閱讀提示：國務(wù)院辦公廳4月8日印發(fā)的《關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》已于4月15日公開發(fā)布。這份文件編號為國辦發(fā)〔2026〕13號，涉及投資審批權(quán)力重新配置、民企進入競爭性領(lǐng)域、防范地方債務(wù)風(fēng)險等多項重大改革，與普通人生活密切相關(guān)。

一個項目爛尾，領(lǐng)導(dǎo)要“背”一輩子

以前，有些地方政府上馬項目時“拍腦袋”，項目出了問題卻難以追溯責(zé)任。

新政明確：對政府投資項目違規(guī)決策、造成重大損失或惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，實行終身追責(zé)。

文件還嚴禁以企業(yè)投資項目核準或備案的名義，繞開政府投資項目審批，變相規(guī)避監(jiān)管。

可行性研究報告審批部門須強化對投資概算的核定——簡單講，超出概算的項目，上級部門會重點盯防。

這是針對當(dāng)前部分地方投資審批權(quán)配置不優(yōu)、全過程監(jiān)管薄弱等問題開出的“藥方”。

民企能參與“國家重大項目”了，競爭性領(lǐng)域大門敞開

民企最關(guān)心的，是有沒有公平參與的機會。

意見第十條給出了明確答案：基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)，進一步激發(fā)民間投資活力。

所以，曾經(jīng)存在隱性壁壘的領(lǐng)域，門檻正在被拆除。

融資難一直是民企的一道坎。

新政提出打造國家投融資綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新經(jīng)營性項目投融資模式，拓寬權(quán)益型、股權(quán)類融資渠道。

同時，通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等手段，積極盤活存量資產(chǎn)，讓民間資本“進得來、出得去”。

這是從“門檻開放”到“資金支持”的完整鏈條。

地方債務(wù)風(fēng)險被戴上“緊箍咒”，接不住就上收

防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，是此次改革的另一條主線。

意見要求，對重點地區(qū)和重點領(lǐng)域的政府投資項目加強提級論證管理，省級政府須綜合考慮事權(quán)層級、項目性質(zhì)、資金來源等因素，完善本地區(qū)審批權(quán)限規(guī)定。

堅持“實事求是、量力而行”，強化對項目需求、資金籌措方案、運營管理模式的審核把關(guān)。

值得注意的是，文件首次提出“要素審批與核準權(quán)限上收聯(lián)動”機制：除法律法規(guī)明確規(guī)定外，項目核準權(quán)限上收時，用地、用海、用能等要素審批權(quán)限同步上收。

地方“接不住、管不好”的領(lǐng)域，核準權(quán)將上移至省級或更高層級。

此外，國家規(guī)定由省級政府核準的項目，核準權(quán)限不得下放。

這一硬性規(guī)定，給地方無序放權(quán)的行為畫上了紅線。

產(chǎn)能無序擴張？四類情形將被暫停核準備案

部分行業(yè)曾出現(xiàn)“一放就亂”的教訓(xùn)。

新政為這類問題設(shè)置了“熔斷”機制：對無序競爭問題突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國務(wù)院同意，可實行暫停核準、備案等臨時性調(diào)控措施，并明確具體要求、時限和操作方式。

這不是一刀切。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警情況，核準或備案權(quán)限可動態(tài)調(diào)整，必要時可將備案管理調(diào)整為核準管理（相當(dāng)于權(quán)限上收）。

對國家禁止建設(shè)的項目，依法不予提供用地、用海、用能、用水、環(huán)評等保障。

與此同時，項目代碼制度將實現(xiàn)信息常態(tài)化共享，不及時如實報送項目信息的行為將被納入企業(yè)信用記錄，通過“信用中國”網(wǎng)站公示并聯(lián)合懲戒。

綜合來看，這份文件傳遞了一個核心信號：既要管住地方政府不規(guī)范的投資沖動，也要給民間資本創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。

對普通人而言，這意味著未來基建項目可能更多由市場主體參與，公共服務(wù)質(zhì)量有望提升；政府投資決策更規(guī)范，地方債務(wù)風(fēng)險更有底線；而終身追責(zé)制度的建立，則是從制度層面約束“政績工程”的一把鎖。

這是深化投融資體制改革的又一重要舉措，目標直指擴大有效投資、提升投資審批效能。