生態(tài)環(huán)境法典不僅對污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等作出全方位規(guī)定，更蘊(yùn)含著深刻的衛(wèi)生健康“內(nèi)核”。

契合健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。古今中外的歷史反復(fù)證明，生態(tài)破壞、環(huán)境污染會導(dǎo)致生存條件的惡化，甚至?xí)l(fā)文明的衰亡。這警示我們：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，本質(zhì)上就是保護(hù)人類的健康與未來。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，有害生態(tài)環(huán)境因素對公眾健康的威脅進(jìn)一步呈現(xiàn)出復(fù)雜化、隱蔽化的特點(diǎn)，如重金屬污染導(dǎo)致的慢性中毒、有機(jī)物污染造成的長期損害等均較難發(fā)現(xiàn)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升至法典高度，是保障公眾健康的必然要求。

從傳統(tǒng)的法律體系架構(gòu)來看，生態(tài)環(huán)境法典屬于環(huán)境法范疇。然而，從其保護(hù)的核心法益來看，這部法典無疑是一部與衛(wèi)生健康息息相關(guān)的法律。法典的直接調(diào)整對象是空氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，但最終目標(biāo)是通過改善這些要素來保障公眾的生存權(quán)和健康權(quán)。這正契合了健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的核心理念。

如果說此前的發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間做取舍，那么生態(tài)環(huán)境法典的出臺則標(biāo)志著我國已進(jìn)入以法治方式統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾健康保障的新階段。這部法典將推動以人民為中心的發(fā)展理念，從政策宣示轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制力的法律制度。

編織健康促進(jìn)制度網(wǎng)絡(luò)

生態(tài)環(huán)境法典中涉及衛(wèi)生健康的規(guī)定，并非零星點(diǎn)綴，而是編織起了系統(tǒng)性的健康促進(jìn)制度網(wǎng)絡(luò)。

法典第一條開宗明義，將“保障公眾健康”與“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”并列為立法目的。法典如此鮮明地確立“健康優(yōu)先”的發(fā)展原則，將為今后生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所有法律制度的設(shè)計注入“健康基因”。

法典第二編“污染防治編”是衛(wèi)生健康相關(guān)規(guī)定的集中體現(xiàn)。在衛(wèi)生健康部門授權(quán)與賦責(zé)方面，法典明確了其在生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測、評估以及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件醫(yī)療救援中的職責(zé)。這意味著衛(wèi)生健康部門與生態(tài)環(huán)境部門將建立健全常態(tài)化的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合評估機(jī)制，共同增進(jìn)公眾健康。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)制方面，法典對醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物等的處置提出了嚴(yán)格且細(xì)致的要求。這不僅是醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行的基本底線，更是防止疾病通過環(huán)境介質(zhì)二次傳播的關(guān)鍵屏障。此外，法典專章規(guī)定了放射性污染防治、電磁輻射污染防治等內(nèi)容，正面回應(yīng)了公眾對現(xiàn)代科技產(chǎn)物可能帶來的健康影響的普遍擔(dān)憂，體現(xiàn)了立法的前瞻性。

法典第三編“生態(tài)保護(hù)編”、第四編“綠色低碳發(fā)展編”有效呼應(yīng)了公眾健康需求。在城鄉(xiāng)綠化方面，法典要求滿足健康、安全、宜居的需求。在維護(hù)公共衛(wèi)生安全、增強(qiáng)綠色低碳意識方面，法典鼓勵養(yǎng)成文明健康的生活方式、消費(fèi)模式。這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)不再僅僅是對生物多樣性的保護(hù)，更上升到了提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境、推薦健康生活方式、增進(jìn)公眾健康的層面。

推進(jìn)健康影響評估立法

生態(tài)環(huán)境法典專章規(guī)定的“生態(tài)環(huán)境影響評價”（以下簡稱“環(huán)評”），是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有力基石。基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法確立的“健康影響評估”（以下簡稱“健評”），是從源頭保障公眾健康的創(chuàng)新舉措。

環(huán)評側(cè)重于評價公共政策和重大項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響，健評側(cè)重于評估其對人群健康的影響。二者互為表里，缺一不可。法典的頒布實(shí)施，為推進(jìn)健評立法提供了強(qiáng)大的動力和參考。

未來，希望政府部門在開展環(huán)評的同時啟動健評，真正實(shí)現(xiàn)從源頭識別、規(guī)避、控制健康風(fēng)險的目的；希望將環(huán)評的預(yù)測數(shù)據(jù)直接用于健評模型，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為對特定區(qū)域人群健康風(fēng)險的評估結(jié)果。相信環(huán)評與健評的良性互動，將有力推動社會治理從“環(huán)境達(dá)標(biāo)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“人群健康導(dǎo)向”。

文：中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院 劉鑫

編輯：寧艷陽 于洋

校對：馬楊

審核：秦明睿 徐秉楠