作者：明弘（沃德研究院研究員）

美國學(xué)者薩哈爾·汗（Sahar Khan）近日在美國智庫“昆西治國方略研究所”網(wǎng)站發(fā)文分析稱，伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)必將引發(fā)關(guān)于盟友是否還需要或想要美國大型軍事基地駐扎在其境內(nèi)的討論，因?yàn)槊绹能娛禄夭坏珱]有保護(hù)東道國，反而為其引來攻擊。盡管這樣，海灣國家并不能對(duì)美國說不，答案在于結(jié)構(gòu)性依賴與政治制約的雙重作用。他們能做的就是，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行重新評(píng)估，做尋求一種替代方案。薩哈爾·汗是歐亞集團(tuán)全球事務(wù)研究所2026年非駐所研究員，她曾擔(dān)任美國智庫斯史汀生中心（the Stimson Center）南亞項(xiàng)目副主任兼高級(jí)研究員、卡托研究所（the Cato Institute）國防與外交政策研究領(lǐng)域研究員，以及墨筆傳媒（Inkstick Media）的執(zhí)行主編。

幾十年來，美國對(duì)中東的政策圍繞著一個(gè)簡(jiǎn)單的承諾展開：美國軍事力量的前沿部署將威懾對(duì)手，主要是伊朗，并在必要時(shí)保護(hù)東道國免受攻擊。如今，這一承諾愈發(fā)難以維持。

伊朗針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動(dòng)的一系列襲擊和發(fā)出的威脅凸顯出，美國承諾的保護(hù)與現(xiàn)實(shí)中的脆弱暴露之間日益擴(kuò)大的差距。美國的軍事存在非但沒有保護(hù)波斯灣國家，反而加劇了他們的脆弱性。

這種安全模式的持續(xù)存在，反映的是體制慣性，而非戰(zhàn)略實(shí)效。要理解其中緣由，有必要審視美國在海灣地區(qū)軍事基地的布局結(jié)構(gòu)及其實(shí)際表現(xiàn)的歷史記錄。更重要的是，必須思考這種模式能否被取代，以及如何被取代。

前沿部署的局限性

美國在海灣地區(qū)維持著密集的軍事設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這些設(shè)施各自承擔(dān)著不同的作戰(zhàn)任務(wù)，但都服務(wù)于一個(gè)可追溯至冷戰(zhàn)時(shí)期的共同戰(zhàn)略目標(biāo)：威懾俄羅斯（如今還包括中國）、投射軍事力量以及對(duì)石油和天然氣等自然資源保持影響力。

美國海軍第五艦隊(duì)指揮部設(shè)在巴林境內(nèi)的海軍支援活動(dòng)基地，該基地是波斯灣及其周邊海域海上行動(dòng)的關(guān)鍵樞紐?？ㄋ柕臑醮驴哲娀厥窃摰貐^(qū)規(guī)模最大的美國軍事設(shè)施，既是美國中央司令部的前沿指揮部，也是空中行動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

阿拉伯聯(lián)合酋長國設(shè)有扎夫拉空軍基地（Al Dhafra Air Base），這是一個(gè)航空樞紐，為情報(bào)、監(jiān)視與偵察任務(wù)以及先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的部署提供支持?？仆厥窃摰貐^(qū)擁有美國軍事基地最多的國家，包括阿里夫詹營地（Camp Arifjan）、布林營地（Camp Buehring）、阿里·薩利姆空軍基地（ Ali Al Salem Air Base）和艾哈邁德·賈比爾空軍基地（Ahmad al-Jaber Air Base），約有13500名人員（包括承包商）駐扎在這些軍事基地內(nèi)。

像阿里夫詹營地這樣的設(shè)施還充當(dāng)著地面部隊(duì)的后勤樞紐和中轉(zhuǎn)站。與此同時(shí)，在沙特阿拉伯，蘇丹王子空軍基地（Prince Sultan Air Base）等設(shè)施已重新啟用，以支持空中和導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)。

綜合來看，這一網(wǎng)絡(luò)體系代表了美國在全球范圍內(nèi)規(guī)模最龐大的前沿軍事力量部署之一。從理論上講，該體系構(gòu)建了多層次威懾機(jī)制：海軍力量確保海上通道安全，空中力量實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，地面部隊(duì)提供增援能力。這一架構(gòu)體現(xiàn)了以常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的威懾模式，即通過前沿存在、快速打擊能力以及升級(jí)威脅來阻止對(duì)手發(fā)動(dòng)攻擊。

然而在實(shí)際操作中，這種架構(gòu)難以跟上不斷變化的威脅態(tài)勢(shì)。問題不在于美國缺乏軍事力量，而在于美國軍隊(duì)的架構(gòu)方式與伊朗選擇挑戰(zhàn)美軍的方式之間日益不匹配。事實(shí)上，伊朗已調(diào)整其戰(zhàn)略，利用無人機(jī)、巡航導(dǎo)彈和代理力量發(fā)動(dòng)精確打擊，繞過美國的優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)地區(qū)力量平衡的不對(duì)稱性。

例如，美國的海上主導(dǎo)地位確保了其對(duì)關(guān)鍵航道的持續(xù)控制，但對(duì)于保護(hù)支撐海灣經(jīng)濟(jì)體的能源基礎(chǔ)設(shè)施免遭襲擊，卻收效甚微。沙特阿拉伯和美國均指責(zé)伊朗應(yīng)對(duì)2019年沙特石油設(shè)施遭襲事件負(fù)責(zé)，該事件引發(fā)了一系列全球石油供應(yīng)中斷。更重要的是，這些襲擊表明，即便是戒備森嚴(yán)、具有重要戰(zhàn)略意義的地點(diǎn)，也相對(duì)容易被突破。盡管美國海軍和空軍資產(chǎn)近在咫尺，且美國提供了廣泛支持，部署了先進(jìn)的防空系統(tǒng)，但襲擊仍命中了目標(biāo)，暫時(shí)擾亂了全球很大一部分石油供應(yīng)。美國的應(yīng)對(duì)力度有限且基本以防御為主，凸顯了其在行動(dòng)和政治層面均受到制約。

長期以來被視為美國在該地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位支柱的空中力量，同樣難以提供可靠的保護(hù)。處于伊朗無人機(jī)和巡航導(dǎo)彈射程范圍內(nèi)的設(shè)施，包括那些靠近美國主要基地如烏代德空軍基地和扎夫拉空軍基地的設(shè)施，仍易遭受低空、難以探測(cè)的打擊。在近期緊張局勢(shì)升級(jí)的周期中，盡管美國先進(jìn)防空系統(tǒng)持續(xù)部署，但伊朗仍對(duì)美國基地以及液化天然氣設(shè)施、機(jī)場(chǎng)和海水淡化廠等發(fā)出威脅并實(shí)施襲擊。處于伊朗導(dǎo)彈射程范圍內(nèi)的設(shè)施依然暴露無遺，附近美國基地的存在并未以任何實(shí)質(zhì)性方式改變這種脆弱性。

與此同時(shí)，地面軍事設(shè)施非但沒有成為保護(hù)性錨點(diǎn)，反而成了固定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。科威特的阿里夫詹營地和阿里·薩利姆空軍基地，以及沙特阿拉伯的蘇丹王子空軍基地等，都已成為關(guān)鍵襲擊目標(biāo)。最終向公眾開放的衛(wèi)星圖像顯示，所有13處美國軍事基地都已無法居住。這些基地靠近關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步放大了風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷?duì)軍事設(shè)施的襲擊可能會(huì)波及民用和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

這些例子揭示了一個(gè)更為廣泛的概念性失敗。傳統(tǒng)威懾理論認(rèn)為，通過威脅報(bào)復(fù)可阻止對(duì)手。

然而，伊朗的策略是精心設(shè)計(jì)的，其行動(dòng)規(guī)模控制在不會(huì)引發(fā)美國大規(guī)?；貞?yīng)的閾值之下。伊朗通過瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施而非軍事資產(chǎn)，找到了在不招致決定性報(bào)復(fù)的情況下讓對(duì)方付出代價(jià)的方法。美國軍隊(duì)的存在并未阻止這些襲擊，也沒有顯著改變伊朗的決策考量。

海灣國家為何難以說“不”

鑒于上述種種情況，為何海灣國家沒有更果斷地采取行動(dòng)削減美國的軍事存在？答案在于結(jié)構(gòu)性依賴與政治制約的雙重作用。

與歐洲盟友不同，海灣君主國所處的安全環(huán)境中，外部保障長期以來一直是政權(quán)存續(xù)的關(guān)鍵。從訓(xùn)練、后勤到情報(bào)共享和武器采購，他們的國防機(jī)構(gòu)與美國體系深度融合，這就形成了一種難以擺脫的路徑依賴。

與西班牙的對(duì)比頗具啟示意義。西班牙曾在不同時(shí)期對(duì)美國使用其軍事基地加以限制，這既反映了國內(nèi)政治壓力，也體現(xiàn)了其依托北約和歐盟構(gòu)建的更為多元化的安全環(huán)境。而海灣國家缺乏類似的制度緩沖，因?yàn)樗麄兊陌踩P(guān)系更具雙邊性、不對(duì)稱性，且與政權(quán)層面的關(guān)切更為緊密。

此外，還存在政治層面的考量。接納美國駐軍不僅提供軍事支持，還為政權(quán)提供隱性背書。對(duì)于身處動(dòng)蕩地區(qū)的小國而言，意義重大。因此，挑戰(zhàn)美國偏好的代價(jià)，尤其是在緊張局勢(shì)加劇時(shí)期，可能顯得過于高昂而令人卻步。

進(jìn)行戰(zhàn)略重新評(píng)估

但問題是，現(xiàn)狀正變得愈發(fā)難以維持。持續(xù)存在的脆弱性與不斷升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)疊加，表明有必要進(jìn)行根本性的戰(zhàn)略重新評(píng)估。

關(guān)閉美國軍事基地不會(huì)消除海灣國家面臨的挑戰(zhàn)，也不會(huì)排除其與華盛頓繼續(xù)合作的可能性。但此舉將減少一個(gè)關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)暴露源，并為采取更平衡的區(qū)域安全戰(zhàn)略創(chuàng)造空間——這一戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)緩和緊張局勢(shì)、實(shí)現(xiàn)安全合作多元化以及增強(qiáng)自力更生的能力。

巴基斯坦便是一個(gè)值得借鑒的對(duì)比案例,該國成功地在與地區(qū)伙伴及美國的合作中保持平衡，同時(shí)避免了因長期駐扎美國軍隊(duì)而產(chǎn)生的種種負(fù)擔(dān)。

這使巴基斯坦在危機(jī)時(shí)刻獲得了更大的外交靈活性。在當(dāng)前局勢(shì)升級(jí)過程中，巴基斯坦得以表明中立立場(chǎng)，并探索在伊朗與海灣國家之間發(fā)揮調(diào)解作用，而不會(huì)被視為沖突的直接一方。巴基斯坦的姿態(tài)凸顯了一個(gè)更廣泛的啟示：安全伙伴關(guān)系并不一定需要永久駐軍，與美國軍事基礎(chǔ)設(shè)施保持一定程度的戰(zhàn)略距離，既能減少遭受報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，又能保留政治和外交上的靈活性。

另一種選擇則是繼續(xù)困守于一個(gè)不再兌現(xiàn)其核心安全承諾的模式。越來越多的證據(jù)表明：美國軍事基地并未保護(hù)海灣國家免受伊朗的侵略，在某些情況下甚至可能使這些國家變得更加脆弱。承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)是構(gòu)建一種替代性、且可能更具可持續(xù)性的安全架構(gòu)的第一步。