刁大明

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

“我一直知道北約就是紙老虎，我從未被北約左右過(guò)。”4月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在接受英國(guó)《每日電訊報(bào)》專訪時(shí)絲毫不避諱地表達(dá)出對(duì)北約歐洲成員國(guó)的極大不滿。

目前，美以伊戰(zhàn)事已持續(xù)一月有余，霍爾木茲海峽被持續(xù)關(guān)閉。其間，特朗普政府反復(fù)要求歐洲盟友參與對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)、共同對(duì)德黑蘭極限施壓，同時(shí)要求歐洲盟友參與針對(duì)霍爾木茲海峽的護(hù)航聯(lián)盟。不過(guò)，完全不同于25年前反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)展現(xiàn)出的所謂“跨大西洋共識(shí)”，如今的歐洲主要國(guó)家紛紛表現(xiàn)出完全不同于華盛頓的立場(chǎng)與選擇，總體上仍希望通過(guò)和平的外交手段來(lái)逐步化解危局，而特朗普則再次祭出所謂“退出”北約的直接威脅。當(dāng)前新一輪中東亂局，正在成為進(jìn)一步加速美歐跨大西洋關(guān)系瓦解的又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

巴以沖突中貌合神離

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)與歐洲就展現(xiàn)出截然不同的利益考量與政策選擇。

無(wú)論是彼時(shí)的拜登政府還是如今的特朗普政府，美國(guó)的立場(chǎng)都被猶太游說(shuō)集團(tuán)和基督教福音派力量等國(guó)內(nèi)因素驅(qū)動(dòng)。因此，美國(guó)完全偏袒以色列，不支持任何對(duì)以色列的制裁、反對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表決任何對(duì)以不利的決議，甚至繼續(xù)向以提供約179億美元的軍事援助，可謂“火上澆油”。

有別于美國(guó)，歐洲并不以以色列作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，更不愿卷入地區(qū)沖突，反而是加沙人道援助的最大出資方。歐洲對(duì)中東動(dòng)蕩后可能引發(fā)的難民危機(jī)、恐襲風(fēng)險(xiǎn)以及能源價(jià)格飆升等問(wèn)題極為憂慮。新一輪巴以沖突之初，歐洲曾流露出對(duì)以的同情，但隨著事態(tài)升級(jí)特別是地區(qū)人道主義危機(jī)加劇，歐洲主要國(guó)家的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)為“挺巴制以”。針對(duì)以色列在加沙地區(qū)以及約旦河西岸的行動(dòng)，歐洲一些國(guó)家對(duì)多位以官員施加了定向制裁；歐盟也重新評(píng)估與以簽訂的合作協(xié)議，旨在重新界定歐以的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

就具體立場(chǎng)而言，美歐之間可謂貌合神離、頗為微妙，看似具有一致性，但其效果卻又南轅北轍。在?；饐?wèn)題上，美歐雖都支持停火，但美國(guó)傾向于所謂“人道主義暫時(shí)?；稹?，歐洲主要國(guó)家則認(rèn)定以軍事行動(dòng)嚴(yán)重違反國(guó)際法、呼吁“立即無(wú)條件長(zhǎng)期?；稹薄Ｃ绹?guó)的“?；稹卑姹荆@然是在為以色列的軍事行動(dòng)拖延時(shí)間，從而確保以的安全利益，甚至為以最大化地打擊哈馬斯預(yù)留空間。

在“兩國(guó)方案”問(wèn)題上，美歐似乎都支持或接受，但具體路徑選擇卻區(qū)別明顯。美國(guó)口頭上支持“兩國(guó)方案”，但明確堅(jiān)持要通過(guò)巴以雙方的直接談判來(lái)確認(rèn)巴建國(guó)事宜，拒絕單方面承認(rèn)。這一立場(chǎng)的潛臺(tái)詞是在強(qiáng)調(diào)以色列對(duì)地區(qū)未來(lái)安排的主導(dǎo)地位。歐洲一些國(guó)家則以單方面承認(rèn)的方式來(lái)推動(dòng)“兩國(guó)方案”。2024年5月之后，法國(guó)、英國(guó)、西班牙、葡萄牙、比利時(shí)、愛爾蘭、挪威及斯洛文尼亞等歐洲12國(guó)相繼承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)并與其建立或提升外交關(guān)系，以此給以色列施加政治壓力、倒逼巴以談判。

在紅海護(hù)航問(wèn)題上，美歐看似維持軍事安全領(lǐng)域的所謂“協(xié)作”，但事實(shí)上卻在執(zhí)行著大相徑庭的任務(wù)。美國(guó)直接將胡塞武裝界定為對(duì)“全球航運(yùn)自由”的挑戰(zhàn)，以組建所謂“繁榮衛(wèi)士行動(dòng)”的護(hù)航聯(lián)盟來(lái)對(duì)胡塞武裝發(fā)起先發(fā)制人的打擊。換言之，美國(guó)將在紅海護(hù)航視為其在中東展現(xiàn)霸權(quán)實(shí)力的絕好機(jī)會(huì)。歐盟雖然也啟動(dòng)了名為“阿斯皮德斯”的護(hù)航行動(dòng)，但將該行動(dòng)嚴(yán)格界定為“防御性任務(wù)”。也就是說(shuō)，歐洲雖然接受在必要時(shí)使用有限武力來(lái)維持航道安全，但仍希望與相關(guān)方保持外交接觸，而非任何意義上的軍事升級(jí)。

伊朗戰(zhàn)事下對(duì)峙加劇

2月28日，美國(guó)和以色列共同向伊朗發(fā)動(dòng)襲擊，中東亂局持續(xù)升級(jí)。對(duì)美歐關(guān)系而言，打擊伊朗徹底撕扯下雙方作為傳統(tǒng)盟友在地緣政治上盡可能保持表面一致的假面，進(jìn)一步暴露出雙方的嚴(yán)重對(duì)峙。

第一，美歐在是否對(duì)伊朗動(dòng)武上存在分歧。特朗普政府選擇與以色列一起打擊伊朗，雖然有受以色列游說(shuō)的影響，但總體上還是受到了其對(duì)委內(nèi)瑞拉軍事行動(dòng)“快進(jìn)快出”的極大刺激，認(rèn)為完全可通過(guò)單邊行動(dòng)對(duì)伊朗實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。如此目標(biāo)與訴求，令歐洲無(wú)法接受。歐洲各國(guó)普遍認(rèn)為伊朗的政權(quán)更迭不僅極有可能導(dǎo)致難民危機(jī)，而且所帶來(lái)的不穩(wěn)定局勢(shì)將損害歐洲在伊朗的商業(yè)利益。對(duì)歐洲而言，維護(hù)伊核協(xié)議就已然是可以接受的最好安排。

第二，美歐在是否在伊朗戰(zhàn)事中合作存在分歧。頗為諷刺的是，這樣一場(chǎng)美以單干的單邊行動(dòng)，特朗普政府如今卻反過(guò)來(lái)要求歐洲盟友全力參與配合。這本質(zhì)就是要讓歐洲卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，讓歐洲分擔(dān)成本的霸權(quán)算計(jì)。具體而言，隨著戰(zhàn)事延宕，特朗普政府開始向歐洲盟友提出各種需求，比如，要求使用歐洲多國(guó)領(lǐng)空或軍事基地來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)武器甚至直接打擊伊朗；又如，要求歐洲盟友參與美國(guó)在霍爾木茲海峽的護(hù)航行動(dòng)。面對(duì)這些要把歐洲綁上美國(guó)戰(zhàn)車的施壓，從“質(zhì)疑其合法性”到“不參與”，再到“強(qiáng)烈反對(duì)”，歐洲各國(guó)保持了罕見的集體抵制。對(duì)于美國(guó)使用領(lǐng)空或基地的要求，歐洲各國(guó)從“限制過(guò)境”到“拒絕中轉(zhuǎn)”到直接“關(guān)閉領(lǐng)空”，展現(xiàn)出差異化表現(xiàn)但相同的“拒戰(zhàn)”立場(chǎng)。對(duì)于參與美國(guó)護(hù)航的提議，歐洲各國(guó)拒絕配合、連“防御性任務(wù)”都不參加。作為美國(guó)在中東事務(wù)上曾經(jīng)最堅(jiān)定的跟隨者，英國(guó)甚至召集了除美國(guó)外的40個(gè)國(guó)家參加線上會(huì)議，專門討論外交解決方案。這些做法都發(fā)出了歐洲的聲音：這是美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，而非北約的戰(zhàn)爭(zhēng)，更非歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)。

第三，美歐在應(yīng)對(duì)伊朗戰(zhàn)事長(zhǎng)期化可能性上存在分歧。如果伊朗戰(zhàn)事長(zhǎng)期化，將對(duì)能源市場(chǎng)乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這對(duì)于包括美歐在內(nèi)的全世界都不是好消息。對(duì)特朗普政府而言，持續(xù)無(wú)法脫身的狀態(tài)，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲，進(jìn)一步刺激了美國(guó)民眾的不滿情緒。但從另一個(gè)角度看，伊朗戰(zhàn)事已然令美國(guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)從中受益，讓親共和黨的特殊利益集團(tuán)賺得盆滿缽滿，一些特殊人群甚至多次利用戰(zhàn)事牽動(dòng)的金融市場(chǎng)起伏而牟取暴利，這些都是特朗普政府背后的特定群體所希望實(shí)現(xiàn)的。特別是在中期選舉仍有半年且共和黨選情原本就欠佳的背景下，如今的特朗普反而可以放手一搏，讓其身后的金主得到一次極大的滿足。相比而言，歐洲各國(guó)卻不會(huì)從伊朗戰(zhàn)事及其長(zhǎng)期化可能性中獲得任何增益，反而完全是受損。面對(duì)持續(xù)上漲的油價(jià)，歐洲國(guó)家只能轉(zhuǎn)而從其他國(guó)家和地區(qū)增加進(jìn)口能源，但仍然要面對(duì)各種難以一蹴而就的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。比如，特朗普已多次強(qiáng)調(diào)歐洲可以進(jìn)口美國(guó)的液化天然氣作為能源替代，但能夠批量接受并運(yùn)輸液化天然氣的港口和管道等基礎(chǔ)設(shè)施在歐洲仍處于瓶頸狀態(tài)。換言之，無(wú)奈的歐洲幾乎必然要遭遇由于能源價(jià)格上漲而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。這對(duì)歐洲而言已是難以承受之重，更不要說(shuō)配合美國(guó)、卷入戰(zhàn)事而承擔(dān)的其他成本。

美歐在戰(zhàn)略上分道揚(yáng)鑣

雖然美歐在中東事務(wù)上仍殘存著如“反恐”或“防止伊朗擁核武”等底線共識(shí)，但隨著新一輪中東亂局的持續(xù)升級(jí)，美歐之間不可調(diào)和的戰(zhàn)略分歧乃至對(duì)峙已難以掩蓋。

一是美國(guó)的棋局與歐洲的周遭之間的對(duì)峙。中東亂局所引發(fā)的全球油價(jià)波動(dòng)，加劇了美國(guó)普通民眾的不滿情緒，牽動(dòng)著美國(guó)政經(jīng)關(guān)系。但比較而言，中東地區(qū)仍是美國(guó)為捍衛(wèi)霸權(quán)而落子博弈的一盤棋局，美國(guó)超脫的地理位置使其仍可做到“置身事外”。反觀歐洲，其與中東地區(qū)存在著更為直接且密切的地緣鏈接，中東無(wú)疑是歐洲所依賴的外部環(huán)境的重要組成部分。難民、反恐、能源、經(jīng)貿(mào)利益等，都會(huì)因?yàn)橹袞|地區(qū)的動(dòng)蕩而出現(xiàn)重大變化，影響歐洲的繁榮與安全。這種無(wú)法改變的地理遠(yuǎn)近，決定了中東對(duì)美歐的意義以及牽動(dòng)程度是不同的。所以，美國(guó)在中東的行動(dòng)完全無(wú)法符合歐洲的戰(zhàn)略訴求，而歐洲也越來(lái)越難以跟隨美國(guó)在中東進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)。

二是“美國(guó)優(yōu)先”的美國(guó)與碎片化的歐洲之間的對(duì)峙。雖然美國(guó)的對(duì)外決策受到多重特殊利益集團(tuán)的塑造并可能呈現(xiàn)出碎片化趨勢(shì)，但是，與歐洲各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在諸多重大政策上的“一團(tuán)散沙”相比，歐洲的對(duì)外決策才算得上是真正的碎片化。換言之，如今的美國(guó)完全以“美國(guó)優(yōu)先”為對(duì)外政策的唯一原則，為此不惜犧牲盟友利益，顯然難以得到歐洲的支持；而歐洲卻在對(duì)外政策上很難形成合力，不同國(guó)家很可能存在不同訴求。比如，在對(duì)以態(tài)度上，德國(guó)、奧地利、匈牙利等國(guó)就與其他歐洲國(guó)家不同步，體現(xiàn)為拒絕施加制裁等。也正因如此，美國(guó)才選擇無(wú)視歐洲、不與歐洲協(xié)調(diào)，甚至?xí)扇∷^“忠誠(chéng)度”測(cè)試來(lái)施壓歐洲無(wú)條件支持美國(guó)。按照這一邏輯分析，特朗普政府在對(duì)伊朗動(dòng)武上根本不可能得到歐洲支持，于是也就繞開歐洲選擇單干，隨后又試圖利用歐洲各國(guó)之間的裂痕來(lái)盡可能分化歐洲，尋找歐洲的某些支持力量。如此互動(dòng)方式的結(jié)果是，在美國(guó)的威脅面前，歐洲各國(guó)不得不選擇盡可能一致地拒絕美國(guó)，試圖擺脫被動(dòng)。

三是頑固霸權(quán)與規(guī)范性力量之間的對(duì)峙。如今，雖然全世界呼吁多極化的新秩序，但美國(guó)仍是唯一的霸權(quán)力量。美式霸權(quán)不僅體現(xiàn)為在中東等地區(qū)窮兵黷武，也表現(xiàn)為其國(guó)內(nèi)某些壟斷力量為自身利益最大化而驅(qū)動(dòng)美國(guó)對(duì)外實(shí)施霸權(quán)行為。而作為昔日強(qiáng)權(quán)的歐洲更偏好在遵守規(guī)則與維持秩序中維護(hù)利益，相對(duì)而言成為一種“規(guī)范性力量”。雖然歐洲的規(guī)范性力量也被詬病為擅長(zhǎng)建立規(guī)范與規(guī)則卻無(wú)力維持，但美國(guó)直接無(wú)視并破壞規(guī)范與規(guī)則的霸權(quán)做法顯然是歐洲不可接受的。過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)在經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)供鏈上與歐洲爭(zhēng)奪利益；在俄烏沖突上，美國(guó)要?dú)W洲更多負(fù)擔(dān)安全責(zé)任，還將其視為提供安全服務(wù)的所謂客戶；如今，美國(guó)又讓歐洲來(lái)為其一手導(dǎo)致的中東亂局背鍋、分擔(dān)責(zé)任與成本。面對(duì)當(dāng)前的中東亂局，美國(guó)或仍有利可圖，歐洲卻在切實(shí)利益與價(jià)值規(guī)范上不可避免地滿盤皆輸。如此差異，直接決定著美歐之間的戰(zhàn)略分歧已難以彌合。

文章來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》

微信編輯：張菁菁

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