里爾申辦歐盟計劃中的海關(guān)機(jī)構(gòu)，成功捍衛(wèi)了其早期熱門的地位，擊退了羅馬在最后關(guān)頭發(fā)起的挑戰(zhàn)。

巴黎——上周三的一個暴風(fēng)雨清晨，法國海關(guān)官員揚(yáng)·法韋內(nèi)克在前往辦公室的路上，預(yù)感到這將是順利卻充滿壓力的一天。

47歲的法韋內(nèi)克是法國里爾申辦歐盟新海關(guān)機(jī)構(gòu)的專案負(fù)責(zé)人。上午8點30分，他將四人團(tuán)隊召集到巴黎郊外的辦公室。辦公桌上擺著咖啡和羊角面包，大屏幕上顯示著投票模擬器，他們?nèi)褙炞⒌刈粉欀@場九方角逐。

高層游說、戰(zhàn)略性輿論引導(dǎo)，以及對歐洲議員試圖主導(dǎo)該進(jìn)程的敏銳把握，讓里爾從一開始就成為強(qiáng)有力的競爭者。這座城市地理位置優(yōu)越，乘火車不到一小時即可抵達(dá)布魯塞爾。此外，現(xiàn)成的總部辦公樓和經(jīng)驗豐富的國家海關(guān)機(jī)構(gòu)，都為申辦增添了籌碼。

午飯后不久，里爾被正式宣布為獲勝者?！稗k公室里瞬間爆發(fā)出陣陣歡呼，”法韋內(nèi)克在向《政治報》講述成功背后的故事時回憶道。

這個擁有250名員工的歐盟最新機(jī)構(gòu)，是此次海關(guān)改革的基石。改革旨在加強(qiáng)歐盟27個國家機(jī)構(gòu)之間的合作，并應(yīng)對電子商務(wù)平臺日益激增的包裹數(shù)量。

法國的魅力攻勢包括法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍在國際會議間隙的游說，以及申辦大使對歐盟最小成員國的訪問。除了羅馬在最后關(guān)頭帶來的激烈挑戰(zhàn)外，幾乎一切都在按計劃進(jìn)行。

曾為此次申辦提供建議的資深貿(mào)易外交官帕斯卡爾·拉米表示，法國從2017年里爾在歐洲藥品管理局總部申辦中輸給阿姆斯特丹的經(jīng)歷中吸取了教訓(xùn)。

“我們這次能贏，正是因為上次輸了。那是一次巨大的打擊。我們分析了上次失敗的原因，并采取了截然不同的策略，”這位前世界貿(mào)易組織總干事兼歐盟貿(mào)易專員向《政治報》表示?！拔覀儨?zhǔn)備了比上次更完善的材料，在組織政治和外交游說方面也做得更出色?！?/p>

去年11月，法國率先行動，邀請歐盟各地的官員前往里爾參加開放日活動，現(xiàn)場氛圍宛如一場學(xué)校郊游。

代表團(tuán)參觀了即將作為機(jī)構(gòu)總部的白色塔樓，游覽了弗拉芒風(fēng)格的老城區(qū)，還走訪了以已故歐盟委員會主席雅克·德洛爾命名的歐洲學(xué)校?；顒咏Y(jié)束時，幾位嘉賓坦言，率先宣布申辦本身就是一種優(yōu)勢。

一位直接了解投票情況的歐洲議會官員透露，法國官員在去年5月視察巴黎戴高樂機(jī)場時，就已試探過里爾的勝算?！按蠖鄶?shù)其他候選城市直到1月才真正開始行動，這顯然太晚了，”這位在投票當(dāng)天獲準(zhǔn)匿名發(fā)言的官員表示。

法國也敏銳地察覺到，歐洲議員希望在機(jī)構(gòu)選址過程中發(fā)揮更大的影響力。早在去年11月，申辦大使洛朗·圣馬丁就向《政治報》表示，里爾團(tuán)隊將盡快與歐洲議會議員取得聯(lián)系。華沙是唯一另一個積極拉攏歐洲議會議員的候選城市。在新的雙軌投票系統(tǒng)下，議員們與歐盟各國政府在決策中擁有同等的話語權(quán)。

里爾申辦專案負(fù)責(zé)人法韋內(nèi)克高度贊揚(yáng)了馬克龍所做的“大量游說工作”，這些努力一直持續(xù)到投票當(dāng)天。前貿(mào)易部長圣馬丁則從馬耳他開始，訪問了那些沒有提出候選城市的國家。里爾甚至將其宣傳冊翻譯成了所有歐盟語言，包括愛爾蘭蓋爾語和希臘語。

對里爾來說，最大的意外發(fā)生在投票當(dāng)天。選址過程遵循著一套復(fù)雜的程序，參與者包括歐盟27個成員國的大使，以及代表歐洲議會的兩名議員：歐洲人民黨的荷蘭籍議員迪爾克·戈廷克和德國綠黨議員安娜·卡瓦齊尼。

在這個兩階段的流程中，雙方分別舉行會議，將候選名單從九個縮減至兩個。如果雙方只共同提名了一個候選城市，該城市將直接勝出；但如果雙方選出的兩座城市完全一致，角逐將進(jìn)入決選階段。

歐洲理事會很快確定了里爾和羅馬這兩個候選城市，這迫使議員們做出決斷。“要么我們這邊完全不選里爾——這幾乎不可能，因為它擁有廣泛的支持——要么我們選擇行使更多的機(jī)構(gòu)權(quán)力，支持同樣的兩個城市，”前述議會官員表示。

為了讓懸念繼續(xù)，歐洲人民黨的議員們將支持從華沙轉(zhuǎn)移到了羅馬，而羅馬并未出現(xiàn)在早期的熱門名單中。

對于通過短信不斷獲取最新進(jìn)展的法韋內(nèi)克來說，最緊張的時刻出現(xiàn)在平行投票階段。令他驚訝的是，在理事會投票后，作為挑戰(zhàn)者出現(xiàn)的竟然是羅馬，而不是波蘭首都華沙。

在兩個機(jī)構(gòu)都支持相同的城市后，擔(dān)任理事會輪值主席國的塞浦路斯宣布暫停30分鐘。

在決選的第一輪投票中，24個國家首都投票支持里爾，只有3個支持羅馬。

“他們一有機(jī)會就回到了集團(tuán)投票的模式，”這位議會官員在提及2024年歐盟反洗錢局選址的競爭時表示。在那次程序更為簡單的投票中，理事會通過集團(tuán)投票選擇了法蘭克福，從而邊緣化了議員們的意見。

第一輪的結(jié)果促使議會再次要求暫停。據(jù)兩位接近該過程的知情人士透露，正是在那個時候，馬克龍和意大利總理喬治婭·梅洛尼開始通過電話斡旋，試圖為各自的申辦爭取支持。

隨著每輪投票所需的多數(shù)票門檻不斷降低，在第二輪投票后局勢已然明朗。當(dāng)時里爾在54張可能選票中獲得了38張，這意味著它將在第三輪中獲得足夠的票數(shù)獲勝。在那場正面交鋒中，只需達(dá)到36票的三分之二多數(shù)即可。

“在那個階段我們充滿信心，雖然沒有盲目樂觀，但確實很有把握，”法韋內(nèi)克回憶道?！白詈笠惠喼皇谴_認(rèn)了我們對意大利人的領(lǐng)先優(yōu)勢。”

事實也確實如此：里爾在第三輪獲得了36票——這正是獲勝所需的票數(shù)。巴黎的辦公室里隨即爆發(fā)出陣陣歡呼。

如今激動的情緒已經(jīng)平息，外界普遍認(rèn)為最優(yōu)秀的團(tuán)隊贏得了勝利。首席議員戈廷克稱贊里爾的申辦建立在法國“悠久且強(qiáng)大的海關(guān)卓越工作歷史”之上。

也有分析人士指出，獲勝者來自一個距離布魯塞爾僅通勤距離的歐盟創(chuàng)始成員國，而那些距離較遠(yuǎn)的新成員國再次空手而歸。以首都薩格勒布參與角逐的克羅地亞處于劣勢，因為作為一個小國，它在代表議會投票的委員會中只有兩名成員。

幾位歐盟外交官表示，他們對重復(fù)這種曲折的程序持謹(jǐn)慎態(tài)度，但也稱贊議會堅持了自身立場并獲得了更多影響力。“歐洲議會這次表現(xiàn)得很出色，”其中一位在投票前評價道。

上周四在里爾舊證券交易所舉行慶?；顒雍?，法韋內(nèi)克又回到了工作崗位。他目前正在與布魯塞爾就后勤事宜進(jìn)行溝通，包括為今年晚些時候即將到來的官員訂購家具。歐盟海關(guān)局預(yù)計將于2028年全面投入運(yùn)營。