體局）

本實施意見提出政策措施屬于下一階段土地資源市場化配置改革的重點探索內(nèi)容，自印發(fā)之日起施行，有效期至2030年12月31日。