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◆ 本應(yīng)遵循游戲化、探索性、生活化原則的啟蒙過(guò)程，在一些機(jī)構(gòu)中被簡(jiǎn)化為知識(shí)灌輸和技能訓(xùn)練，部分早教機(jī)構(gòu)甚至成為幼兒園的校外“補(bǔ)習(xí)班”，違背了低齡兒童的成長(zhǎng)規(guī)律

◆ 加強(qiáng)對(duì)早教行業(yè)的管理，出臺(tái)《早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》及專(zhuān)門(mén)的早教機(jī)構(gòu)管理辦法，為科學(xué)保教內(nèi)容劃定紅線

文?|《瞭望》新聞周刊記者?白麗萍

“越早學(xué)越好”“3天拿國(guó)字號(hào)證書(shū)”……市場(chǎng)上，各類(lèi)以“升學(xué)捷徑”“潛能開(kāi)發(fā)”為噱頭的少兒早教宣傳令人眼花繚亂。

早期教育是通過(guò)系統(tǒng)、適宜的方法，促進(jìn)0至6歲嬰幼兒全面發(fā)展的教育支持體系。伴隨新一代父母教育觀念升級(jí)，我國(guó)早教服務(wù)需求迅猛增長(zhǎng)，市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。據(jù)全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年9月，我國(guó)登記在冊(cè)的幼兒教育服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)34萬(wàn)家。

徐駿圖/本刊

規(guī)模迅猛擴(kuò)張后，行業(yè)出現(xiàn)“成長(zhǎng)陣痛”，一些機(jī)構(gòu)教育目標(biāo)偏離科學(xué)軌道、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年早教培訓(xùn)類(lèi)投訴量超7萬(wàn)件，居服務(wù)類(lèi)投訴前三名。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建健康規(guī)范的發(fā)展生態(tài)，讓早教回歸“育人”本質(zhì)。

早教內(nèi)容失焦失真

早教亂象，首先體現(xiàn)在教育內(nèi)容異化。本應(yīng)遵循游戲化、探索性、生活化原則的啟蒙過(guò)程，在一些機(jī)構(gòu)中被簡(jiǎn)化為知識(shí)灌輸和技能訓(xùn)練，部分早教機(jī)構(gòu)甚至成為幼兒園的校外“補(bǔ)習(xí)班”，違背了低齡兒童的成長(zhǎng)規(guī)律。

“超前教育”擠壓成長(zhǎng)空間?！俺敖逃笔菍?duì)科學(xué)早教理念最突出的偏離。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在北京、廣東等地部分早教機(jī)構(gòu)中，針對(duì)兩三歲幼兒開(kāi)設(shè)唐詩(shī)背誦、基礎(chǔ)編程、算術(shù)運(yùn)算等認(rèn)知類(lèi)課程已不鮮見(jiàn)，學(xué)員年齡不斷下探。

受訪者認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)將知識(shí)灌輸和技能訓(xùn)練置于核心，少數(shù)甚至成為幼兒園的校外“補(bǔ)習(xí)班”，違背低齡兒童的身心發(fā)展規(guī)律。

功利化與低質(zhì)化并存。一方面，運(yùn)動(dòng)、音樂(lè)、美術(shù)等本應(yīng)注重體驗(yàn)與創(chuàng)造的藝術(shù)啟蒙課程，被賦予強(qiáng)烈的功利色彩。一些機(jī)構(gòu)假借知名教育理念之名，行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的“填鴨式”教學(xué)之實(shí)。

另一方面，課程質(zhì)量良莠不齊，存在虛假宣傳。有家長(zhǎng)反映，花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元報(bào)名的“幼兒國(guó)際情商課”，實(shí)則是教師照著手機(jī)或PPT念讀簡(jiǎn)單文本；一些宣稱(chēng)引進(jìn)英美原版教材的課程，內(nèi)容僅為基礎(chǔ)問(wèn)候語(yǔ)和簡(jiǎn)單兒歌跟唱。

安全、資金與監(jiān)管存高頻風(fēng)險(xiǎn)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些早教機(jī)構(gòu)在安全、資金與行業(yè)監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，放大了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

安全責(zé)任落實(shí)難，多頭管理致監(jiān)管模糊。目前，多數(shù)早教機(jī)構(gòu)以“教育咨詢(xún)”“文化傳播”等名義在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)教育內(nèi)容與師資資質(zhì)并無(wú)相關(guān)法定職權(quán)；而掌握專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教育部門(mén)，缺乏明確的法律授權(quán)與管理權(quán)限，無(wú)法對(duì)其從設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)到教學(xué)過(guò)程等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。

由于多部門(mén)交叉卻都不主管，行業(yè)在場(chǎng)地安全、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、人員資質(zhì)等方面缺乏強(qiáng)制性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和常態(tài)化檢查，存在安全隱患。

記者看到，一些機(jī)構(gòu)租用商業(yè)寫(xiě)字樓，或位于居民樓內(nèi)，主要發(fā)揮“托管”功能，專(zhuān)業(yè)的保育與教育條件不足，消防、衛(wèi)生條件堪憂(yōu)。

資金安全無(wú)保障，“預(yù)付費(fèi)”成“跑路”重災(zāi)區(qū)。國(guó)家相關(guān)規(guī)定明確要求，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用，但在早教行業(yè)，超長(zhǎng)期、高額預(yù)付費(fèi)仍是主流商業(yè)模式。

由于一些地方對(duì)預(yù)收資金的監(jiān)管要求被虛置，家長(zhǎng)預(yù)付學(xué)費(fèi)未能與機(jī)構(gòu)自有資金有效隔離，一旦機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善或資金鏈斷裂，即易發(fā)生“關(guān)門(mén)跑路”事件。

2024年，廣東清遠(yuǎn)市金寶貝早教中心三家校區(qū)相繼關(guān)停，負(fù)責(zé)人失聯(lián)，消費(fèi)者退款無(wú)門(mén)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)相關(guān)投訴達(dá)213起，涉案金額60.24萬(wàn)元。

據(jù)了解，近年來(lái)全國(guó)多地均曝出早教機(jī)構(gòu)突然停業(yè)、負(fù)責(zé)人失聯(lián)的情況，涉案金額從數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等，家長(zhǎng)陷入“課沒(méi)上、錢(qián)難退”的困境。

受訪專(zhuān)家表示，部分機(jī)構(gòu)采用加盟模式，各門(mén)店為獨(dú)立法人，即使出事，也多以“破產(chǎn)清算”了事。消費(fèi)者通過(guò)法律途徑維權(quán)，往往過(guò)程漫長(zhǎng)、執(zhí)行困難、實(shí)際獲償比例低，客觀上縱容了部分投機(jī)者“圈錢(qián)跑路”的行為。

師資良莠不齊，專(zhuān)業(yè)支撐薄弱。教師是保證教育質(zhì)量的核心，一些早教機(jī)構(gòu)的師資存在諸多短板。

首先，教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，早教機(jī)構(gòu)教師中持證專(zhuān)業(yè)人員比例不高，不乏兼做課程銷(xiāo)售的“老師”。甘肅省蘭州市一中學(xué)教師認(rèn)為，早教涉及系統(tǒng)的教育內(nèi)容與方法，多數(shù)從業(yè)人員缺乏資質(zhì)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)難保證。

其次，一些機(jī)構(gòu)以外教為噱頭，資質(zhì)審查形同虛設(shè)。山西一英語(yǔ)早教領(lǐng)域從業(yè)者向記者透露，市場(chǎng)上持有合法工作簽證、具備教學(xué)資質(zhì)的外教稀缺，不少是持短期簽證、無(wú)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)人。機(jī)構(gòu)宣傳時(shí)多模糊處理，家長(zhǎng)難以辨識(shí)，“很多家長(zhǎng)聽(tīng)不出口音，看到是外教就行”。

再者，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，教學(xué)缺少連續(xù)性。在一些早教機(jī)構(gòu)，教師頻繁更換。湖南長(zhǎng)沙一位家長(zhǎng)反映，其孩子所在機(jī)構(gòu)一年內(nèi)授課教師更換了4位，試課與正式上課教師也非同一人。師資隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)與不穩(wěn)定，制約了教育服務(wù)的質(zhì)量與效果。

逐步引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

面對(duì)早教行業(yè)存在的亂象，多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，需加快構(gòu)建政府、行業(yè)、社會(huì)、家庭協(xié)同治理的格局，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序、普惠發(fā)展。

明確底線，提高早教培訓(xùn)規(guī)范性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)早期教育規(guī)律的研究，出臺(tái)《早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》及專(zhuān)門(mén)的早教機(jī)構(gòu)管理辦法，為科學(xué)保教內(nèi)容劃定紅線。

此外，應(yīng)樹(shù)立科學(xué)保教鮮明導(dǎo)向，禁止向?qū)W前兒童超前教授學(xué)科類(lèi)知識(shí)?？稍谟袟l件地區(qū)試點(diǎn)公益早教計(jì)劃，通過(guò)提供示范性服務(wù)，帶動(dòng)整體行業(yè)水平的提升，豐富普惠性早教資源供給。

明確監(jiān)管責(zé)任，為機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)立規(guī)。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院講師趙小婉建議，明確以教育部門(mén)為管理責(zé)任主體，對(duì)早教機(jī)構(gòu)的設(shè)立、收費(fèi)、教育標(biāo)準(zhǔn)、師資等承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)行審批備案的準(zhǔn)入制度。教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員資質(zhì)及安全審核等信息納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格審查“外教”等人員資質(zhì)。

嚴(yán)肅制度執(zhí)行，加固消費(fèi)者權(quán)益保障。須嚴(yán)格執(zhí)行“不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用”的管理規(guī)定。同時(shí)，借鑒學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)資金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，積極探索對(duì)早教機(jī)構(gòu)實(shí)施預(yù)收費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)管理和風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，確保預(yù)收學(xué)費(fèi)與機(jī)構(gòu)自有資金有效隔離，大幅提高企業(yè)違規(guī)成本，從源頭上遏制“卷款跑路”的安全風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)根基，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，關(guān)鍵在人。一方面，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校加強(qiáng)托育早教相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)實(shí)用型人才。另一方面，完善早教行業(yè)人才職業(yè)資格認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，切實(shí)提高從業(yè)人員的薪資待遇和社會(huì)地位，建立穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍，吸引并留住優(yōu)秀人才。

激活社會(huì)共生，構(gòu)建多元共治“監(jiān)督網(wǎng)”。在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，積極構(gòu)建多元共治的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。受訪專(zhuān)家建議，可探索建立由兒童教育專(zhuān)家、法律工作者、家長(zhǎng)代表等組成的“第三方安全與質(zhì)量觀察員”制度，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期評(píng)估。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)及從業(yè)人員的科學(xué)育兒觀與法治宣傳教育，共筑兒童健康成長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)防線。

早教回歸本源，實(shí)際上是在維護(hù)社會(huì)未來(lái)的創(chuàng)造力與幸福感。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府劃好底線、行業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、家庭給予溫暖環(huán)境，三方合力才能真正撥開(kāi)迷霧，守護(hù)好孩子最初也是最重要的成長(zhǎng)臺(tái)階。

刊于《瞭望》2026年第14期