越南工業(yè)區(qū)對就業(yè)出口的貢獻(xiàn)與企業(yè)入駐的條件及建議

引言：工業(yè)區(qū)為何成為外資首選的“必選項(xiàng)”

在越南制造業(yè)快速發(fā)展和政策支持的雙重推動(dòng)下，越來越多的外資企業(yè)選擇在此設(shè)廠。對首次前往越南設(shè)廠的制造業(yè)投資者而言，工業(yè)園區(qū)通常是更穩(wěn)妥的選擇——原因在于園區(qū)在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、消防、環(huán)保配套和產(chǎn)業(yè)定位上已經(jīng)成熟，審批路徑更清晰，整體可預(yù)期性也更高。

廷武工業(yè)區(qū) 圖源網(wǎng)絡(luò)

據(jù)越南計(jì)劃投資部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，越南工業(yè)園區(qū)及出口加工區(qū)已達(dá)432個(gè)（含規(guī)劃在建的超過600個(gè)），總面積擴(kuò)容至136萬公頃，較上年增長4.6%，產(chǎn)業(yè)承載能力持續(xù)提升。全國工業(yè)用地整體入駐率維持高位，達(dá)88%，較上年的86%有所提升。越南工業(yè)區(qū)已從單純的低成本制造基地，轉(zhuǎn)型為邁向高質(zhì)量和高附加值發(fā)展階段的重要載體，這一變革正重新定義越南重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)地產(chǎn)需求。

本文將從工業(yè)區(qū)對就業(yè)和出口的實(shí)際貢獻(xiàn)、企業(yè)入駐的法定條件，以及不入園經(jīng)營的重大法律風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度，為讀者系統(tǒng)梳理這一核心話題。

作者：陸典谷

一、工業(yè)區(qū)：越南經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”與就業(yè)“蓄水池”

（一）對GDP和工業(yè)產(chǎn)值的支柱性貢獻(xiàn)

2025年越南制造業(yè)表現(xiàn)亮眼，全年增長10.5%，創(chuàng)2019年以來新高。越南2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長8%，增速居?xùn)|南亞國家聯(lián)盟首位。制造業(yè)與加工業(yè)是GDP增長的核心驅(qū)動(dòng)力——越南總工業(yè)增加值同比增長8.80%，占經(jīng)濟(jì)體總增加值增長的35.15%，其中僅制造業(yè)和加工業(yè)就貢獻(xiàn)了31.49%。

以永隆省為例，2025年工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)貢獻(xiàn)顯著：工業(yè)產(chǎn)值達(dá)逾87,246億越南盾，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的72%以上；出口額近24億美元，占65%以上；對國家財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)49,740億越南盾，占全省財(cái)政總收入的22%以上。類似地，2025年北寧地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長10.3%，主要得益于電子產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)和光學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)增長超過20%。這些成果與大型工業(yè)區(qū)和外國直接投資項(xiàng)目的運(yùn)營密切相關(guān)，包括廣寧的廣安沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、海防的VinFast汽車生產(chǎn)基地和LG集團(tuán)項(xiàng)目、北寧的三星工業(yè)區(qū)等。

外資方面，2025年越南注冊外商直接投資（FDI）總額達(dá)384億美元，實(shí)際到位資金276億美元，創(chuàng)五年新高，同比增長9%。制造業(yè)與加工業(yè)仍是外資主要投向領(lǐng)域，占比達(dá)54.7%，彰顯越南在全球供應(yīng)鏈中不可動(dòng)搖的地位。制造業(yè)仍然是越南最大的外資引進(jìn)領(lǐng)域，并為GDP、出口總額和政府預(yù)算收入做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）就業(yè)“蓄水池”：從數(shù)量到質(zhì)量的躍升

工業(yè)區(qū)不僅承載著越南的經(jīng)濟(jì)增長，更是就業(yè)的核心陣地。越南全國勞動(dòng)力持續(xù)增長，到2025年第三季度，15歲及以上勞動(dòng)力已達(dá)5,230萬，其中33.5%就業(yè)于工業(yè)和建筑業(yè)，僅次于農(nóng)業(yè)。

各地的用工需求尤為旺盛。2026年第一季度，越南就業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)將增加約30萬人，使全國就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)近5,300萬人，其中食品制造及加工產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求增幅最大。北寧省作為越南北部的電子制造中心，擁有近3,400家工廠，雇傭約83萬名工人，多數(shù)來自其他省份。2026年，北寧省企業(yè)預(yù)計(jì)將招聘約23萬名工人。乂安省經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)在2026年招聘約9萬名工人，崗位集中在電子元件制造組裝、精密機(jī)械、服裝、配套工業(yè)等領(lǐng)域。胡志明市2026年初企業(yè)預(yù)計(jì)需要約5.5萬名額外工人，主要集中在制造業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)和物流領(lǐng)域。

當(dāng)前越南勞動(dòng)力市場的一大特點(diǎn)是供不應(yīng)求。北寧省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年畢業(yè)生僅20,000余人，僅能滿足需求的30%。一些電子工廠甚至提供700萬至800萬越南盾的簽約獎(jiǎng)金來吸引工人。在西寧省，預(yù)計(jì)到2026年企業(yè)需要約4萬名工人，且對受過培訓(xùn)和有技能的勞動(dòng)力需求日益增長。值得注意的是，招聘趨勢已從“數(shù)量充足”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量充足”，隨著自動(dòng)化和技術(shù)應(yīng)用的增加，工人不僅需要體力，還需要操作設(shè)備、遵守技術(shù)規(guī)程和適應(yīng)現(xiàn)代化工作環(huán)境的技能。

越南形成北部電子核心、中部輕工配套、南部高端制造樞紐的三級產(chǎn)業(yè)格局。北部憑借毗鄰中國的區(qū)位紅利，承接三星、富士康、立訊等外資電子巨頭，產(chǎn)業(yè)鏈配套高度成熟；南部作為越南經(jīng)濟(jì)極核，集聚英特爾、耐克等跨國企業(yè)，半導(dǎo)體、快消、高端服裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑。這一區(qū)域?qū)I(yè)化分工，為投資者提供了清晰的選址依據(jù)。

（三）出口的“助推器”

工業(yè)區(qū)是越南出口的核心陣地。2025年越南加工工業(yè)出口額占商品出口總額的88.7%，電腦、電子產(chǎn)品等成為關(guān)鍵出口品類-20。2025年前10個(gè)月越南進(jìn)出口總額達(dá)7,624.4億美元，同比增長17.4%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差195.6億美元，凸顯其在區(qū)域及全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中地位的持續(xù)強(qiáng)化-7。越南貿(mào)易預(yù)計(jì)在2025年擴(kuò)大到8,500億美元，躋身全球前20大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體。

工業(yè)區(qū)內(nèi)部的出口貢獻(xiàn)更為具體。以永隆省為例，2025年工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)出口額占全省出口總額的65%以上，進(jìn)口額占97%以上。乂安省2025年新批準(zhǔn)25個(gè)FDI項(xiàng)目，為20個(gè)項(xiàng)目調(diào)整增資，新增和追加投資總額超過10億美元，多個(gè)大型項(xiàng)目投入運(yùn)營，為增加出口額、增加財(cái)政收入作出貢獻(xiàn)。

二、入駐工業(yè)區(qū)：法定的“準(zhǔn)入條件”與“必需手續(xù)”

在越南，工業(yè)區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，更是法律上被賦予特殊管理地位的區(qū)域。外資企業(yè)若想在越南合法開展生產(chǎn)制造活動(dòng)，入駐已獲批準(zhǔn)的工業(yè)區(qū)幾乎是必經(jīng)之路。

（一）為什么必須入駐工業(yè)區(qū)？

越南辦廠必須入駐合規(guī)工業(yè)區(qū)，不能自建廠房在民用區(qū)域。工業(yè)區(qū)需在越南計(jì)劃投資部備案，避免入駐“黑工業(yè)區(qū)”導(dǎo)致手續(xù)無效。2026年3月1日生效的新《投資法》，標(biāo)志著越南外資管理邏輯從“嚴(yán)進(jìn)寬管”徹底轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)限下放與園區(qū)機(jī)制適用。

（二）入駐工業(yè)區(qū)的核心法律手續(xù)

在越南設(shè)立工廠，不同類型的投資項(xiàng)目因行業(yè)屬性、投資規(guī)?；蛩趨^(qū)域而有所差異，但一般需要完成以下五類法律手續(xù)：

第一，申請投資注冊證書（IRC）。 這是外國投資者在越南投資設(shè)廠的第一步法律手續(xù)。企業(yè)需提交包括投資申請表、投資者身份證明、投資項(xiàng)目說明書、財(cái)務(wù)能力證明、土地使用說明等材料-。在工業(yè)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由園區(qū)管委會審批，周期約為10個(gè)工作日；而區(qū)外項(xiàng)目則需省級計(jì)劃投資廳審核，涉及環(huán)境敏感行業(yè)的項(xiàng)目甚至需國會或總理批準(zhǔn)，最長可達(dá)12個(gè)月。

第二，辦理企業(yè)登記證書（ERC）。 拿到投資證書后，到越南工商局辦理，獲取營業(yè)執(zhí)照。注冊資本需在獲證后90天內(nèi)實(shí)繳。

第三，環(huán)保審批與環(huán)評。 外資企業(yè)在運(yùn)營中須嚴(yán)格遵守越南環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)范-。環(huán)評分為三個(gè)層級：縣級環(huán)評適用于低污染項(xiàng)目，僅需備案；省級環(huán)評適用于中高污染項(xiàng)目，審批周期45個(gè)工作日；國家級環(huán)評適用于核能、大型冶金項(xiàng)目，需經(jīng)國會審批，周期8個(gè)月以上。

第四，消防許可。 需提交消防設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備清單及應(yīng)急預(yù)案。越南標(biāo)準(zhǔn)要求消防通道寬度不小于4米，外資企業(yè)常因不達(dá)標(biāo)被要求整改。

第五，土地租賃與使用權(quán)手續(xù)。 外資企業(yè)無法直接取得土地所有權(quán)，只能通過租賃取得土地使用權(quán)，期限通常為50年。若需在農(nóng)地、林地上建設(shè)，必須先辦理土地用途變更手續(xù)。

（三）稅收優(yōu)惠：入駐工業(yè)區(qū)的核心紅利

越南政府為吸引外資，針對不同行業(yè)和地區(qū)制定了多樣的優(yōu)惠政策-。目前主要分為兩個(gè)層級的稅收優(yōu)惠：

經(jīng)濟(jì)區(qū)（Economic Zone）內(nèi)的企業(yè)可享受“四免九減半”優(yōu)惠——前4年免稅，后9年稅率減半。而工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)則可享受“兩免五減半”優(yōu)惠，但需滿足投資額和產(chǎn)業(yè)類型條件。

2025年修訂的《投資法》還新增了多項(xiàng)投資優(yōu)惠行業(yè)，包括大型數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)品生產(chǎn)、創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、半導(dǎo)體芯片研發(fā)設(shè)計(jì)封裝測試等。特別投資程序（Special Investment Procedures）也擴(kuò)展至更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域，符合條件的企業(yè)可免于部分審批流程。

（四）2026年新《投資法》的重大利好

2026年3月1日正式生效的新《投資法》對外資制造業(yè)和貿(mào)易企業(yè)而言，有以下三大關(guān)鍵變化：

準(zhǔn)入模式重構(gòu)：“先設(shè)企，后補(bǔ)證”。 此前外資必須先取得投資許可證，才能辦理企業(yè)登記證，流程冗長。新法規(guī)定，除國防、機(jī)場、電信等少數(shù)敏感行業(yè)外，絕大多數(shù)制造業(yè)和貿(mào)易項(xiàng)目實(shí)行“先設(shè)立企業(yè)，后申請投資許可”。這意味著企業(yè)可以先行拿到法人身份，開設(shè)銀行賬戶、簽署租賃合同、招聘員工，大幅縮短項(xiàng)目啟動(dòng)周期，預(yù)計(jì)可節(jié)省2至4個(gè)月。

審批權(quán)限下放：省級“一站式”提速。 需中央政府審批的項(xiàng)目從38類銳減至12類，大量常規(guī)制造業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)下放至省級人民委員會或工業(yè)園區(qū)管委會，省級審批周期法定壓縮至20個(gè)工作日內(nèi)。

負(fù)面清單瘦身：38類許可取消。 新法直接取消了38類有條件經(jīng)營行業(yè)的特定許可證，另有20個(gè)行業(yè)縮小適用范圍，普通加工制造、進(jìn)出口貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻顯著降低。

三、不入園經(jīng)營的法律風(fēng)險(xiǎn)：巨大的“合規(guī)陷阱”

盡管入駐工業(yè)區(qū)需要投入一定的成本和時(shí)間，但一些企業(yè)為了節(jié)約成本或圖省事，選擇在工業(yè)區(qū)外設(shè)廠經(jīng)營，這一做法蘊(yùn)含著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)非“省小錢”所能抵消。

（一）環(huán)保許可與環(huán)評的硬性要求

根據(jù)2020年《環(huán)境保護(hù)法》及政府第08/2022/ND-CP號、第45/2022/ND-CP號和第05/2025/ND-CP號法令，自2025年1月1日起，運(yùn)營設(shè)施和項(xiàng)目必須由主管機(jī)關(guān)頒發(fā)環(huán)境許可證。無環(huán)境許可證經(jīng)營的企業(yè)將受到行政處罰。

案例警示一：32家企業(yè)無環(huán)境許可證被查。 2025年4月，同奈省農(nóng)業(yè)與環(huán)境廳在檢查中發(fā)現(xiàn)，邊和1工業(yè)區(qū)內(nèi)32家企業(yè)違規(guī)運(yùn)營，沒有環(huán)境許可證。其中10家企業(yè)被省人委會建議處以3億至7億越南盾不等的罰款，并被強(qiáng)制遷出該工業(yè)區(qū)。

案例警示二：木材企業(yè)被罰并停運(yùn)4.5個(gè)月。 2025年5月，安沛省人委會對MERIDA越南木業(yè)有限公司處以3.2億越南盾罰款，并強(qiáng)制停運(yùn)4.5個(gè)月，原因是該企業(yè)未取得環(huán)境許可證而投入運(yùn)營，且消防程序也未獲主管部門批準(zhǔn)。

案例警示三：4家企業(yè)被罰超16億越南盾。 同奈省人委會對邊和1工業(yè)區(qū)內(nèi)的4家企業(yè)進(jìn)行行政處罰，總罰款超過16億越南盾。其中DE越南有限公司因無環(huán)境許可證被罰款3.1億越南盾，停運(yùn)3.75個(gè)月，并被要求在2025年12月1日前搬遷至規(guī)劃合規(guī)地點(diǎn)。另一家橡膠企業(yè)因兩項(xiàng)違規(guī)被合計(jì)罰款7.2億越南盾，同樣面臨停運(yùn)和強(qiáng)制搬遷。

案例警示四：Vinacafe被罰3.2億并強(qiáng)制搬遷。 邊和1工業(yè)區(qū)的Vinacafe邊和股份公司因未取得環(huán)境許可證，被罰款3.2億越南盾，停運(yùn)4.5個(gè)月，并被強(qiáng)制在2025年12月1日前將設(shè)施搬遷至符合規(guī)劃、環(huán)境分區(qū)和環(huán)境承載能力的位置。

（二）綜合執(zhí)法：環(huán)保、消防、稅務(wù)、土地等多領(lǐng)域交叉檢查

2025年6月，跨部門檢查組對邊和1工業(yè)區(qū)內(nèi)33家運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行全面檢查，涵蓋建設(shè)、消防、稅務(wù)、土地和環(huán)保等各領(lǐng)域。結(jié)果顯示，33家企業(yè)中有28家違反了環(huán)境保護(hù)和土地使用法規(guī)，其中21家企業(yè)被暫停廢水排放。這一案例清楚表明，在工業(yè)區(qū)外或不合規(guī)工業(yè)區(qū)內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)，一旦被納入執(zhí)法視線，面臨的是多領(lǐng)域的系統(tǒng)性執(zhí)法，而不僅僅是單一違規(guī)。

（三）合同無效：沒有資質(zhì)的工業(yè)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)巨大

有案例顯示，某工業(yè)區(qū)曾爆發(fā)集體糾紛，57家企業(yè)因未辦理租賃合同公證，在出租方變更供水服務(wù)商時(shí)維權(quán)困難，法院以“合同未生效”為由不支持訴求-。這一案例凸顯了入駐“黑工業(yè)區(qū)”或未備案工業(yè)區(qū)的法律風(fēng)險(xiǎn)——不僅入駐手續(xù)無效，連最基本的合同權(quán)益都難以保障。

（四）不入園的直接法律風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)一：投資登記證書無法獲批。 根據(jù)越南法律規(guī)定，投資登記證書的申請必須包括土地使用說明材料。若企業(yè)計(jì)劃在工業(yè)區(qū)外設(shè)廠，土地權(quán)屬和用途審批將面臨更嚴(yán)格的審查流程，審批周期大幅延長，甚至可能被否決。

風(fēng)險(xiǎn)二：生產(chǎn)許可證無法取得。 生產(chǎn)許可證的申請需要提交環(huán)評報(bào)告、消防設(shè)計(jì)圖紙等材料。不入園的企業(yè)往往缺乏園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施（供電、供水、排水、廢水處理、消防）方面的配套保障，環(huán)保和消防審批難度大增。

風(fēng)險(xiǎn)三：強(qiáng)制停運(yùn)和搬遷。 前述案例中的強(qiáng)制停運(yùn)和強(qiáng)制搬遷措施，是不入園經(jīng)營最嚴(yán)重的后果之一。企業(yè)不僅面臨巨額罰款，還可能被迫中斷生產(chǎn)、搬遷至合規(guī)地點(diǎn)，由此造成的損失遠(yuǎn)超入駐工業(yè)區(qū)的成本。

風(fēng)險(xiǎn)四：刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)越南《刑法》相關(guān)規(guī)定，違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，可能面臨刑事責(zé)任追究。隨著新《投資法》從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”，事后的合規(guī)抽查和執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)，企業(yè)違規(guī)的成本不斷上升。

四、實(shí)操建議：合規(guī)入場，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

綜合以上分析，筆者對計(jì)劃在越南設(shè)廠的中國投資者提出以下建議：

第一，堅(jiān)持入駐合規(guī)工業(yè)區(qū)。 工業(yè)區(qū)是越南法律框架下的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)場所，入駐工業(yè)區(qū)不僅享有稅收優(yōu)惠和審批便利，更是合法生產(chǎn)的前提保障。務(wù)必核查工業(yè)區(qū)是否在越南計(jì)劃投資部備案，避免入駐“黑工業(yè)區(qū)”導(dǎo)致手續(xù)無效。

第二，提前完成準(zhǔn)入核查。 在投入實(shí)質(zhì)性資源前，先核查擬從事行業(yè)是否在外資準(zhǔn)入范圍內(nèi)，確認(rèn)是否存在外資持股比例限制或附加審批條件。制造業(yè)范圍雖廣，但電子裝配、紡織服裝、食品加工、精密機(jī)械、化工配套等細(xì)分行業(yè)的準(zhǔn)入要求各不相同。

第三，選擇與產(chǎn)業(yè)定位匹配的園區(qū)。 越南已形成北、中、南三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群：北部電子核心區(qū)、中部輕工配套區(qū)、南部高端制造樞紐。出口導(dǎo)向型企業(yè)優(yōu)先考慮北部或港口便利區(qū)域，內(nèi)銷為主的企業(yè)則可在南部（胡志明市周邊）選址。

第四，關(guān)注2026年新規(guī)的合規(guī)要求。 新《投資法》在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。建議企業(yè)在運(yùn)營中做好環(huán)保、消防、勞動(dòng)用工、稅務(wù)等全方位的合規(guī)管理，定期自查，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。

第五，尋求專業(yè)法律支持。 越南法律體系復(fù)雜，語言和行政壁壘較大。建議聘請熟悉越南投資法律的律師或?qū)I(yè)顧問，全程協(xié)助完成投資注冊、環(huán)保審批、消防許可等核心手續(xù)，避免因信息不對稱而落入合規(guī)陷阱。