“十五五”時(shí)期是我國邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)、奠定高質(zhì)量發(fā)展根基的全面攻堅(jiān)階段，也是確�！督逃龔�(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效的重要執(zhí)行階段。面向未來五年，精準(zhǔn)研判教育領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)深刻變革背景下面臨的新要求和新挑戰(zhàn)，據(jù)此系統(tǒng)謀劃和研究提出“十五五”時(shí)期教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“十五五”教育改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

未來五年，中國所處的國內(nèi)外形勢(shì)仍將面臨重大變局，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒚媾R重大變革，科技革命將面臨重大突破，人口結(jié)構(gòu)將面臨重大變化，國際競(jìng)爭(zhēng)必將更加激烈，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性、支撐性作用將更加凸顯。

（一）賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式轉(zhuǎn)換，亟須以教育創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在保持長(zhǎng)期向好基本面的同時(shí)，動(dòng)力結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻調(diào)整，“常態(tài)”增長(zhǎng)與“非常態(tài)”挑戰(zhàn)疊加的態(tài)勢(shì)日益凸顯。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式效能正在減弱，另一方面外向型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)正推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)角色從全球價(jià)值鏈中的“世界工廠”向“創(chuàng)新與高附加值活動(dòng)的引領(lǐng)者”演進(jìn)[1]。在這一范式轉(zhuǎn)換過程中，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要加快轉(zhuǎn)向依靠發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心支撐的新賽道，以促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升與創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，目前我國勞動(dòng)生產(chǎn)率還居于中等偏下水平。根據(jù)2025年10月佩恩表（PWT11.0）數(shù)據(jù)，2023年中國的全要素生產(chǎn)率在全球121個(gè)有數(shù)據(jù)的國家中僅排名第87位，我國的全要素生產(chǎn)率僅為美國的47.09%、德國的46.09%，以及日本的73.60%[2]。人力資源的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，特別是支撐產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升的創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，已成為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型成敗的核心要素。通過教育改革創(chuàng)新前瞻性適配經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（二）適配人口結(jié)構(gòu)深刻變革，亟須教育超前布局識(shí)變應(yīng)變

人口問題始終是我國面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。“十五五”時(shí)期，我國人口老齡化、少子化和區(qū)域人口增減分化仍將持續(xù)，結(jié)構(gòu)性危機(jī)繼續(xù)加深。預(yù)測(cè)顯示，中國將在2030年前后進(jìn)入老齡人口占比超20%的超級(jí)老齡化社會(huì)[3]，一定時(shí)期內(nèi)人口低出生率難以逆轉(zhuǎn)。參考聯(lián)合國人口司《世界人口展望2024》相關(guān)數(shù)據(jù)，我國總和生育率在全球主要經(jīng)濟(jì)體中已位居倒數(shù)第二[4]。同時(shí)，人口持續(xù)向東部沿江、沿海及內(nèi)地城區(qū)聚集，人口流動(dòng)的規(guī)模、流向與結(jié)構(gòu)深刻塑造著各區(qū)域的人口格局[5]，影響教育資源的供需平衡。特別是各級(jí)學(xué)齡人口次第達(dá)峰后又將陸續(xù)下降產(chǎn)生“排浪式”變化，如2020年學(xué)前教育招生數(shù)達(dá)峰后，至2024年已驟降了45.8%，而小學(xué)招生數(shù)在2023年達(dá)峰后，2024年又快速下降了13.9%。同時(shí)區(qū)域、城鄉(xiāng)間不同的變化趨勢(shì)亟須教育的系統(tǒng)性、前瞻性應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)與人口結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)適配。

（三）回應(yīng)科技革命顛覆性沖擊，亟須教育重塑新范式

當(dāng)前，科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵變量。以人工智能、量子科技和生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命，不僅引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，更深遠(yuǎn)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與人類文明進(jìn)程的深刻演進(jìn)�！笆逦濉睍r(shí)期，面對(duì)技術(shù)迭代加速、學(xué)科交叉融合、知識(shí)生成方式變革等新趨勢(shì)，教育必須主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)這一進(jìn)程，加快構(gòu)建“人工智能+教育”的新模式，重構(gòu)師生數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字教育內(nèi)容、數(shù)字化教學(xué)范式等，建立健全與之相適應(yīng)的教育治理體系與評(píng)價(jià)機(jī)制，以教育體系的結(jié)構(gòu)性變革回應(yīng)科技變革帶來的歷史性挑戰(zhàn)。

（四）服務(wù)社會(huì)治理現(xiàn)代化新任務(wù)，亟須教育發(fā)揮均衡調(diào)節(jié)作用

“十五五”時(shí)期，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，社會(huì)治理面臨新形勢(shì)新任務(wù)。中等收入群體將成為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主流，新型靈活就業(yè)群體亟須知識(shí)技能更新，對(duì)教育需求有更加多元的新期待與新要求，優(yōu)質(zhì)教育資源分配將引發(fā)更多關(guān)注。同時(shí)，城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)，2025年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.89%[6]�！笆逦濉逼陂g，我國城市化動(dòng)力仍然強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入“下半場(chǎng)”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將加快“市民化”[7]。這迫切需要以教育統(tǒng)籌促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)教育的新期待。

（五）服務(wù)國家開放戰(zhàn)略新需求，亟須依托教育擴(kuò)大國際公共產(chǎn)品供給

中國已成為全球利益攸關(guān)方，在影響全球治理議程和應(yīng)對(duì)全球重大問題上將發(fā)揮重要作用。美國皮尤研究中心2025年全球態(tài)度調(diào)查報(bào)告顯示，全球公眾對(duì)中國的好感度升至6年來新高，尤其是年輕一代。在受調(diào)查的25個(gè)國家中，有15個(gè)國家對(duì)中國的好感度上升，在許多國家的民眾眼中，中國在多個(gè)方面位于世界領(lǐng)先地位[8]，中國在全球治理中的角色正從“參與者”向“議程塑造者”轉(zhuǎn)變。在全球視野內(nèi)獲得話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和解釋權(quán)始終是中國特色大國外交的努力方向。在此背景下，教育的功能已超越文化交流成為提供國際公共產(chǎn)品、夯實(shí)中外關(guān)系根基、服務(wù)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵載體。教育要更具自信和主動(dòng)性，積極融入國際教育大格局，以價(jià)值共鳴、發(fā)展共享與責(zé)任共擔(dān)，構(gòu)建更具建設(shè)性的中國教育國際敘事，建設(shè)具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。

當(dāng)前教育發(fā)展存在的主要問題與短板

當(dāng)前，與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對(duì)教育的要求相比，與人民群眾對(duì)接受優(yōu)質(zhì)教育的期待相比，我國教育還存在不少差距、短板和弱項(xiàng)。

（一）“有學(xué)上”問題基本解決，“上好學(xué)”的供需矛盾仍然突出

我國教育“有學(xué)上”的規(guī)模性需求已總體得到滿足，而人民群眾對(duì)“上好學(xué)”的期盼愈加強(qiáng)烈。當(dāng)前，人民群眾對(duì)更高質(zhì)量、更加多樣化教育的向往與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾依然突出。在學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育方面，存在理論認(rèn)知不深、實(shí)踐能力薄弱、易受社會(huì)不良價(jià)值觀侵蝕以及面對(duì)多元文化沖擊整合能力不足等問題。在學(xué)生素質(zhì)發(fā)展方面，當(dāng)前教育尚不能滿足學(xué)生個(gè)性化多樣化發(fā)展需要，存在學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、身心健康狀況堪憂等問題。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，我國已擁有一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，但面對(duì)新時(shí)代培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入、發(fā)展與激勵(lì)機(jī)制亟待系統(tǒng)性升級(jí)。在國際交流合作方面，存在“出不去”“引不來”“講不好”等多重困境。“出不去”，西方國家對(duì)我國出國留學(xué)生設(shè)置障礙；“引不來”，近幾年來華留學(xué)生在全球國際學(xué)生中的占比明顯下滑[9]；“講不好”，中國教育國際傳播影響力不高，在全球教育治理議題設(shè)置、規(guī)則制定等方面話語權(quán)不足。

（二）城鎮(zhèn)化和區(qū)域人口結(jié)構(gòu)分化明顯，教育資源的錯(cuò)配失配更加凸顯

我國義務(wù)教育在校生城鎮(zhèn)就讀比例約比人口城鎮(zhèn)化率高20個(gè)百分點(diǎn)，[10]“十五五”期間，農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童向城鎮(zhèn)流動(dòng)趨勢(shì)仍將持續(xù)，疊加學(xué)齡人口下行趨勢(shì)，小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展問題將會(huì)更加突出。分省份看，2020—2023年間，黑龍江、江西、吉林等省份義務(wù)教育階段在校生數(shù)已顯著下降，其中黑龍江省降幅最高，達(dá)12.2%；相對(duì)而言，北京、天津、上海、新疆、西藏、浙江等省份則正向變動(dòng)幅度大，三個(gè)直轄市增幅均超過10%，北京最高達(dá)15.6%。分區(qū)域看，義務(wù)教育階段在校生數(shù)的變動(dòng)存在明顯差異。2020—2023年間，東北地區(qū)小學(xué)、初中階段在校生數(shù)均顯著下降；中部地區(qū)小學(xué)階段在校生數(shù)出現(xiàn)明顯下降，而初中階段仍有增長(zhǎng)；西部地區(qū)小學(xué)階段略有增長(zhǎng)，初中階段則仍增長(zhǎng)明顯；東部地區(qū)小學(xué)和初中階段在校生數(shù)均呈上升趨勢(shì)，且初中階段整體增幅超過10%。整體上，人口大量流入?yún)^(qū)域仍面臨教育學(xué)位需求與資源競(jìng)爭(zhēng)壓力，而人口流出區(qū)域則可能出現(xiàn)教育資源利用不足、閑置或浪費(fèi)[11]。

（三）人才培養(yǎng)和市場(chǎng)需求匹配不足，供需結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

近年來全國高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，學(xué)生“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”并存問題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。從供需匹配看，行業(yè)市場(chǎng)人才需求端與高等教育人才供給端存在錯(cuò)位。從就業(yè)能力看，科技進(jìn)步與社會(huì)變革催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量還不能完全適配。特別是高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來，我國高校自然科學(xué)類專業(yè)的畢業(yè)生占比下降趨勢(shì)值得關(guān)注。例如在本科層次，理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)生占比從2001年的60.5%下降到2023年的48.4%。從就業(yè)觀念看，高校畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)顯著的“體制內(nèi)”偏好，“求穩(wěn)”成為重要擇業(yè)特征，“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象有所增加。另外，在職業(yè)教育領(lǐng)域，存在技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，群體間技能差距拉大、培養(yǎng)體系滯后于產(chǎn)業(yè)需求等老問題和新困難，特別是高技能人才短缺問題依然存在。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，技能人才也面臨“轉(zhuǎn)型升級(jí)”要求，對(duì)職業(yè)教育也提出更高要求。

（四）戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)不足，人才自主培養(yǎng)需求更加突出

面對(duì)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和美西方國家的打壓遏制，我國戰(zhàn)略人才自主培養(yǎng)和使用等面臨重大挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)體系不健全。我國0—14歲年齡段的少年兒童超過2.2億，按照學(xué)界認(rèn)可的1%—3%比例計(jì)算，潛在的超常兒童約有660萬，他們是我國作為人口大國的巨大財(cái)富。但目前我國接受超常教育的少年兒童只有數(shù)萬人，而美國納入天才教育計(jì)劃的兒童卻超過300萬。為潛在的創(chuàng)新人才提供適合的教育是促進(jìn)教育公平的需要，也是國家戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備與發(fā)展的需要。二是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不足。當(dāng)前，我國拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念、體系、制度、內(nèi)容和方法還不適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，存在優(yōu)質(zhì)教育資源分散、學(xué)科交叉深度不夠等問題，單一學(xué)校難以滿足開展緊貼產(chǎn)業(yè)一線所必需的科研和教學(xué)資源。三是科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的集聚保障機(jī)制還不健全。跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制調(diào)集領(lǐng)軍人才的機(jī)制尚未完全建立，從事基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)研究的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)由于缺乏穩(wěn)定的支持保障，團(tuán)隊(duì)主攻研究方向不明確、不聚焦，難以產(chǎn)出重大原創(chuàng)科技成果。四是對(duì)青年科技人才的支持不足，青年科研人員挑大梁、擔(dān)重任的機(jī)會(huì)相對(duì)偏少。我國科研經(jīng)費(fèi)分配的集中程度較高，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)的數(shù)據(jù)表明，2014—2023年國家自然科學(xué)基金對(duì)青年項(xiàng)目的資助率從25.3%持續(xù)降至17%，少數(shù)學(xué)科甚至低于15%[12]，青年人才培養(yǎng)缺乏土壤，抑制了科研創(chuàng)新的活力，削弱了我國人才自主培養(yǎng)的效能。

（五）教育體制機(jī)制改革仍待深入，治理體系現(xiàn)代化要求更加突出

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把教育作為國之大計(jì)、黨之大計(jì)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，中國特色社會(huì)主義教育制度體系主體框架基本確立。但仍存在以下突出問題：黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制有待完善，民辦高校和中外合作辦學(xué)的黨建工作薄弱；以系統(tǒng)思維全面把握教育工作的意識(shí)不足，統(tǒng)籌推進(jìn)的整體性、協(xié)同性有待提升；科技教育人才一體發(fā)展的體制機(jī)制亟待健全，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配機(jī)制還不完善；在解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題上的成效不夠突出，學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范有序與激發(fā)活力之間的關(guān)系還未理順；等等。

關(guān)于“十五五”教育改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的建議

為貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)《綱要》和三年行動(dòng)計(jì)劃，“十五五”期間教育改革發(fā)展需要聚焦以下五大重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)教育領(lǐng)域深層次改革與創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）立德樹人注重實(shí)踐實(shí)效

“十五五”時(shí)期，世界政治經(jīng)濟(jì)仍將處于動(dòng)蕩變革期，面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，其中意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍將加劇，因此新征程上必須落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，更好培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。要重視加強(qiáng)實(shí)踐育人，提升立德樹人實(shí)效。建議全面推行中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育，重點(diǎn)加強(qiáng)紅色研學(xué)教育，設(shè)立專項(xiàng)資金，以縣為單位積極拓展開發(fā)本地資源，確保每個(gè)學(xué)生在高中畢業(yè)前至少參加一次紅色研學(xué)之旅，厚植愛國情懷，賡續(xù)紅色血脈。研究制定社會(huì)實(shí)踐教育基地設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)，探索項(xiàng)目化學(xué)習(xí)方式，確保每個(gè)學(xué)生每學(xué)期至少參加一次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。此外，各地要為全面落實(shí)每天“體育2小時(shí)”提供充實(shí)的師資、條件和經(jīng)費(fèi)保障，倡導(dǎo)每個(gè)學(xué)生掌握1—2門基本運(yùn)動(dòng)技能，著力破解“小眼鏡”“小胖墩”和學(xué)生心理健康等突出問題；進(jìn)一步明確美育和勞動(dòng)教育的時(shí)間要求和能力標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)課程開齊開足要求。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)注重新域新質(zhì)

創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)關(guān)乎國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力，“十五五”時(shí)期必須加快創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系建設(shè)。為此建議重點(diǎn)開展三項(xiàng)具體工作：一是積極推動(dòng)“雙一流”提質(zhì)擴(kuò)容�！笆逦濉睍r(shí)期的新一輪“雙一流”建設(shè)，將面臨高等教育學(xué)齡人口增加、人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)本科教育資源的迫切需求等新挑戰(zhàn)。建議可以把具備人才培養(yǎng)條件和基礎(chǔ)的科研機(jī)構(gòu)納入備選范圍，切實(shí)推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展。二是探索更加科學(xué)合理的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前科技變革速度和廣度前所未有，教育滯后性的缺點(diǎn)越來越被放大。在現(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)學(xué)校與頭部企業(yè)、一線產(chǎn)業(yè)的全天候聯(lián)系，形成探針式反應(yīng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)內(nèi)部人才、教師學(xué)科專業(yè)的匹配協(xié)作，鼓勵(lì)師生面對(duì)科研、生產(chǎn)和創(chuàng)新一線開展教育教學(xué)，建立起更快響應(yīng)、更好適應(yīng)、更強(qiáng)產(chǎn)出的新機(jī)制。三是職業(yè)教育體系要有結(jié)構(gòu)性躍升。探索擴(kuò)大中職與職業(yè)本科、中職與普通本科、高職與本科分段培養(yǎng)的縱向銜接融通培養(yǎng)規(guī)模；加強(qiáng)人力資源持續(xù)開發(fā)與終身學(xué)習(xí)支持，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高等職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)容，提升勞動(dòng)力供需適配水平，在全社會(huì)范圍內(nèi)釋放全體人民的聰明才智，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）教育公共服務(wù)注重優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容

黨的二十屆四中全會(huì)已經(jīng)明確提出“基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”“擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”“優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)”等任務(wù)，核心目標(biāo)是滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的迫切需求�！笆逦濉睍r(shí)期建議在以下四個(gè)方面全面提升：一是穩(wěn)步落實(shí)學(xué)前一年免費(fèi)教育，逐步推進(jìn)有條件的地區(qū)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本。二是深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，重點(diǎn)是縮小學(xué)校間教育質(zhì)量差距。通過加大區(qū)域間合作、委托管理、教師交流輪崗等形式，形成有效提高中西部農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的制度機(jī)制。三是持續(xù)關(guān)注人口變化對(duì)教育公共服務(wù)的影響。對(duì)于人口流失嚴(yán)重的中小城鎮(zhèn)，地方政府可促進(jìn)教育資源適度集中。對(duì)于人口由城市向農(nóng)村回流的地區(qū)，要積極辦好農(nóng)村學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校，加快制定寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面改善寄宿條件。四是在數(shù)字教育應(yīng)用上縮小教育差距。持續(xù)推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，建成覆蓋“四橫五縱”的國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源全域共享、全程貫通。推動(dòng)教育資源供給側(cè)改革，打造無邊界課堂新樣態(tài)，夯實(shí)全體師生智能素養(yǎng)，提升智能時(shí)代人才核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）教育綜合改革注重制度突破

“十五五”時(shí)期是若干教育綜合改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，也是一些新的改革任務(wù)試點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)鍵階段。在持續(xù)深化教育強(qiáng)國建設(shè)和三年行動(dòng)計(jì)劃重大改革進(jìn)程中，建議重點(diǎn)關(guān)注和探索兩方面的改革突破：一是探索推進(jìn)彈性學(xué)制改革試點(diǎn)。從學(xué)生身心發(fā)展實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自身的學(xué)習(xí)進(jìn)度和能力選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式和節(jié)奏，允許他們縮短或者延長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限。允許符合條件的地區(qū)開展彈性學(xué)制改革試點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)制貫通，構(gòu)建一體化育人體系。二是實(shí)施高中教育分類均衡發(fā)展政策。在擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源、堅(jiān)持高中教育多樣化發(fā)展政策的同時(shí)，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，推進(jìn)普通高中均衡生源配置，建構(gòu)未來五年“規(guī)模擴(kuò)張—相對(duì)均衡—特色多樣”的普通高中教育發(fā)展政策框架，在同一類別中縮小校際差距，通過促進(jìn)優(yōu)秀師資流動(dòng)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教育經(jīng)費(fèi)保障水平統(tǒng)一、推行學(xué)校增值評(píng)價(jià)等具體舉措，積極推動(dòng)辦好每一所高中學(xué)校。

（五）教育交流合作注重人才集聚

2035年建成教育強(qiáng)國，要求必須把中國建設(shè)成為世界教育中心，成為世界青年向往之地。從當(dāng)前進(jìn)展看，還存在諸多現(xiàn)實(shí)困難，迫切需要在“十五五”時(shí)期全面發(fā)力，建議從三方面著手：一是抓住國際中文、人工智能、職業(yè)教育、數(shù)字教育等突出優(yōu)勢(shì)，有組織建立教育對(duì)外合作交流聯(lián)盟機(jī)制，通過校校聯(lián)盟、地方聯(lián)盟、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向合作等方式，提高民間教育交流合作水平。二是整合“一帶一路”教育行動(dòng)、“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金等資源，打造“留學(xué)中國”品牌，設(shè)立以吸引海外頂尖人才、培養(yǎng)未來全球精英為目標(biāo)的卓越留學(xué)項(xiàng)目，創(chuàng)新學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)發(fā)展相銜接的來華留學(xué)培養(yǎng)模式。三是推動(dòng)大中小學(xué)校積極開展國際友好學(xué)校交往活動(dòng)，吸引更多青少年來中國交流學(xué)習(xí)。以教育開放賦能全球影響力提升，塑造教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國協(xié)同發(fā)展的中國范式，進(jìn)一步助力我國具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 注：賓夕法尼亞大學(xué)2025年10月7日發(fā)布的佩恩表11.0（Penn World Table version11.0，PWT11.0，https://www.rug.nl/ggdc/productivity/pwt/），PWT是測(cè)算和比較各國全要素生產(chǎn)率（TFP）的權(quán)威數(shù)據(jù)來源之一。

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[9] 注：根據(jù)聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)庫（https://databrowser.uis.unesco.org）最新數(shù)據(jù)，測(cè)算我國國際學(xué)生占全球（World）國際學(xué)生數(shù)（Total inbound internationally mobile students，both sexes）的比例。

[10] 注：采用《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù)，計(jì)算2024年義務(wù)教育階段城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)合計(jì)在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例為86.3%，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的2024年人口城鎮(zhèn)化率67.0%高約20個(gè)百分點(diǎn)。

[11] 課題組.《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》中的人口戰(zhàn)略指向[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2025（02）：3-14.

[12] 石長(zhǎng)慧，王卓妮，張文霞. 戰(zhàn)略人才力量：認(rèn)識(shí)、問題與政策建議[J].中國科技論壇，2024（11）：114-122.

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重大項(xiàng)目“‘十五五’教育發(fā)展環(huán)境與目標(biāo)任務(wù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：VGA240002）的研究成果

（作者崔吉芳系中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)分析研究所副研究員，馬曉強(qiáng)系中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)、研究員）

《人民教育》2026年第5期

作者：崔吉芳 馬曉強(qiáng)