4月2日，越南工業(yè)和貿(mào)易部發(fā)布官方通知，宣布自4月17日起，對(duì)中國(guó)產(chǎn)部分熱軋卷鋼征收最高27.83%的臨時(shí)反傾銷稅。越方表示，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類進(jìn)口鋼材存在規(guī)避現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的跡象，且進(jìn)口量激增，已明顯沖擊本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

越南工貿(mào)部強(qiáng)調(diào)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，大量進(jìn)口鋼材削弱了原有反傾銷政策的效果，本土鋼企市場(chǎng)份額下滑、利潤(rùn)被大幅壓縮，因此必須采取緊急貿(mào)易保護(hù)措施，維護(hù)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這一決定的時(shí)間點(diǎn)十分微妙。就在幾天前，越南剛從中國(guó)接收了一批成品油——據(jù)彭博社披露，3月底，“Great Ocean”號(hào)油輪向越南運(yùn)送了約10萬(wàn)桶餾分燃料，用于緩解其國(guó)內(nèi)柴油等成品油供應(yīng)緊張的問(wèn)題。當(dāng)前中東局勢(shì)惡化，全球能源市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，東南亞多國(guó)普遍面臨“斷油”風(fēng)險(xiǎn)。

此前，中國(guó)為保障國(guó)內(nèi)能源安全，已收緊成品油出口配額，但即便如此，仍向東南亞部分國(guó)家提供燃料，這被市場(chǎng)視為區(qū)域支持的信號(hào)。由此形成鮮明反差：能源領(lǐng)域中國(guó)切實(shí)幫扶越南，貿(mào)易領(lǐng)域越南卻對(duì)中國(guó)鋼材加征關(guān)稅。

這一矛盾的根源在于兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。近年來(lái)越南制造業(yè)快速發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)化的重要基礎(chǔ)，隨著國(guó)內(nèi)基建和制造業(yè)擴(kuò)張，本土鋼企不斷加大投資、擴(kuò)大規(guī)模。

而中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，在越南市場(chǎng)占據(jù)較高份額。越南官方調(diào)查顯示，部分中國(guó)熱軋卷鋼短期內(nèi)進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致本土企業(yè)產(chǎn)能利用率下降、利潤(rùn)收縮。對(duì)于仍處于工業(yè)成長(zhǎng)階段的越南而言，這已觸及產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

事實(shí)上，反傾銷并非針對(duì)特定國(guó)家，本質(zhì)是保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)空間的貿(mào)易工具。在WTO框架下，多數(shù)國(guó)家遇到類似情況都會(huì)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。近年來(lái)，越南已多次對(duì)其他國(guó)家的化工、金屬、建材等商品采取類似措施，此次對(duì)中國(guó)鋼材加稅，并非兩國(guó)首次出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。

有分析認(rèn)為，越南的行為看似矛盾：既在能源領(lǐng)域?qū)で笈c中國(guó)合作，又在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┳晕冶Ｗo(hù)。這種“合作與競(jìng)爭(zhēng)并存”的模式，是當(dāng)前東南亞國(guó)家的普遍策略。中國(guó)是越南最大貿(mào)易伙伴和重要原材料來(lái)源地，越南制造業(yè)高度依賴中國(guó)供應(yīng)鏈，但同時(shí)，越南也希望發(fā)展自主工業(yè)體系、減少對(duì)外依賴，因此需通過(guò)貿(mào)易政策為本土企業(yè)爭(zhēng)取成長(zhǎng)時(shí)間。

簡(jiǎn)言之，越南既離不開中國(guó)的市場(chǎng)和供應(yīng)鏈，也不愿長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈下游。從宏觀層面看，這反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化：中國(guó)在能源、制造和供應(yīng)鏈領(lǐng)域仍具顯著優(yōu)勢(shì)，此次向東南亞輸送燃料，就是穩(wěn)定區(qū)域局勢(shì)的重要舉措。

而越南作為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，正積極尋找自身定位：一方面需要外部支持保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，另一方面希望培育自主工業(yè)能力。因此，此次對(duì)中國(guó)鋼材加稅，并非中越關(guān)系出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，只是一次常規(guī)的貿(mào)易調(diào)整。

對(duì)中國(guó)而言，出口限制背景下仍向周邊國(guó)家提供燃料支持，意義重大——既能穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈，在能源危機(jī)中幫助周邊國(guó)家穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，才能保障地區(qū)供應(yīng)鏈連續(xù)運(yùn)行，維護(hù)貿(mào)易環(huán)境穩(wěn)定。

對(duì)越南而言，實(shí)施反傾銷措施是其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的一部分，目的是向本土企業(yè)釋放政府保護(hù)關(guān)鍵工業(yè)的信號(hào)。兩國(guó)的行為并不沖突，只是不同政策目標(biāo)下的選擇，不會(huì)上升到影響兩國(guó)整體關(guān)系的層面。

當(dāng)前全球供應(yīng)鏈高度交織，國(guó)與國(guó)之間多是“合作與競(jìng)爭(zhēng)并存”的關(guān)系。中國(guó)向鄰國(guó)提供能源支持，體現(xiàn)了區(qū)域責(zé)任；越南實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，反映了自身發(fā)展階段的需求，這種并存狀態(tài)，正是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常態(tài)。