原標(biāo)題：高鐵站臺全面禁煙到底有多難？

相關(guān)法律界定模糊，導(dǎo)致半開放空間控?zé)煴O(jiān)管空白

高鐵站臺全面禁煙到底有多難？

“每次坐高鐵出站時，都會聞到煙味。之前撥打12306投訴，但高鐵方面說全國層面對于非密閉的高鐵站臺沒有統(tǒng)一強制禁煙要求?！背啥际忻駤I玲告訴記者。

當(dāng)前，與婭玲一樣遇到類似困擾的乘客不在少數(shù)。有乘客投訴，“排隊上車時遇到一位男士下車站在列車口抽煙，煙味直往上車乘客身上飄”。這也引發(fā)不少網(wǎng)友在社交平臺上展開討論：高鐵站臺人流密集，抽煙行為卻屢見不鮮，是否應(yīng)該全面禁煙？

在北京某高鐵站的站臺，記者觀察發(fā)現(xiàn)，雖然站臺設(shè)有專門的“滅煙柱”，但仍有不少乘客并未停留在滅煙點位旁，而是走在站臺上隨意吸煙。尤其是列車到達終點站期間，大量乘客在站臺上排隊出站，不少煙民在人群中趁機掏出香煙點燃，煙霧在人群中彌漫，味道嗆鼻。

為何在困擾大多數(shù)乘客的情況下，高鐵站臺吸煙的現(xiàn)象未能得到有效遏制？

北京乾成律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師楊曉希表示，目前，我國高鐵站臺工作人員等一線工作者并沒有控?zé)焾?zhí)法權(quán)，“他們的法定職責(zé)最多僅限于‘勸阻’吸煙行為，不能直接對吸煙者進行罰款、扣押物品等處罰”。

控?zé)煓?quán)限的缺失，讓部分站臺工作人員“有苦說不出”?！叭绻袡?quán)限，我一定第一個沖上去制止?！蹦掣哞F站臺工作人員劉華(化名)向記者表示，自己工作6年來，幾乎每趟車經(jīng)停時都會有人下來抽煙?！俺丝吐勔粫妥吡?，而我們卻要聞一整天，我已經(jīng)吸了整整6年的二手煙”。

更讓劉華無奈的是，勸阻吸煙不僅收效甚微，甚至可能給自己帶來麻煩?！皠偣ぷ鲿r，我還會主動勸阻，但因為沒有執(zhí)法權(quán)，不少人直接拒絕配合，甚至還有人投訴我服務(wù)態(tài)度差?！眲⑷A無奈道，久而久之，自己也不敢再勸阻，“我只能盡量躲遠一些，能少聞到一點是一點?！?/p>

我國《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”，然而，受訪專家表示，現(xiàn)行控?zé)熛嚓P(guān)法律規(guī)范對“室內(nèi)公共場所”的界定模糊，導(dǎo)致高鐵站臺這類半開放空間的控?zé)煴O(jiān)管空白。

“現(xiàn)行控?zé)熛嚓P(guān)法律規(guī)范中，暫無較高層級的法律規(guī)范對‘室內(nèi)公共場所’等詞作精準(zhǔn)界定，導(dǎo)致高鐵站臺等公共場所難以被清晰歸類。”武漢大學(xué)法學(xué)院副教授彭超表示，這些區(qū)域雖然人流密集，卻常常因為屬性不明，成為控?zé)熋c區(qū)域，而現(xiàn)有立法“重內(nèi)輕外”的短板，使得這些區(qū)域的二手煙暴露問題更加突出。

彭超表示，目前高鐵站臺在國家層面沒有明確禁煙條款，這一領(lǐng)域仍處于“灰色地帶”。“一方面，全國性控?zé)熈⒎ㄩL期缺失，控?zé)煕]有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，鐵路公安機關(guān)和地方的管轄權(quán)也不統(tǒng)一，即使某地方控?zé)煼ㄒ?guī)已將室外等候區(qū)域納入禁煙范圍，也未必能適用于當(dāng)?shù)馗哞F站臺?！迸沓f。

“此外，我國吸煙者眾多，要在人流密集、流動性強的高鐵站臺嚴(yán)格執(zhí)行控?zé)?，?zhí)法成本高、難度大。”彭超表示，在保障公共健康與兼顧群體需求之間要尋找平衡，一定程度上延緩了統(tǒng)一禁煙規(guī)定的出臺。

盡管面臨諸多阻礙，但高鐵站臺全面禁煙的必要性日益凸顯。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提到，要“推進公共場所禁煙工作，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙”。

“高鐵站臺等區(qū)域人流量大，老人、兒童、孕婦等易感人群較多，全面禁煙是對多數(shù)人健康權(quán)的保護，不僅符合法律原則，也符合社會公共利益?！睏顣韵Ｕf。

“禁止在人流密集的公共場合吸煙，并非剝奪吸煙者的權(quán)利，而是對不吸煙者健康權(quán)的尊重與保護?！迸沓ㄗh，未來修訂控?zé)煑l例時，應(yīng)該且有必要明確將交通樞紐地下等候區(qū)、露天密集等候區(qū)等統(tǒng)一列為禁煙區(qū)，讓控?zé)焾?zhí)法有法可依。

目前，已有部分城市作出了明確規(guī)定?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》明確，深圳所有高鐵、火車站等公共交通工具室外站臺、等候隊伍所在區(qū)域等，均屬禁煙區(qū)域。違反規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，處50元至500元罰款；《上海市公共場所控制吸煙條例》也明確，人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域(包括公交站點)屬于室外禁止吸煙區(qū)域。

“乘客上下車時間緊張，我們站臺8節(jié)車廂只有2個工作人員，幾分鐘的時間內(nèi)，光靠工作人員勸阻所有吸煙者，根本不現(xiàn)實?！眲⑷A坦言，解決高鐵站臺吸煙問題，還需要吸煙者的自覺?！跋Ｍ蠹夷芏嘁环葑杂X，無論是室內(nèi)還是室外，都盡量不要在公共場合吸煙”。(工人日報 記者 秦亦姝)（梁異）

（工人日報）