3月24日，美國(guó)政壇發(fā)生了令人震驚的一幕：特朗普政府的核心人物，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在聯(lián)邦法院出庭，親自指證自己的摯友——前佛羅里達(dá)州眾議員戴維·里維拉，收受委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)高達(dá)5000萬(wàn)美元的賄賂，充當(dāng)其“秘密代理人”，還試圖通過(guò)盧比奧打通特朗普的核心關(guān)系網(wǎng)，為馬杜羅謀求喘息之機(jī)。

一個(gè)疑問(wèn)隨之而來(lái)：數(shù)十年的摯友情深，魯比奧為何甘愿當(dāng)庭反目、指認(rèn)里維拉？這場(chǎng)證詞風(fēng)波，又會(huì)給他2028年的選舉之路，埋下怎樣的隱患？

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摯友反目

一切的導(dǎo)火索，源于馬杜羅政權(quán)倒臺(tái)后的連鎖清算。在委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)馬杜羅被抓捕后，其政權(quán)遺留的一系列涉外隱秘交易被逐一排查。而前佛羅里達(dá)州眾議員戴維·里維拉，很快就被聯(lián)邦法院盯上，成為馬杜羅政權(quán)跨國(guó)腐敗調(diào)查的核心嫌疑人。

聯(lián)邦法院對(duì)里維拉的指控包括：2017年，里維拉與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（PDVSA）旗下的美國(guó)子公司CITGO（雪鐵戈石油公司）簽訂了一份名義上價(jià)值5000萬(wàn)美元的“咨詢合同”。但這份合同的本質(zhì)，是里維拉接受馬杜羅政權(quán)的委托，充當(dāng)其“秘密代理人”，游說(shuō)美國(guó)政府放松對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁，推動(dòng)美委兩國(guó)關(guān)系正?；?，為馬杜羅政權(quán)緩解內(nèi)憂外患的困境。

需要說(shuō)明的是，CITGO可不是普通的商業(yè)公司，是馬杜羅在美國(guó)的“核心資產(chǎn)”與“資金樞紐”。 CITGO公司1910年成立，1990年被委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（PDVSA）全資收購(gòu)，主營(yíng)從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口重質(zhì)原油、精煉后銷往美國(guó)各地的業(yè)務(wù)，其資金流向直接關(guān)聯(lián)馬杜羅政權(quán)的財(cái)政命脈。

在美國(guó)的很多城市，都能看到醒目的CITGO標(biāo)牌

也正因?yàn)槿绱?，CITGO后來(lái)也成為馬杜羅實(shí)施跨國(guó)游說(shuō)、轉(zhuǎn)移秘密資金的最佳載體——用“咨詢費(fèi)”的名義掩蓋對(duì)美國(guó)政府實(shí)施賄賂的實(shí)質(zhì)，既隱蔽又能規(guī)避部分監(jiān)管。

而能夠成為馬杜羅政權(quán)選中的“代理人”，里維拉的優(yōu)勢(shì)十分明顯：他不僅是美國(guó)政壇深耕多年的“老油條”，更重要的是，他與美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧有著數(shù)十年的深厚友誼。

初入政壇的兩人，在為2008年大選擔(dān)任工作人員

剛剛當(dāng)上國(guó)會(huì)議員，還略微青澀的里維拉和盧比奧

2017年，魯比奧正擔(dān)任參議院情報(bào)委員會(huì)主席，深受特朗普信任。馬杜羅政權(quán)選中里維拉，本質(zhì)上就是想借助他與魯比奧的關(guān)系，敲開特朗普政府的大門。

所以作為案件的關(guān)鍵證人，魯比奧被聯(lián)邦法院傳喚出庭，要求披露他與里維拉在2017年夏天的兩場(chǎng)關(guān)鍵會(huì)面。

魯比奧稱，2017年7月，里維拉主動(dòng)聯(lián)系他，提出私下會(huì)面請(qǐng)求，地點(diǎn)選在華盛頓的一家隱蔽餐廳，避開了媒體和工作人員。

勞爾·戈林并非普通的電視大亨，而是馬杜羅政權(quán)的核心親信，掌控著委內(nèi)瑞拉環(huán)球電視臺(tái)，后來(lái)在馬杜羅倒臺(tái)后也被逮捕。

魯比奧稱，由于兩人數(shù)十年的友誼，他當(dāng)時(shí)并未對(duì)里維拉的話產(chǎn)生懷疑，甚至認(rèn)為這是推動(dòng)委內(nèi)瑞拉“和平過(guò)渡”的絕佳機(jī)會(huì)。兩天后，魯比奧在參議院發(fā)表公開演講時(shí)，特意采納了里維拉建議的“無(wú)報(bào)復(fù)”、“無(wú)懲罰”等關(guān)鍵表述，向馬杜羅政權(quán)釋放明確信號(hào)——美國(guó)政府愿意接受馬杜羅政權(quán)的和平過(guò)渡，暗示將逐步放松對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁。

但在第二次會(huì)面中，里維拉承諾的“馬杜羅親筆信”并未出現(xiàn)，勞爾·戈林也未如約到場(chǎng)。面對(duì)魯比奧的追問(wèn)，里維拉言辭閃爍，無(wú)法自圓其說(shuō)。此時(shí)，魯比奧對(duì)法庭說(shuō)，他此時(shí)才意識(shí)到自己可能被好友誤導(dǎo)，于是當(dāng)場(chǎng)拒絕了里維拉的后續(xù)會(huì)面請(qǐng)求，并且切斷了與他的私下聯(lián)系。

庭審中曝光的另一個(gè)細(xì)節(jié)是：為了掩蓋秘密交易，里維拉與同案被告埃絲特·努弗爾在日常聊天中，全程使用隱晦的暗語(yǔ)，避免留下直接證據(jù)。

兩人將馬杜羅稱為“公交車司機(jī)”，暗指其掌控委內(nèi)瑞拉政權(quán)、隨意“搭載”利益相關(guān)者；將5000萬(wàn)美元的秘密資金稱為“燈光”，寓意著這筆錢是照亮馬杜羅政權(quán)“自救之路”的關(guān)鍵；甚至將魯比奧稱為“伊卡璐小姐”——因?yàn)轸敱葕W的西班牙語(yǔ)名字意為“金發(fā)”，與知名染發(fā)劑品牌伊卡璐的定位呼應(yīng)。

對(duì)魯比奧的影響

作為本案的關(guān)鍵證人，并且是熱門的2028年總統(tǒng)候選人，此案對(duì)盧比奧的影響如何？

其一，他的個(gè)人聲譽(yù)與判斷力將遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。魯比奧與里維拉數(shù)十年的深厚友誼，以及他曾被里維拉誤導(dǎo)、在參議院發(fā)表“無(wú)報(bào)復(fù)”、“無(wú)懲罰”等傾向性表述，一定會(huì)使公眾和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手質(zhì)疑他的判斷力。試想，作為參議院情報(bào)委員會(huì)前主席、深受特朗普信任的國(guó)務(wù)卿，如此簡(jiǎn)單就變成了馬杜羅政權(quán)游說(shuō)的“工具人”？這種質(zhì)疑雖不涉及法律層面，卻削弱了他在公眾心中“清醒、理性”的政治形象，甚至被部分媒體解讀為“政治天真”。

其二，他在華盛頓的政治人脈將受損。當(dāng)庭指證數(shù)十年摯友，雖讓魯比奧獲得了“堅(jiān)守法律、大義滅親”的部分正面評(píng)價(jià)，但也讓他在政壇的人脈網(wǎng)絡(luò)受到?jīng)_擊。要知道，即使是美國(guó)政壇，也十分注重“人情紐帶”，尤其是美國(guó)政客與企業(yè)高管、游說(shuō)集團(tuán)和大金主那種不能分說(shuō)的關(guān)系。魯比奧的舉動(dòng)一定會(huì)讓部分議員和企業(yè)家、大金主對(duì)他產(chǎn)生“疏離感”，擔(dān)心未來(lái)若出現(xiàn)類似情況，也會(huì)被他“公開指證”，進(jìn)而影響2028年選舉的政治合作與資源整合。

所以總體而言，魯比奧此次雖未承擔(dān)法律責(zé)任，但個(gè)人聲譽(yù)與政治形象均受到損傷，一定會(huì)被未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大肆攻擊。這對(duì)他的2028年選舉之路十分不利。

屢禁不止

里維拉案絕非美國(guó)政壇個(gè)例，事實(shí)上，議員收受外國(guó)資金、秘密游說(shuō)的丑聞，在美國(guó)政壇早已屢見(jiàn)不鮮。其中前參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席鮑勃·梅南德茲案，堪稱近年來(lái)最典型的案例之一。

鮑勃·梅南德茲（民主黨籍），曾長(zhǎng)期擔(dān)任美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席，手握美國(guó)外交決策的重要話語(yǔ)權(quán)，卻在2023年被聯(lián)邦法院起訴，核心指控便是收受外國(guó)賄賂、為外國(guó)政權(quán)秘密游說(shuō)。

根據(jù)法院公布的起訴書，梅南德茲則利用自身職權(quán)，為埃及政府提供便利、輸送利益，包括并不限于，干預(yù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的決策，幫助埃及政府和關(guān)聯(lián)商人獲得美國(guó)清真肉類供應(yīng)的壟斷權(quán)。他和妻子共同收受了來(lái)自埃及的金條、豪華汽車、現(xiàn)金等巨額賄賂，總價(jià)值超過(guò)60萬(wàn)美元，其中包括近50萬(wàn)美元現(xiàn)金和價(jià)值10萬(wàn)美元的金條。

而除了梅南德茲案，美國(guó)政壇還有多起類似的議員收錢游說(shuō)案例。例如保羅·馬納福，作為前特朗普競(jìng)選經(jīng)理，多年來(lái)隱瞞自己作為烏克蘭前總理亞努科維奇及其領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)黨“代理人”的身份，收受巨額游說(shuō)費(fèi)用，為其在美國(guó)政壇奔走游說(shuō)，試圖影響美國(guó)對(duì)烏克蘭的政策，最終因洗錢、未報(bào)備外國(guó)代理人等罪名被定罪。

邁克爾·弗林關(guān)，前美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理，隱瞞自己作為土耳其政府“代理人”的身份，在美國(guó)游說(shuō)，試圖促使美國(guó)遣返土耳其宗教人士，土耳其政府則為其提供資金支持，最終因違反《外國(guó)代理人登記法》被起訴。

這些案例均有一個(gè)共同特征，就是以“咨詢費(fèi)”、“顧問(wèn)費(fèi)”為幌子，掩蓋賄賂實(shí)質(zhì)，議員利用自身職權(quán)，為外國(guó)政權(quán)、企業(yè)或利益集團(tuán)謀取利益。

熱衷秘密游說(shuō)的國(guó)家

而另一方面，熱衷于通過(guò)秘密游說(shuō)影響美國(guó)政府決策的國(guó)家，大多有一個(gè)共同特征：依賴美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)支持，或面臨美國(guó)的制裁、壓力，有迫切的外交訴求。這些國(guó)家主要分為三類：

第一類，拉丁美洲國(guó)家（最主要的群體），包括委內(nèi)瑞拉、古巴、墨西哥、阿根廷等。這類國(guó)家與美國(guó)地緣相近，經(jīng)濟(jì)、政治上高度依賴美國(guó)，要么面臨美國(guó)的制裁（如委內(nèi)瑞拉、古巴），需要通過(guò)游說(shuō)放松制裁；要么希望通過(guò)游說(shuō)推動(dòng)美國(guó)出臺(tái)有利于自身的貿(mào)易、移民政策（如墨西哥）。此次馬杜羅政權(quán)游說(shuō)美國(guó)，就是典型的“制裁下的自救”。而古巴多年來(lái)也一直通過(guò)隱秘方式，游說(shuō)美國(guó)放松對(duì)其的長(zhǎng)期制裁。

第二類，美國(guó)的盟友或準(zhǔn)盟友，包括埃及、以色列、沙特阿拉伯、烏克蘭等。這些國(guó)家雖然與美國(guó)是盟友關(guān)系，但有自身的特殊訴求：埃及希望通過(guò)游說(shuō)獲得美國(guó)的軍事援助、政治支持，鞏固自身政權(quán)（如梅南德茲案中，埃及通過(guò)賄賂梅南德茲獲取便利）；以色列則通過(guò)游說(shuō)美國(guó)政府，推動(dòng)美國(guó)出臺(tái)有利于以色列的中東政策；沙特阿拉伯則通過(guò)游說(shuō)，影響美國(guó)的能源政策與中東戰(zhàn)略。

第三類，面臨國(guó)際壓力或制裁的國(guó)家，包括土耳其、俄羅斯（部分勢(shì)力）、伊朗（隱秘方式）等。這些國(guó)家要么面臨美國(guó)的制裁，要么希望改善與美國(guó)的關(guān)系，緩解自身的國(guó)際壓力。例如，土耳其曾通過(guò)游說(shuō)美國(guó)議員，試圖推動(dòng)美國(guó)遣返反對(duì)勢(shì)力，而俄羅斯相關(guān)勢(shì)力也曾通過(guò)隱秘方式，游說(shuō)美國(guó)議員影響對(duì)俄政策（如“通俄門”，帶走了特朗普第一個(gè)任期中的一大批官員）。

值得注意的是，這些國(guó)家的秘密游說(shuō)，大多通過(guò)“第三方代理人”（如前議員、游說(shuō)公司、商人）開展，目的就是為了規(guī)避美國(guó)《外國(guó)代理人登記法》的監(jiān)管，掩蓋利益輸送的實(shí)質(zhì)——這也正是美國(guó)秘密游說(shuō)的核心特征：用“合法外衣”掩蓋非法交易，讓權(quán)錢博弈藏在規(guī)則背后，成為美國(guó)政壇難以根治的頑疾。