作為全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，重慶市積極開展林權(quán)登記提質(zhì)增效工作，聚焦產(chǎn)權(quán)不清、合同管理不規(guī)范、林權(quán)糾紛調(diào)處權(quán)責(zé)不清三大重點問題精準(zhǔn)發(fā)力，妥善解決林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題和現(xiàn)實操作難題，支撐深化集體林權(quán)制度改革。

摸清權(quán)屬底數(shù) 夯實登記基礎(chǔ)

檔案缺失、沒有承包合同、邊界不清晰等林權(quán)登記歷史遺留問題，成為制約深化集體林改的攔路虎。面對這些難題，重慶市全面清理林權(quán)檔案、規(guī)范權(quán)籍調(diào)查、完善承包合同，實現(xiàn)林權(quán)權(quán)屬清晰、界址明確、檔案完整、登記規(guī)范。

重慶市規(guī)范檔案清理與臺賬建立，推行“申請一宗、完善整社、移交整社”工作模式。同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)只要有一戶農(nóng)戶申請林權(quán)登記，由區(qū)縣林業(yè)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以林權(quán)存量登記原始臺賬為基礎(chǔ)，按林地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)進(jìn)行分類梳理，交由村社核實查漏補缺，并重點關(guān)注有證無檔案、檔案和權(quán)證與實際承包情況不符等問題，按照林地實際承包情況建立完善整社林地承包經(jīng)營臺賬，確保臺賬信息真實、準(zhǔn)確、完整。

以“內(nèi)業(yè)為主、分類落宗”“誰需要、誰組織”為原則，重慶市高效開展權(quán)籍調(diào)查。在合同簽訂前，由林業(yè)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展權(quán)籍調(diào)查，村社集體配合，調(diào)查成果同時用于合同簽訂和不動產(chǎn)登記，避免重復(fù)調(diào)查。

對以戶為單位“落宗”有困難的，經(jīng)全體權(quán)利人一致同意，采用“落大宗、發(fā)小證”模式，區(qū)分權(quán)利類型設(shè)立共有宗。目前，權(quán)籍調(diào)查最快3個工作日辦結(jié)，切實提升了辦事效率和群眾獲得感。

重慶市規(guī)范合同管理與備案，明確林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是林權(quán)承包合同管理的法定責(zé)任主體，指導(dǎo)承包雙方、流轉(zhuǎn)雙方按照示范文本簽訂合同，確保合同要素齊全、權(quán)利義務(wù)明確。

對原有合同，符合法律規(guī)定、雙方無異議的繼續(xù)維持效力；對缺失、信息不全的合同，在權(quán)籍調(diào)查基礎(chǔ)上補充完善、重新簽訂。承包合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣林業(yè)部門備案，流轉(zhuǎn)合同向發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣林業(yè)部門備案，備案后及時將合同信息共享至規(guī)劃自然資源部門，并錄入數(shù)字林權(quán)平臺。

創(chuàng)新登記模式 滿足多元需求

重慶市嚴(yán)格遵循“愿聯(lián)則聯(lián)、愿單則單”原則，構(gòu)建“聯(lián)戶承包流轉(zhuǎn)”與“不換證流轉(zhuǎn)”并行的登記模式，精準(zhǔn)適配不同農(nóng)戶意愿，打通林權(quán)流轉(zhuǎn)堵點。

“聯(lián)戶承包流轉(zhuǎn)”模式專為希望整合零散林地、抱團(tuán)發(fā)展的農(nóng)戶量身打造，核心是化零為整，釋放林地規(guī)模效益。

該模式分三步進(jìn)行：第一步整合林地。集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民大會，堅持農(nóng)戶自愿，將相鄰零散林地整合為集中連片的“大宗地”，明確外邊界，農(nóng)戶間內(nèi)部邊界無須細(xì)分，以按份共有享有承包經(jīng)營權(quán)。第二步換發(fā)權(quán)證。林業(yè)部門組織補簽聯(lián)戶承包合同，明確每戶面積占比，收回舊證換發(fā)統(tǒng)一的聯(lián)戶不動產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)戶有分別持證需求的，可為每戶頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。第三步統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，企業(yè)直接與集體經(jīng)濟(jì)組織對接，憑聯(lián)戶證快速辦理經(jīng)營權(quán)證。

自2025年1月城口縣發(fā)出重慶市首張整社聯(lián)戶林地經(jīng)營權(quán)證以來，南川、巫山、奉節(jié)等20個區(qū)縣快速復(fù)制推廣，目前全市累計辦理林地經(jīng)營權(quán)登記138萬畝，其中國儲林項目78萬畝，登記面積全國第一。

“不換證流轉(zhuǎn)”是針對不想更換原林權(quán)證、希望保留原有承包關(guān)系的農(nóng)戶，創(chuàng)新推出的靈活流轉(zhuǎn)模式。

該模式實施起來方便高效。首先摸清底數(shù)，林業(yè)部門以村組為單位，全面清理林權(quán)存量檔案、分類建立臺賬，按自留山、承包山、統(tǒng)管山劃分“大宗地”，明確權(quán)利人、外邊界四至范圍，完成矢量圖形、檔案信息、權(quán)利人“三對應(yīng)”，摸清權(quán)屬底數(shù)后移交自然資源部門。接著簽訂合同，集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民大會協(xié)商一致，明確宗地內(nèi)各農(nóng)戶面積占比及流轉(zhuǎn)面積，由林業(yè)部門組織簽訂分戶承包合同和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，無須更換農(nóng)戶原林權(quán)證，直接為流轉(zhuǎn)企業(yè)辦理經(jīng)營權(quán)證。

2025年12月，銅梁區(qū)率先頒發(fā)重慶市首張“不換證”模式經(jīng)營權(quán)證，華興鎮(zhèn)53戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地1000畝。目前該模式正在銅梁、北碚、巴南、秀山、綦江等區(qū)縣廣泛推廣，充分激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。

明確糾紛責(zé)任 規(guī)范調(diào)處路徑

為保障林農(nóng)、林企的合法權(quán)益，重慶市積極探索解決問題、化解矛盾的新舉措、新方法、新路子，營造和諧穩(wěn)定的林權(quán)管理環(huán)境。

一方面，給出林地權(quán)屬爭議與林地承包經(jīng)營糾紛的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，厘清調(diào)處責(zé)任主體。林地權(quán)屬爭議是登記前因所有權(quán)、使用權(quán)歸屬產(chǎn)生的爭議，由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間的爭議可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。林地承包經(jīng)營糾紛是因承包、流轉(zhuǎn)、確權(quán)等行為導(dǎo)致農(nóng)戶與村社集體、農(nóng)戶之間因承包地邊界、面積不清產(chǎn)生的民事糾紛，由林業(yè)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會按照民事糾紛調(diào)處路徑化解，不適用政府處理方式解決。

另一方面，規(guī)范糾紛化解流程，將簽訂規(guī)范承包合同作為化解林權(quán)糾紛的治本之策。林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動指導(dǎo)發(fā)包方、引導(dǎo)當(dāng)事人，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛，厘清宗地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，明確界址和面積，簽訂規(guī)范承包合同，登記機構(gòu)依據(jù)合同辦理登記。

隨著各項舉措落地見效，重慶市有效解決了原林權(quán)登記相關(guān)問題，產(chǎn)權(quán)界定更加清晰，糾紛大幅減少；流轉(zhuǎn)效率顯著提升，規(guī)模化經(jīng)營提速；資源價值充分激活，多方收益持續(xù)增長；制度體系更加完善，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

城口、南川等20個區(qū)縣7.2萬戶林農(nóng)，通過流轉(zhuǎn)97萬畝林地獲得穩(wěn)定收益，同時依托林地管護(hù)等崗位實現(xiàn)務(wù)工增收，每戶年均增收超萬元。重慶林投公司憑借78萬畝國儲林經(jīng)營權(quán)證可獲得15億元融資。林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級，國儲林項目建成30公里林區(qū)公路，銅梁金絲楠木主題公園年接待游客超萬人次。（王瑜玲 侯建華）

來源：中國綠色時報