河北省保定市阜平縣城市更新研究報(bào)告：脫貧山區(qū)縣邁向鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的深度轉(zhuǎn)型

個(gè)人研究報(bào)告

報(bào)告撰寫人：湘衡

日期：2026年4月18日

摘要

本報(bào)告聚焦河北省保定市阜平縣，一個(gè) “地處太行深山區(qū)、是革命老區(qū)、脫貧攻堅(jiān)動員令首發(fā)地，已于2020年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，當(dāng)前正處在‘鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、探索共同富裕新路徑’關(guān)鍵階段的典型山區(qū)縣、老區(qū)縣和生態(tài)縣”。 全縣總面積 2497平方公里，其中山地占比高達(dá) 87%，耕地僅占 5.3%，素有“九山半水半分田”之稱，常住人口約 21.5萬。其最核心的特征是：“一個(gè)承載著深厚政治象征意義，在‘脫貧攻堅(jiān)’偉大實(shí)踐中創(chuàng)造了‘阜平實(shí)踐’，并肩負(fù)著在鄉(xiāng)村振興新階段繼續(xù)‘走在前列、作好示范’政治期許的‘樣板塑造區(qū)’”，2012年底脫貧攻堅(jiān)動員令在此發(fā)出，經(jīng)過八年奮戰(zhàn)，全縣 164個(gè)貧困村、10.81萬貧困人口全部脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的3262元增長至2023年的約1.2萬元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。然而，“脫貧摘帽”不是終點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，成為新的時(shí)代考題?！耙粋€(gè)自然條件嚴(yán)酷、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、要素集聚困難，但后發(fā)潛力正在顯現(xiàn)的‘深度轉(zhuǎn)型區(qū)’”，山大溝深、土地貧瘠、交通不便曾是制約其發(fā)展的根本因素。盡管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在脫貧攻堅(jiān)期得到極大改善，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平低，人才外流嚴(yán)重，高質(zhì)量發(fā)展面臨內(nèi)生動力不足的挑戰(zhàn)?！耙粋€(gè)生態(tài)資源豐富、紅色文化厚重，但價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑仍在探索中的‘潛力待釋區(qū)’”，阜平擁有 天生橋瀑布群、銀河山、千峰山等自然景觀和 晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館等紅色遺跡，森林覆蓋率較高，但文旅產(chǎn)業(yè)“有資源、缺整合、少爆點(diǎn)”，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未完全打通?！耙粋€(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，縣城輻射帶動能力有限，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨的‘融合發(fā)展探索區(qū)’”，縣城規(guī)模小、功能弱，對鄉(xiāng)村的輻射帶動力不足；鄉(xiāng)村“空心化”、“老齡化”問題在部分區(qū)域依然存在，鞏固脫貧成果、防止規(guī)模性返貧的壓力長期存在，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。 其結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)為：“脫貧攻堅(jiān)期形成的‘超常規(guī)’資源投入與政策支持力度，同鄉(xiāng)村振興階段需要構(gòu)建的‘常態(tài)化、可持續(xù)’內(nèi)生發(fā)展動力之間的銜接轉(zhuǎn)換難題；山區(qū)縣普遍面臨的‘生態(tài)保護(hù)剛性約束、土地資源極度稀缺、交通區(qū)位相對不便’的客觀條件，同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人口、增加收入的主觀愿望之間的現(xiàn)實(shí)矛盾；老區(qū)群眾對美好生活，特別是對更高質(zhì)量就業(yè)、更優(yōu)公共服務(wù)、更美城鄉(xiāng)環(huán)境的迫切向往，同縣級財(cái)力有限、自我發(fā)展能力不足之間的發(fā)展落差；以及作為政治高地所承載的‘示范’期待，同其作為一個(gè)普通山區(qū)縣所具備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件之間的張力。 阜平縣的城市更新與縣域發(fā)展，是一場 “在特殊政治意義和發(fā)展階段的疊加下，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動發(fā)展方式從‘外部輸血’向‘內(nèi)生造血’深刻轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的系統(tǒng)性工程。其本質(zhì)是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，探索一條革命老區(qū)、脫貧山區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展新路。目標(biāo)是建設(shè)成為全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、北方知名紅色旅游目的地、宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市。”

1. 核心背景與結(jié)構(gòu)性矛盾

阜平縣的發(fā)展，站在了從“解決絕對貧困”到“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富?！钡臍v史新起點(diǎn)上，其城鄉(xiāng)發(fā)展的邏輯、目標(biāo)與挑戰(zhàn)具有鮮明的后脫貧時(shí)代山區(qū)老區(qū)特征。

1. “政治高地”的示范壓力與“發(fā)展洼地”的現(xiàn)實(shí)約束：作為脫貧攻堅(jiān)的“地標(biāo)”，阜平在政策、資金、項(xiàng)目、社會關(guān)注度上曾獲得空前支持，創(chuàng)造了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式等成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，外界對其繼續(xù)“出經(jīng)驗(yàn)、作示范”的期待有增無減。然而，“脫貧”不等于“致富”，縣域經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政自給能力弱的基本縣情尚未根本改變。如何在“后扶貧時(shí)代”政策支持體系轉(zhuǎn)換的背景下，依靠自身努力和市場力量，實(shí)現(xiàn)從“政策性增長”到“內(nèi)生性發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，是最大的挑戰(zhàn)。

2. “脫貧產(chǎn)業(yè)”的鞏固壯大與“市場競爭”的升級挑戰(zhàn)：脫貧攻堅(jiān)期培育的 食用菌、高效林果、規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材、鄉(xiāng)村旅游 等扶貧產(chǎn)業(yè)，是群眾脫貧的重要支撐。例如，食用菌產(chǎn)業(yè)已發(fā)展菇棚 5000余棟，年產(chǎn)鮮菇 數(shù)萬噸；高效林果種植面積達(dá) 數(shù)十萬畝。但這些產(chǎn)業(yè)多處于 “種養(yǎng)”初級環(huán)節(jié)，面臨 “市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、同質(zhì)化競爭、品牌影響力不足、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠” 等問題。如何推動扶貧產(chǎn)業(yè)向“富民產(chǎn)業(yè)”升級，提升產(chǎn)品附加值、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的關(guān)鍵。

3. “基礎(chǔ)設(shè)施”的歷史性改善與“公共服務(wù)”的持續(xù)性提升壓力：脫貧攻堅(jiān)期間，阜平在 交通、水利、電力、通信、住房、教育、醫(yī)療 等方面投入巨資，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”和安全飲水，農(nóng)村面貌煥然一新。但部分基礎(chǔ)設(shè)施（如部分農(nóng)村道路、水利設(shè)施）的 “建后管護(hù)” 長效機(jī)制尚未完全建立。更重要的是，群眾對更高層次的公共服務(wù)，如 “更優(yōu)質(zhì)的教育、更便捷的醫(yī)療、更豐富的文化體育生活、更專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)” 的需求日益增長。這對縣級財(cái)力和公共服務(wù)供給能力提出了更高、更持續(xù)的要求。

4. “生態(tài)優(yōu)勢”的價(jià)值轉(zhuǎn)化與“綠色發(fā)展”的路徑探索：阜平是 大清河系沙河、界河 的發(fā)源地，生態(tài)地位重要。森林覆蓋率達(dá) 50%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良。然而， “綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道還不夠?qū)挄?。生態(tài)旅游開發(fā)層次不高，紅色旅游資源整合與活化不足，碳匯經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制尚在探索。如何在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，是核心課題。

5. “縣城龍頭”的帶動乏力與“城鄉(xiāng)融合”的機(jī)制障礙：阜平縣城（阜平鎮(zhèn)）作為縣域中心，經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)集聚弱、就業(yè)崗位有限、公共服務(wù)能級不高，對人口和經(jīng)濟(jì)的吸納能力不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動力有限。城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對緩慢，大量人口依然生活在鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)之間在要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面仍存在明顯差距。如何做強(qiáng)縣城，并以此為樞紐，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必由之路。

2. 城市更新（縣域發(fā)展）痛點(diǎn)難點(diǎn)詳析

2.1 從“扶貧產(chǎn)業(yè)”到“富民產(chǎn)業(yè)”的升級難題

* 產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱：以食用菌為例，目前仍以鮮菇銷售為主，精深加工（如蘑菇醬、即食產(chǎn)品、提取物） 企業(yè)少、規(guī)模小，冷鏈物流體系不完善，受市場行情波動影響大。林果產(chǎn)業(yè)同樣面臨 “豐產(chǎn)不豐收” 的風(fēng)險(xiǎn)，水果儲存、分選、加工能力不足，品牌溢價(jià)有限。產(chǎn)業(yè)整體處于價(jià)值鏈中低端，農(nóng)民增收空間受限。

* 經(jīng)營主體帶動能力有待加強(qiáng)，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)需深化：盡管培育了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，但部分主體存在 “小、散、弱” 問題，市場開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)?！捌髽I(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式中，部分農(nóng)戶仍處于簡單的“務(wù)工”或“訂單”關(guān)系，分享加工、銷售環(huán)節(jié)利潤的機(jī)制不健全，利益聯(lián)結(jié)的緊密性和穩(wěn)定性有待提升。

* 科技與人才支撐不足，產(chǎn)業(yè)升級乏力：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級亟需 “新品種、新技術(shù)、新裝備、新工藝” 的引入和應(yīng)用，但本土科技人才匱乏，與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠。新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐薄弱。

2.2 鄉(xiāng)村振興的“內(nèi)生動力”激發(fā)與“持續(xù)造血”難題

* “空心化”與“老齡化”削弱鄉(xiāng)村發(fā)展活力：青壯年勞動力持續(xù)外流，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村 “人氣不旺、活力不足” 。留守的老年人口在思想觀念、知識技能、體力精力上難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的主體角色。如何吸引人才回流、培育本土人才、引進(jìn)外部人才，是破解人才瓶頸的關(guān)鍵。

* 村集體經(jīng)濟(jì)“薄弱”與“可持續(xù)”挑戰(zhàn)：部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一、不穩(wěn)定，主要依靠資源發(fā)包、光伏發(fā)電等，“自我造血” 功能不強(qiáng)。缺乏可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場化運(yùn)營能力，難以有效組織農(nóng)民、整合資源、對接市場，在鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)中發(fā)揮的作用有限。

* 鄉(xiāng)村建設(shè)“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象：脫貧攻堅(jiān)期投入大量資金用于改善農(nóng)村住房、道路、水電等硬件設(shè)施，成效顯著。但在 “鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化傳承、人居環(huán)境長效管護(hù)” 等軟件方面，仍需持續(xù)發(fā)力。部分村莊人居環(huán)境存在“整治-反彈-再整治”的循環(huán)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)長效機(jī)制有待健全。

2.3 文旅產(chǎn)業(yè)“資源富集”與“市場突圍”難題

* 紅色旅游資源“有說頭、少看頭、缺玩頭”：阜平紅色文化底蘊(yùn)極其深厚（晉察冀邊區(qū)首府），但資源呈現(xiàn) “點(diǎn)狀分散、展示形式單一（以紀(jì)念館、舊址為主）、體驗(yàn)性互動性不足” 的特點(diǎn)。未能與綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村風(fēng)情、民俗文化深度融合，形成有吸引力的復(fù)合型旅游產(chǎn)品和精品線路，“過夜經(jīng)濟(jì)”不發(fā)達(dá)。

* 自然生態(tài)資源開發(fā)層次低，同質(zhì)化競爭：天生橋等自然資源開發(fā)較早，但產(chǎn)品老化，以觀光為主，休閑度假、康養(yǎng)研學(xué)、戶外運(yùn)動等業(yè)態(tài)開發(fā)不足。周邊同類型景區(qū)眾多，競爭激烈。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)有待提升， “留不住人、花不出錢” 的問題突出。

* 品牌營銷乏力，市場知名度與資源稟賦不匹配：作為“脫貧攻堅(jiān)動員令首發(fā)地”擁有很高的政治知名度，但作為 旅游目的地 的市場認(rèn)知度和吸引力不足。缺乏系統(tǒng)性的品牌策劃和市場營銷，線上營銷手段單一，未能將政治影響力有效轉(zhuǎn)化為旅游吸引力。

2.4 縣城“能級提升”與“宜居建設(shè)”難題

* 城市綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，輻射帶動力有限：縣城產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑業(yè)為主，缺乏有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提供的 “高質(zhì)量就業(yè)崗位” 有限。商業(yè)業(yè)態(tài)傳統(tǒng)，文化、體育、休閑等高品質(zhì)服務(wù)供給不足，對農(nóng)村人口和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的吸引力不強(qiáng)。

* 城市空間品質(zhì)不高，特色風(fēng)貌不彰：老城區(qū)存在 “建筑風(fēng)貌雜亂、公共空間缺乏、綠地不足、交通組織不暢、停車難” 等問題。城市設(shè)計(jì)與山水環(huán)境結(jié)合不緊密，未能充分彰顯 “山水園林城市” 的特色。新區(qū)建設(shè)也需進(jìn)一步提升規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)。

* 市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)存在短板：雖然總體改善，但對比群眾對美好生活的向往，仍存在 “污水處理能力、垃圾處理水平、供熱保障、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、公共文化服務(wù)” 等方面的提升空間。城市精細(xì)化、智能化管理水平有待提高。

3. 民情聚焦分析

阜平干部群眾在脫貧之后，對更高品質(zhì)生活和發(fā)展機(jī)遇的期盼更加強(qiáng)烈，訴求也更加多元和具體。

1. 脫貧群眾對“穩(wěn)定增收”與“防止返貧”的核心關(guān)切：已脫貧群眾最擔(dān)心的是 “收入不穩(wěn)、再度返貧” 。他們高度關(guān)注：“香菇、林果的市場價(jià)格和銷路；有沒有新的增收門路和就業(yè)崗位；技能培訓(xùn)是否實(shí)用有效；大病、教育等剛性支出能否負(fù)擔(dān)得起；針對脫貧人口的幫扶政策（小額信貸、公益崗位等）是否穩(wěn)定延續(xù)” 。他們對“穩(wěn)得住、能致富”有著最深切的渴望。

2. 普通農(nóng)民與返鄉(xiāng)人員對“產(chǎn)業(yè)興旺”與“家門口就業(yè)”的殷切期盼：廣大農(nóng)民，特別是中青年群體，希望家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)能真正興旺起來。他們期盼：“村里能有可持續(xù)發(fā)展的好項(xiàng)目，自己能在家門口找到穩(wěn)定的、收入不錯(cuò)的工作，不用再背井離鄉(xiāng)外出打工；土地、宅基地等資源能夠盤活利用，增加財(cái)產(chǎn)性收入；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更好的技術(shù)指導(dǎo)和市場信息服務(wù)” 。“產(chǎn)業(yè)興、就業(yè)穩(wěn)”是他們的最大心愿。

3. 城鎮(zhèn)居民對“城市提質(zhì)”與“生活便利”的現(xiàn)實(shí)需求：縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的居民，在物質(zhì)生活基本保障后，對生活品質(zhì)有了更高追求。他們希望：“城市更干凈、更漂亮、更有秩序；公園綠地再多一些，健身步道再完善一些；上學(xué)、看病更方便、質(zhì)量更高；社區(qū)服務(wù)更貼心，養(yǎng)老托幼有去處；商業(yè)更繁榮，消費(fèi)選擇更多” 。他們期待一個(gè)功能更完善、環(huán)境更優(yōu)美、生活更便利的現(xiàn)代化小城。

4. 創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)主對“營商環(huán)境”與“市場空間”的務(wù)實(shí)呼吁：本地和外來投資者、創(chuàng)業(yè)者，看重阜平的生態(tài)、政策和勞動力優(yōu)勢，但也面臨實(shí)際困難。他們呼吁：“政府的行政審批能更高效便捷；融資渠道能更暢通（特別是針對中小微企業(yè)）；本地及周邊市場的消費(fèi)能力有待提升；產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，物流成本較高；專業(yè)人才難招難留” 。他們渴望一個(gè)更透明、更高效、更有為的營商環(huán)境。

5. 基層干部對“發(fā)展能力”與“治理創(chuàng)新”的“本領(lǐng)恐慌”：鄉(xiāng)村和社區(qū)的基層干部，在完成了脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)后，面對鄉(xiāng)村振興更復(fù)雜、更長遠(yuǎn)的要求，普遍感到 “能力不足、辦法不多” 。如何 “發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)、有效治理鄉(xiāng)村、調(diào)動農(nóng)民積極性、應(yīng)對新媒體輿情” 等，對他們提出了新的挑戰(zhàn)。他們亟需得到系統(tǒng)的培訓(xùn)、清晰的政策指導(dǎo)和有效的激勵。

4. 已采取與擬采取的改善措施分析

阜平縣委、縣政府圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，正著力推進(jìn)以下工作：

1. 堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線：健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)鞏固 “兩不愁三保障”和飲水安全成果。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

2. 全力推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效：持續(xù)壯大 食用菌、高效林果、規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材、鄉(xiāng)村旅游 等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)（如“阜平香菇”、“阜平蘋果”等）。推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。

3. 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動：接續(xù)實(shí)施 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，重點(diǎn)抓好“廁所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

4. 持續(xù)提升縣城建設(shè)管理水平：實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)升級行動，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，開展市容環(huán)境綜合整治。推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

5. 不斷增進(jìn)民生福祉：堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，改善辦學(xué)條件。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。健全社會保障體系，關(guān)愛“一老一小”。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。

5. 系統(tǒng)性改進(jìn)策略建議

阜平縣的發(fā)展，必須堅(jiān)持 “鞏固拓展、銜接振興；產(chǎn)業(yè)為基、富民為本；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；城鄉(xiāng)融合、系統(tǒng)推進(jìn)；弘揚(yáng)傳統(tǒng)、紅色引領(lǐng)” 的總原則。核心路徑是：“以‘堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接’為首要任務(wù)和基礎(chǔ)前提，建立長效機(jī)制，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。以‘推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，構(gòu)建具有市場競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系’為核心動力，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)群眾穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。以‘實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村’為重要抓手，在補(bǔ)齊硬件短板的同時(shí)，更加注重鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等軟件建設(shè)，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件。以‘推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣域綜合承載和輻射帶動能力’為關(guān)鍵支撐，做強(qiáng)縣城龍頭，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。以‘挖掘紅色文化與生態(tài)資源價(jià)值，推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展’為特色路徑，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。最終，走出一條革命老區(qū)、脫貧山區(qū)共同富裕和現(xiàn)代化的新路子，將阜平建設(shè)成為‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！泥l(xiāng)村振興新樣板?！?具體實(shí)施以下五大工程：

5.1 實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)‘強(qiáng)鏈增效’與‘品牌提升’工程”

* 目標(biāo)：推動食用菌、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)從“扶貧產(chǎn)業(yè)”到“富民產(chǎn)業(yè)”的躍升。

* 措施：

* 建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”與“產(chǎn)業(yè)集群”：集中力量打造 1-2個(gè)國家級或省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。大力引進(jìn)和培育 “鏈主”型加工龍頭企業(yè)，發(fā)展食用菌的即食食品、調(diào)味品、保健品精深加工，發(fā)展林果的果汁、果干、果酒、冷藏保鮮等。完善從 “生產(chǎn)-加工-倉儲物流-銷售” 的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

* 實(shí)施“阜平農(nóng)品”品牌戰(zhàn)略與數(shù)字營銷：整合區(qū)域資源，打造 “阜平香菇”、“阜平蘋果”、“阜平硒鴿” 等區(qū)域公用品牌，制定嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系。大力發(fā)展 農(nóng)村電商、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購 等新業(yè)態(tài)，與大型商超、電商平臺建立穩(wěn)定合作關(guān)系。舉辦 “阜平農(nóng)產(chǎn)品展銷會、采摘節(jié)” 等營銷活動，提升品牌知名度和市場占有率。

* 強(qiáng)化“科技賦能”與“金融活水”支撐：深化與涉農(nóng)高校、科研院所合作，建立 “產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、專家工作站” ，推廣新品種、新技術(shù)、新模式。設(shè)立 “鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，創(chuàng)新“銀保企戶”合作模式，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解決新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶 “貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高” 的問題。

5.2 推進(jìn)“和美鄉(xiāng)村‘塑形鑄魂’與‘治理有效’工程”

* 目標(biāo)：建設(shè)一批具有太行風(fēng)情、干凈整潔、充滿活力的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

* 措施：

* 開展“人居環(huán)境整治提升2.0版”行動：在“干凈整潔”基礎(chǔ)上，向 “美麗宜居、特色鮮明” 升級。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活污水和垃圾治理。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)鄉(xiāng)村肌理和鄉(xiāng)土特色。利用閑置宅基地和邊角地，建設(shè) “小微公園、公共綠地、停車設(shè)施” 。建立 “政府補(bǔ)貼、村集體和農(nóng)戶共擔(dān)” 的長效管護(hù)機(jī)制。

* 實(shí)施“村級集體經(jīng)濟(jì)‘消薄提質(zhì)’計(jì)劃”：推廣 “資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收、文旅融合” 等多種發(fā)展模式。鼓勵村集體領(lǐng)辦或入股專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持有條件的村發(fā)展 “物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)營” 。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，收益用于鄉(xiāng)村發(fā)展和民生改善。

* 創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)、三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系：強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。完善 “村民說事、民情懇談、百姓議事” 等協(xié)商形式。推廣運(yùn)用 “積分制、清單制” 等治理方式。深入開展移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。建設(shè) “平安鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村”。

5.3 開展“紅綠融合‘文旅升級’與‘全域煥彩’工程”

* 目標(biāo)：推動紅色文化與綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游深度融合，打造京津冀地區(qū)知名的紅色旅游目的地和生態(tài)康養(yǎng)勝地。

* 措施：

* 打造“國家級紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)”：以 晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館 為核心，整合串聯(lián)城南莊、花山、駱駝灣、顧家臺等紅色資源點(diǎn)。運(yùn)用 “沉浸式劇場、情景體驗(yàn)、數(shù)字展陳、實(shí)景演出” 等現(xiàn)代科技和藝術(shù)手段，讓紅色歷史“活”起來。開發(fā)紅色研學(xué)精品課程和線路，做大做強(qiáng)紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。

* 構(gòu)建“全域全季”生態(tài)旅游產(chǎn)品體系：提升天生橋等傳統(tǒng)景區(qū)品質(zhì)，豐富休閑度假業(yè)態(tài)。依托良好的森林生態(tài)和氣候條件，發(fā)展 “森林康養(yǎng)、山地運(yùn)動、田園民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、避暑度假” 等產(chǎn)品。設(shè)計(jì) “春賞花、夏避暑、秋采摘、冬玩雪” 四季旅游線路。推動鄉(xiāng)村旅游從“農(nóng)家樂”向 “精品民宿集群、鄉(xiāng)村度假綜合體” 升級。

* 推動“文旅+”產(chǎn)業(yè)深度融合：發(fā)展 “文旅+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園。發(fā)展 “文旅+文創(chuàng)”，開發(fā)具有阜平紅色和地域特色的旅游商品、紀(jì)念品。發(fā)展 “文旅+體育”，舉辦山地馬拉松、自行車賽等賽事。完善旅游交通環(huán)線、標(biāo)識系統(tǒng)、智慧旅游平臺等配套。

5.4 深化“縣城‘品質(zhì)躍升’與‘服務(wù)增強(qiáng)’工程”

* 目標(biāo)：提升縣城綜合承載能力和服務(wù)能級，建設(shè)特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)的精致山水小城，增強(qiáng)對縣域的輻射帶動力。

* 措施：

* 實(shí)施“城市更新與功能完善行動”：推進(jìn)老城區(qū) “老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、市政管網(wǎng)更新、停車場建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場提升” 。規(guī)劃建設(shè)新的 “商業(yè)綜合體、文體中心、城市公園、濱水休閑帶” 。優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施布局，提升服務(wù)品質(zhì)。

* 塑造“紅色太行、山水阜平”城市風(fēng)貌：加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制建筑高度、體量和色彩，與周邊山體、水系相協(xié)調(diào)。在城市公園、廣場、主要街道，通過 “雕塑、小品、文化墻、燈光秀” 等形式，植入紅色文化和地域文化元素。打造 “特色商業(yè)街、美食街、夜市” ，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，點(diǎn)亮城市夜景。

* 發(fā)展“勞動密集型、生態(tài)友好型”縣域經(jīng)濟(jì)：在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展 “農(nóng)產(chǎn)品精深加工、服裝玩具等輕工業(yè)、電子信息組裝、倉儲物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老” 等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多本地就業(yè)崗位。提升開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的承載能力和服務(wù)水平。

5.5 創(chuàng)新“內(nèi)生動力‘培育激發(fā)’與‘開放合作’工程”

* 目標(biāo)：破解人才、資金、觀念等瓶頸制約，增強(qiáng)縣域自我發(fā)展能力，在開放合作中拓展發(fā)展空間。

* 措施：

* 實(shí)施“人才回引與培育‘雙輪驅(qū)動’計(jì)劃”：制定有吸引力的人才政策，吸引 “阜平籍在外成功人士、高校畢業(yè)生、退役軍人和在外務(wù)工能人” 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施 “新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村電商人才培訓(xùn)” 。與高校、科研院所合作，建立 “專家服務(wù)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地” 。

* 深化“京津冀協(xié)同發(fā)展”對接合作：主動承接北京非首都功能疏解中的 “科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)老、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)” 等適宜產(chǎn)業(yè)。與北京、天津的社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等建立 “農(nóng)產(chǎn)品直供、療養(yǎng)基地、研學(xué)基地” 等合作關(guān)系。利用阜平作為京津冀生態(tài)屏障的優(yōu)勢，積極爭取 “生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易” 等政策支持。

* 建立“社會力量參與鄉(xiāng)村振興”的常態(tài)化機(jī)制：繼續(xù)用好中央單位定點(diǎn)幫扶、省內(nèi)區(qū)域性結(jié)對幫扶等機(jī)制。創(chuàng)新方式，引導(dǎo) “企業(yè)、社會組織、公民個(gè)人” 通過投資興業(yè)、捐款捐物、志愿服務(wù)、消費(fèi)幫扶等形式參與阜平鄉(xiāng)村振興。營造全社會關(guān)心、支持、參與老區(qū)發(fā)展的良好氛圍。

6. 結(jié)論

阜平縣的城市更新與縣域發(fā)展，是一場 “在中國式現(xiàn)代化新征程上，一個(gè)具有特殊政治意義的革命老區(qū)和脫貧摘帽縣，如何從‘?dāng)[脫貧困’邁向‘鄉(xiāng)村振興’和‘共同富裕’，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動能從外部賦能向內(nèi)生增長深刻轉(zhuǎn)變，發(fā)展內(nèi)涵從保障基本生存向追求美好生活全面提升的‘深刻轉(zhuǎn)型’與‘系統(tǒng)升級’。” 這要求當(dāng)?shù)氐臎Q策者和廣大干部群眾必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng) “脫貧攻堅(jiān)精神”，具備 “持續(xù)奮斗的韌勁、開拓創(chuàng)新的銳氣、因地制宜的智慧、久久為功的定力”。 阜平的未來，不在于追求不切實(shí)際的GDP高速增長，而在于 “以‘堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接’為必須守牢的基石，確保脫貧群眾生活更上一層樓，這是所有工作的出發(fā)點(diǎn)和政治責(zé)任。以‘推動特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，構(gòu)建具有持續(xù)市場競爭力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系’為核心任務(wù)，讓群眾的‘錢袋子’越來越鼓，讓縣域經(jīng)濟(jì)的‘筋骨’越來越壯，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。以‘扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村’為重要載體，讓農(nóng)村既保留鄉(xiāng)愁韻味，又具備現(xiàn)代生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｒ浴苿右钥h城為重要載體的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展’為關(guān)鍵路徑，做強(qiáng)縣城龍頭，暢通城鄉(xiāng)要素流動，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新格局。以‘深挖紅色與生態(tài)資源潛力，走好紅綠融合的特色發(fā)展之路’為獨(dú)特優(yōu)勢，將政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造阜平高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片。最終，在扎實(shí)推動共同富裕中，讓老區(qū)人民的生活更加幸福美滿，讓阜平的山鄉(xiāng)發(fā)生更加深刻、更加美好的蝶變?！?/p>

未來的阜平，應(yīng)致力于成為：“全國鄉(xiāng)村振興和革命老區(qū)振興發(fā)展的示范樣板；京津冀綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地；北方地區(qū)獨(dú)具魅力的紅色文化旅游與生態(tài)康養(yǎng)目的地；望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的太行山居典范；人民生活幸福安寧、共同富裕扎實(shí)推進(jìn)的和諧家園。”

當(dāng)阜平縣能夠成功走出一條從高質(zhì)量脫貧到全面振興、共同富裕的可持續(xù)發(fā)展之路，它將為中國廣大的 “脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、山區(qū)縣” 提供一份具有普遍借鑒意義的時(shí)代答卷：“證明在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、久久為功，即使自然條件相對艱苦、發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，也完全能夠依靠內(nèi)生動力和外部支持的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，邁向中國式現(xiàn)代化的美好未來。阜平的探索，將是觀察中國特色社會主義制度優(yōu)越性在基層實(shí)踐的一個(gè)生動窗口。”