新疆兩公司因無(wú)證供電被罰沒(méi)3685萬(wàn)元，粵水電創(chuàng)3149萬(wàn)元單筆最高罰。

預(yù)見(jiàn)能源獲悉，4月9日，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦發(fā)布兩則行政處罰決定書。巴楚縣粵水電能源有限公司因未經(jīng)許可從事供電業(yè)務(wù)，被沒(méi)收違法所得并罰款合計(jì)3149.92萬(wàn)元。阿瓦提縣粵水電能源有限公司因相同事由被罰沒(méi)535.76萬(wàn)元。兩案處罰決定日期均為2026年3月31日，合計(jì)罰沒(méi)3685.68萬(wàn)元。

2023年11月，巴楚粵水電曾獲準(zhǔn)電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）許可變更，裝機(jī)容量800MW。拿到發(fā)電牌照兩年后，企業(yè)因“供電業(yè)務(wù)”被開(kāi)出天價(jià)罰單。

2026年1月，國(guó)家電投威寧能源同樣因未取得許可證從事電力業(yè)務(wù)被罰沒(méi)81.5萬(wàn)元；3月，國(guó)投電力旗下鰲旗新能源因相同事由被罰16萬(wàn)元，阜陽(yáng)皖能潁東新能源因超期未取得許可被沒(méi)收40.1萬(wàn)元。此前同類罰單多在數(shù)十萬(wàn)至百萬(wàn)量級(jí)徘徊，巴楚粵水電的3149萬(wàn)元將紀(jì)錄直接抬高一個(gè)數(shù)量級(jí)。

發(fā)電側(cè)大干快上

供電側(cè)悄悄越界

2022年，巴楚粵水電投資123.03億元建設(shè)200萬(wàn)千瓦光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，直流側(cè)裝機(jī)容量2793.1904MWp，配套儲(chǔ)能500MW/2000MWh。同年，阿瓦提粵水電與當(dāng)?shù)卣炏?00萬(wàn)千瓦光伏示范園區(qū)框架協(xié)議，總投資100億元。2022年底，巴楚三期100兆瓦光儲(chǔ)項(xiàng)目全容量并網(wǎng)，阿瓦提40萬(wàn)千瓦項(xiàng)目首批47MW并網(wǎng)。截至2026年1月，粵水電的母公司廣東建工清潔能源總裝機(jī)已達(dá)5094.52MW（約5.09GW）。

發(fā)電業(yè)務(wù)許可證賦予企業(yè)的權(quán)利只有一項(xiàng)：將生產(chǎn)的電能出售給電網(wǎng)公司。直接向工業(yè)園區(qū)或高耗能企業(yè)收取電費(fèi)，需要的是供電業(yè)務(wù)許可證。巴楚粵水電2022年啟動(dòng)建設(shè)，2023年并網(wǎng)發(fā)電，期間持有的始終是發(fā)電類許可。

一位熟悉西北電力市場(chǎng)的人士向預(yù)見(jiàn)能源透露，新能源電站繞過(guò)電網(wǎng)直接向附近用戶供電，在新疆等地已有數(shù)年歷史。發(fā)電企業(yè)能拿到比上網(wǎng)電價(jià)高出每度幾分至一毛不等的售價(jià)，用電企業(yè)則省去了部分輸配電成本。綠電溢價(jià)疊加消納壓力，一些項(xiàng)目在并網(wǎng)后遲遲未補(bǔ)辦供電許可證，甚至從未打算補(bǔ)辦。

從數(shù)十萬(wàn)到三千萬(wàn)

量變引發(fā)質(zhì)變

威寧能源違法所得約40萬(wàn)元，最終罰沒(méi)合計(jì)81萬(wàn)元。鰲旗新能源違法所得約16萬(wàn)元，罰沒(méi)合計(jì)32萬(wàn)元。巴楚粵水電單筆罰沒(méi)總額即達(dá)3149萬(wàn)元?！峨娏ΡO(jiān)管條例》第三十條規(guī)定，未取得許可擅自經(jīng)營(yíng)電力業(yè)務(wù)的，沒(méi)收違法所得，可并處違法所得5倍以下罰款。盡管官方未公布違法所得與罰款的具體構(gòu)成比例，但依據(jù)處罰總額與五倍上限的規(guī)定可以推斷，巴楚粵水電被認(rèn)定的違法所得規(guī)模遠(yuǎn)超此前同類案件。

同樣的違規(guī)事由，罰沒(méi)金額相差近百倍，差額來(lái)自違法所得規(guī)模的懸殊。部分發(fā)電企業(yè)的無(wú)證供電行為，已不是偶發(fā)性的程序疏漏，而是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)。

2026年3月13日，新疆能源監(jiān)管辦在電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)守市場(chǎng)規(guī)則秩序”“逐級(jí)壓實(shí)主體責(zé)任”。18天后，3月31日，巴楚粵水電與阿瓦提粵水電的兩張罰單同日簽發(fā)。從會(huì)議室到處罰決定書，中間沒(méi)有留下任何緩沖期。

新疆站在監(jiān)管風(fēng)暴的風(fēng)眼

2026年3月至11月，國(guó)家能源局在河北、吉林、福建、湖南、廣東、新疆六省區(qū)開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，重點(diǎn)核查“沙戈荒”新能源基地建設(shè)進(jìn)展、可再生能源消納能力提升及綠電直連支持零碳園區(qū)落實(shí)情況，強(qiáng)化新能源項(xiàng)目并網(wǎng)、調(diào)度與碳排放置換機(jī)制執(zhí)行。新疆是六省區(qū)中新能源開(kāi)發(fā)節(jié)奏最快的地區(qū)之一。

南疆“環(huán)塔千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地”建設(shè)正在高速推進(jìn)。僅巴楚一縣，2025年集中開(kāi)復(fù)工重大項(xiàng)目72個(gè)，總投資307.2億元，粵水電200萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目在列。項(xiàng)目并網(wǎng)速度快于許可證審批節(jié)奏，客觀上給企業(yè)留下了操作空間。但部分企業(yè)將“就近消納”政策理解為供電許可的替代通道，這一認(rèn)知正在遭遇強(qiáng)力糾偏。

貴州、浙江、安徽、甘肅等地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)近期密集出手，處罰對(duì)象覆蓋央企子公司和地方國(guó)企，涉及光伏、風(fēng)電等多種業(yè)態(tài)。無(wú)證從事電力業(yè)務(wù)的處罰頻率和覆蓋面均升至近年高位。監(jiān)管尺度從寬松轉(zhuǎn)向嚴(yán)厲的路徑已經(jīng)清晰可辨。

預(yù)見(jiàn)能源認(rèn)為，粵水電這筆3149萬(wàn)元的罰單，把新能源行業(yè)一條若隱若現(xiàn)的灰色地帶攤在桌面上。發(fā)電牌照管發(fā)電，供電牌照管供電，綠電和就近消納從來(lái)不是跨過(guò)門檻的理由。項(xiàng)目規(guī)劃階段不算合規(guī)成本，運(yùn)營(yíng)階段就得算這筆賬。

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