就在美伊談判破裂、中東局勢(shì)升溫之際，美國(guó)悄悄聯(lián)合歐盟27國(guó)，在另一條戰(zhàn)線上發(fā)起了對(duì)中國(guó)的圍堵。2026年4月初，彭博社曝出一則消息：美歐正加速推進(jìn)一項(xiàng)“關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)和供應(yīng)保障協(xié)議”，旨在打造一條繞開中國(guó)的稀土供應(yīng)鏈。

這份被曝光的“行動(dòng)計(jì)劃”草案顯示，美歐計(jì)劃通過設(shè)定最低限價(jià)、提供大額補(bǔ)貼等手段，人為抬高非中國(guó)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力，覆蓋從開采、加工、精煉到回收的全產(chǎn)業(yè)鏈。

這已是西方近年來第數(shù)次嘗試擺脫對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。然而，與以往不同的是，中國(guó)這次顯得格外淡定。

協(xié)議內(nèi)容：28國(guó)聯(lián)手打出“組合拳”，核心是“去中國(guó)化”

美歐這次的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，被外界視為迄今最系統(tǒng)的“去中國(guó)化”方案。協(xié)議涵蓋稀土、鋰、鈷、石墨等30多種關(guān)鍵礦產(chǎn)，這些都是新能源汽車、半導(dǎo)體、航空航天和人工智能等高端產(chǎn)業(yè)的核心命脈。

元素周期表

根據(jù)草案，美歐將通過設(shè)定最低價(jià)格保障機(jī)制，為“非中國(guó)供應(yīng)商”創(chuàng)造絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這意味著，即便中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格更低，西方企業(yè)也能獲得足夠利潤(rùn)空間。

協(xié)議還計(jì)劃在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投資合作和聯(lián)合項(xiàng)目等方面加強(qiáng)協(xié)同，建立應(yīng)對(duì)潛在供應(yīng)中斷的協(xié)調(diào)機(jī)制。更重要的是，美歐希望拉攏更多“志同道合”的國(guó)家，打造新的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)體系。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已加快推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化布局，此前已與墨西哥、日本達(dá)成相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。如今，歐盟成為美國(guó)重點(diǎn)爭(zhēng)取對(duì)象。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅分析，美國(guó)此次與歐盟合作，旨在從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層面發(fā)力，應(yīng)對(duì)中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)

中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)并非一朝一夕形成。特別是在稀土領(lǐng)域，中國(guó)已構(gòu)建起難以撼動(dòng)的技術(shù)壁壘。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)量占全球的96%，幾乎壟斷了整個(gè)精煉環(huán)節(jié)。

稀土之爭(zhēng)的核心不是誰的礦多，而是誰能把礦石變成可用的工業(yè)材料。全球稀土儲(chǔ)量分布并不集中在中國(guó)一家，巴西、越南、俄羅斯、印度都有大量稀土資源。但從礦石到高純度稀土氧化物和金屬，需要經(jīng)過極其復(fù)雜的分離提純工藝。

中國(guó)從上世紀(jì)八十年代就在稀土分離化學(xué)領(lǐng)域投入大量科研資源，幾十年的工業(yè)化實(shí)踐造就了全球最完整、效率最高的稀土加工產(chǎn)業(yè)鏈。

“中國(guó)稀土之父”徐光憲院士發(fā)明的串級(jí)萃取技術(shù)，使得中國(guó)能夠穩(wěn)定生產(chǎn)純度高達(dá)99.9999%的單一稀土產(chǎn)品。

徐光憲院士

中國(guó)企業(yè)的技術(shù)已實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)級(jí)”到“高純級(jí)”乃至“超高純級(jí)”的跨越。通過多級(jí)離心萃取聯(lián)動(dòng)技術(shù)、數(shù)字化全流程控制等創(chuàng)新，中國(guó)在純度與批次一致性上樹立了全球標(biāo)桿。

西方困境：成本、環(huán)保、時(shí)間三重難關(guān)，十年難越鴻溝

美歐構(gòu)建“去中國(guó)化”稀土供應(yīng)鏈的雄心面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。美國(guó)智庫(kù)估算，即使大力投入，建設(shè)不依賴中國(guó)的稀土供應(yīng)鏈也需要十到十五年時(shí)間。

成本是首要障礙。以輕稀土冶煉為例，美國(guó)公司單噸氧化鐠釹生產(chǎn)成本約48萬元/噸，而中國(guó)企業(yè)的成本僅30萬元/噸出頭，高出60%。中國(guó)內(nèi)蒙古、四川等地的低成本電力資源（<0.3–0.4元/kWh）進(jìn)一步強(qiáng)化了這一優(yōu)勢(shì)。

環(huán)保是另一大難題。稀土開采與冶煉是典型的高污染行業(yè)，分離過程使用大量強(qiáng)酸強(qiáng)堿，產(chǎn)生大量富含重金屬和放射性的廢水廢渣。西方嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)使得新建稀土項(xiàng)目屢屢延誤和超支。

美歐之間的利益分歧同樣不容忽視。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅指出，相關(guān)協(xié)議不具備法律約束力，僅為意向性安排。加之美歐在伊朗問題等領(lǐng)域的矛盾日益凸顯，協(xié)議的達(dá)成與執(zhí)行仍存在不確定性。

歐盟的工業(yè)發(fā)展高度依賴中國(guó)的礦產(chǎn)加工產(chǎn)能，這是基本盤。無論美國(guó)如何鼓動(dòng)，歐盟對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)的需求始終是優(yōu)先級(jí)最高的。

中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的底氣不僅來自資源優(yōu)勢(shì)，更來自持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新。近年來，中國(guó)在綠色提取技術(shù)方面取得重大突破，將環(huán)保壓力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)工程院院士黃小衛(wèi)團(tuán)隊(duì)開發(fā)的碳酸氫鎂法分離提純稀土新工藝，成功解決常規(guī)礦物型稀土冶煉過程高鹽廢水循環(huán)利用和硫酸鈣結(jié)垢難題，實(shí)現(xiàn)高效清潔生產(chǎn)。

黃小衛(wèi)院士

在南方離子型稀土開采中，中國(guó)已開始應(yīng)用電驅(qū)開采新技術(shù)，通過電場(chǎng)驅(qū)動(dòng)浸取劑定向遷移，實(shí)現(xiàn)95%以上的采收率，比傳統(tǒng)工藝提高近一倍，同時(shí)浸取劑用量減少80%，氨氮排放量降低95%。

中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在全產(chǎn)業(yè)鏈整合上。中國(guó)是全球唯一建立“采礦-選礦-冶煉分離-提純-磁材加工”完整規(guī)?；]環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家。從稀土礦產(chǎn)量看，中國(guó)占全球69%，第二名美國(guó)僅占11%。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建指出，中國(guó)在稀土領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)建立在數(shù)十年技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)配套和規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)上，西方國(guó)家即便具備資源潛力，短期內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

博弈前景：資源競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段，中國(guó)手握王牌從容應(yīng)對(duì)

美歐關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議并非西方首次嘗試擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴。2022年6月，美國(guó)拉上日本、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)等盟友組建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，但幾年過去，全球產(chǎn)能增長(zhǎng)有限，美國(guó)對(duì)華依賴度未有根本性下降。

日本更是四面出擊，在與澳大利亞、美國(guó)推進(jìn)“去中國(guó)化”稀土項(xiàng)目后，又準(zhǔn)備與法國(guó)達(dá)成協(xié)議，制定稀土及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)多元化路線圖。然而，這些嘗試多數(shù)停留在政治聲明層面，實(shí)際進(jìn)展緩慢。

中國(guó)在稀土博弈中的從容，源于對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)識(shí)。美國(guó)智庫(kù)史汀生中心專家指出，緬甸等替代方案缺乏商業(yè)化產(chǎn)出稀土的技術(shù)和物流基礎(chǔ)，從挖礦設(shè)備到物資供應(yīng)仍依賴中國(guó)支持。

中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)基于技術(shù)、成本、政策等多維優(yōu)勢(shì)，在全球稀土供給格局中的優(yōu)勢(shì)地位中期內(nèi)不易撼動(dòng)。

未來3-5年，稀土競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將從“產(chǎn)能之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量之爭(zhēng)”。中國(guó)正推進(jìn)綠色采選精細(xì)化控制、發(fā)展少重稀土的高矯頑力磁體技術(shù)，并建立再生稀土產(chǎn)業(yè)化體系。

稀土戰(zhàn)爭(zhēng)沒有硝煙，卻關(guān)乎未來科技的命脈。美國(guó)智庫(kù)報(bào)告指出，中國(guó)稀土優(yōu)勢(shì)并非單純來自資源稟賦，而是四十年技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)配套和規(guī)?；a(chǎn)的成果。西方即便投入巨資，短期內(nèi)也難以彌補(bǔ)這一差距。

手機(jī)、電動(dòng)車、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)...幾乎沒有哪個(gè)高端產(chǎn)業(yè)離得開稀土。中國(guó)的稀土精煉產(chǎn)能如同扼住現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)的咽喉，這不是一朝一夕能夠替代的。

而中國(guó)手中的王牌，遠(yuǎn)不止于稀土。

參考資料：
美歐擬簽關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議試圖圍堵中國(guó)？專家：協(xié)議達(dá)成與執(zhí)行仍存不確定性

環(huán)球網(wǎng) 2026-04-13 07:02 發(fā)布于北京環(huán)球網(wǎng)官方賬號(hào)