李靜萍

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

統(tǒng)計學院副院長、教授、應用統(tǒng)計科學研究中心主任

今年，中國將開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。近日，新修訂的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》（以下簡稱《條例》）公布，將于5月1日起施行。專家表示，新修訂的《條例》適應新形勢新情況新要求，對涉及普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、普查內(nèi)容、普查方法手段等相關(guān)條款作了必要調(diào)整，進一步夯實了科學有效開展農(nóng)業(yè)普查的法治基石。

普查內(nèi)容與方法均有新增

農(nóng)業(yè)普查是全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查，為科學制定“三農(nóng)”政策、建設農(nóng)業(yè)強國提供統(tǒng)計信息支撐。中國已于1996年、2006年和2016年開展了三次全國農(nóng)業(yè)普查，今年中央一號文件對開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查作出明確部署?，F(xiàn)行條例于2006年8月23日出臺施行，對科學有效組織實施第二次、第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作發(fā)揮了重要作用。

“農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣、調(diào)查難度大、參與部門多、技術(shù)要求高，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程?！彼痉ú苛⒎ǘ指本珠L朱作鑫介紹，現(xiàn)行條例一些規(guī)定已不能完全適應我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、滿足農(nóng)業(yè)普查工作實際需要，亟須在制度層面予以完善。此次修訂堅持問題導向，在保持現(xiàn)行條例總體框架不變的基礎上作了修改完善。

——在組織實施方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查工作涉及面廣、參與主體眾多等特點，增加“各方共同參與”作為農(nóng)業(yè)普查組織實施原則。

——在普查內(nèi)容方面，根據(jù)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)要求，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等事項。

——在普查方法方面，注重運用現(xiàn)代化調(diào)查手段，增加遙感測量等新普查方法，明確農(nóng)業(yè)普查應當充分利用行政記錄、社會大數(shù)據(jù)等資料。“這充分體現(xiàn)高效便民原則。強化現(xiàn)代化調(diào)查手段以及行政記錄、社會大數(shù)據(jù)應用和普查數(shù)據(jù)共享，將進一步提高普查資料利用效率和政府統(tǒng)計整體效能，減少重復交叉調(diào)查，減輕普查對象負擔?！敝泄脖本┦形h校（北京行政學院）教授金國坤說。

朱作鑫表示，《條例》立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)農(nóng)業(yè)普查實踐經(jīng)驗的基礎上進一步完善農(nóng)業(yè)普查制度設計，為科學有效開展全國農(nóng)業(yè)普查提供有力法治保障。

明確普查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，普查數(shù)據(jù)是否真實準確，事關(guān)國家“三農(nóng)”領(lǐng)域宏觀調(diào)控和科學決策。據(jù)悉，強化制度約束，防范和懲治數(shù)據(jù)造假，保證農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時是此次修訂的重中之重。

中國人民大學應用統(tǒng)計科學研究中心主任李靜萍介紹，新修訂的《條例》將關(guān)于“保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性”的表述，修改為“保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性”，進一步明確了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求；在第五條和第二十四條中增加了“不得明示、暗示下級單位及其人員或者農(nóng)業(yè)普查對象填報虛假農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”“不得以任何方式要求普查人員或者下級普查辦公室偽造、篡改農(nóng)業(yè)普查資料”等內(nèi)容，進一步明確了普查工作中的禁止性行為；完善了第二十八條，要求“普查辦公室應當按照農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度有關(guān)要求，對農(nóng)業(yè)普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收”，進一步強化全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。

《條例》還明確對農(nóng)業(yè)普查工作中弄虛作假等統(tǒng)計造假行為依法追責問責，提高了罰款數(shù)額，加大處罰力度直至追究刑事責任。

“這些修改，明確了領(lǐng)導干部依法組織領(lǐng)導普查工作的責任，保障了普查辦公室和普查人員依法獨立從事普查工作的職權(quán)，細化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管控要求，從多個維度為普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的保障?！崩铎o萍說。

促進普查成果廣泛應用

為確保《條例》順利實施，需要重點做好哪些工作？

司法部、國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人表示，將采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀、培訓輔導工作，重點推動各地方、各部門、各單位的負責人和普查辦公室、普查人員全面準確掌握《條例》的主要內(nèi)容；進一步細化普查辦公室和普查人員管理制度以及普查區(qū)劃分、清查摸底、現(xiàn)場登記、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等方面的操作規(guī)程；確保普查辦公室、普查人員依法履職盡責，切實提高普查工作制度化規(guī)范化法治化水平。

中國社會科學院學部委員魏后凱認為，數(shù)據(jù)的價值在于應用?！稐l例》第二條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)普查的目的，是全面掌握我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況，為研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和科學決策提供依據(jù)，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和社會公眾提供統(tǒng)計信息服務。

“近年來，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得長足進步，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平顯著提升。特別是隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務的蓬勃發(fā)展，市場化經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主導方式?！蔽汉髣P表示，農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)作為最為翔實、最為全面、最為權(quán)威的“三農(nóng)”領(lǐng)域數(shù)據(jù)，必須深入開發(fā)、廣泛利用，才能最大程度地發(fā)揮普查的社會效益。在第四次全國農(nóng)業(yè)普查中，一方面應加大部門行政記錄應用力度，提高普查工作質(zhì)效；另一方面應深化普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用，打造農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)“一張圖”，促進普查成果的廣泛應用和共享。

文章來源：《人民日報海外版》

微信編輯：張菁菁

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