雷達財經(jīng)出品 文 蘇靜 編 深海

4月17日，市場監(jiān)管總局依法對上海尋夢信息技術(shù)有限公司（拼多多）、上海拉扎斯信息科技有限公司（原餓了么，現(xiàn)淘寶閃購）、北京抖音科技有限公司（抖音）、浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司（淘寶）、浙江天貓網(wǎng)絡(luò)有限公司（天貓）等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條、《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十三條的規(guī)定作出行政處罰決定，責(zé)令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，并處以罰沒款共計35.97億元。同時，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條的規(guī)定，對7家平臺企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計處以罰款1968.74萬元。

經(jīng)查，上述7家電商平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者許可證審核把關(guān)不嚴，未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)；與轉(zhuǎn)單平臺簽訂合作協(xié)議，明知或應(yīng)知轉(zhuǎn)單行為侵害消費者合法權(quán)益，但未采取必要措施；7家電商平臺法定代表人和食品安全總監(jiān)，負有食品安全管理責(zé)任，但未全面履行有關(guān)崗位職責(zé)。上述行為嚴重違反《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》有關(guān)規(guī)定。

案件啟動調(diào)查后，市場監(jiān)管總局第一時間責(zé)成電商平臺立行立改，7家電商平臺均已下架未經(jīng)審核的有關(guān)“幽靈店鋪”，停止與相關(guān)轉(zhuǎn)單平臺的餐飲轉(zhuǎn)單合作。

雷達財經(jīng)注意到，拼多多被罰金額超15億。

經(jīng)查，拼多多平臺內(nèi)裱花蛋糕經(jīng)營者中，4522家未上傳食品經(jīng)營許可證；4941家上傳的食品經(jīng)營許可證的許可范圍不含裱花蛋糕。當事人未依法對上述9463家食品經(jīng)營者履行資質(zhì)審查義務(wù)，致使其進入平臺開展食品經(jīng)營活動。

當事人未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法行為，涉及店鋪9463家，產(chǎn)生的交易額共計97089306.49元，平臺從上述店鋪取得的違法所得合計5841558.67元。

另查明，重慶百分網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和宣城市夢晟花卉有限公司（以下稱轉(zhuǎn)單平臺）作為服務(wù)商入駐當事人平臺，提供轉(zhuǎn)單服務(wù)。當事人授權(quán)轉(zhuǎn)單平臺訂單信息查詢、物流發(fā)貨、批量數(shù)據(jù)解密等權(quán)限，使其可通過API接口調(diào)用訂單數(shù)據(jù)，幫助使用上述轉(zhuǎn)單平臺的商家（以下稱轉(zhuǎn)單店鋪）實現(xiàn)“一鍵轉(zhuǎn)單”功能，即允許轉(zhuǎn)單店鋪將消費者訂單轉(zhuǎn)交其他食品經(jīng)營者加工制作。餐飲食品消費具有特殊性，消費者基于對特定店鋪的品牌信譽、制作特點、衛(wèi)生條件等信任而選擇下單?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條第四項規(guī)定“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加工制作餐飲食品，不得委托其他食品經(jīng)營者加工制作”，《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十七條規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)”。但轉(zhuǎn)單店鋪在未告知消費者的情況下違規(guī)轉(zhuǎn)單違反上述規(guī)定，侵害了消費者的知情權(quán)等合法權(quán)益。當事人作為電商平臺，與上述兩家轉(zhuǎn)單平臺簽訂合作協(xié)議，明知或應(yīng)知轉(zhuǎn)單行為侵害消費者合法權(quán)益，但未采取必要措施。

當事人對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施的行為違法所得為8664.24元。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：當事人的營業(yè)執(zhí)照、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者備案、ICP備案；對當事人制作的現(xiàn)場筆錄、對法定代表人和委托代理人制作的詢問筆錄；對當事人的限期提供材料通知書和詢問通知書；當事人提供的組織架構(gòu)圖、《拼多多食品經(jīng)營者審查登記制度》《拼多多食品行業(yè)發(fā)布規(guī)范》《拼多多店鋪資質(zhì)管理規(guī)范》等制度規(guī)范；電子數(shù)據(jù)；審計報告等證據(jù)。

2026年4月8日，本局向當事人送達了《行政處罰告知書》（國市監(jiān)罰告〔2026〕20號），告知了作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，以及依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。當事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯，未要求聽證。

市場監(jiān)管總局責(zé)令當事人改正違法行為，并決定處罰如下：

1.沒收違法所得5850222.91元；

2.對當事人未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的行為罰款1514080000元；

3.對當事人對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益未采取必要措施的行為罰款2000000元；

罰沒合計：1521930222.91元（壹拾伍億貳仟壹佰玖拾叁萬零貳佰貳拾貳元玖角壹分）

4.責(zé)令當事人暫停新增蛋糕（預(yù)包裝除外）店鋪9個月。

當事人應(yīng)當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼（略）到17家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商、浦發(fā)、江蘇）任一銀行網(wǎng)點或者網(wǎng)上銀行繳納罰款。

當事人到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

如當事人不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；也可以在收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。