2月中旬，臺(tái)灣當(dāng)局正式與美國(guó)達(dá)成所謂“經(jīng)貿(mào)協(xié)議”。該協(xié)議主要內(nèi)容有兩部分：一是臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美國(guó)開放市場(chǎng)，即移除或調(diào)降99%的關(guān)稅壁壘，并加大對(duì)美采購(gòu)，以換取15%的“對(duì)等關(guān)稅”且不疊加；二是“投資備忘錄”，包括承諾臺(tái)民間對(duì)美投資2500億美元，臺(tái)當(dāng)局擔(dān)保2500億美元，以換取“223條款”最惠待遇和臺(tái)美投資合作。在美國(guó)聯(lián)邦最高法院裁定特朗普總統(tǒng)不得援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收“對(duì)等關(guān)稅”后，雖然臺(tái)灣當(dāng)局聲稱協(xié)議不會(huì)受到影響，潛臺(tái)詞是保住了臺(tái)灣自身利益，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克卻說(shuō)，這項(xiàng)協(xié)議是民進(jìn)黨當(dāng)局維系美國(guó)“好感”的一項(xiàng)“戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)”，并非單純的商業(yè)交易。由此可見，協(xié)議是很不對(duì)等的。民進(jìn)黨當(dāng)局在“倚美謀獨(dú)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，眼看著美國(guó)要把臺(tái)積電變成“美積電”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻處境，卻仍期待靠該協(xié)議討好美國(guó)，換取所謂支持和保護(hù)是實(shí)足幻想。

各自的“如意算盤”

特朗普政府與臺(tái)灣達(dá)成“經(jīng)貿(mào)協(xié)議”的算盤全都打在明面上，主要有兩方面。

一是全面打開臺(tái)灣市場(chǎng)，減少貿(mào)易逆差。減少貿(mào)易逆差是特朗普重新上臺(tái)后對(duì)外政策的重點(diǎn)，臺(tái)灣地區(qū)是美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴之一，2025年前11個(gè)月對(duì)美貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大，自然成了特朗普政府的“眼中釘”。美方多年來(lái)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的各種貿(mào)易壁壘多有怨言，特別不滿臺(tái)灣不開放“美豬”“美?！边M(jìn)口?！懊镭i”“美牛”能否進(jìn)入臺(tái)市場(chǎng)已經(jīng)成為臺(tái)灣社會(huì)的爭(zhēng)議性議題，直接牽動(dòng)島內(nèi)政治，也是美臺(tái)關(guān)系中的敏感議題。通過(guò)該協(xié)議，美國(guó)的汽車、醫(yī)療器材和藥品、部分農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)，一定程度上可以減少貿(mào)易逆差，同時(shí)臺(tái)灣方面也同意“美豬”關(guān)稅第三年起減半。

二是要求臺(tái)灣“幫助”美國(guó)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸和供應(yīng)鏈安全。制造業(yè)回歸美國(guó)本土是特朗普政府的優(yōu)先政策選項(xiàng)，確保供應(yīng)鏈安全則是其與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，在此背景下，美國(guó)借談判協(xié)議“空手套白狼”，強(qiáng)壓臺(tái)灣承諾在未來(lái)數(shù)年加大對(duì)美投資，投資方向主要為半導(dǎo)體、人工智能、能源和先進(jìn)制造業(yè)。在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈問(wèn)題上，美方更是明確要在特朗普任內(nèi)將臺(tái)灣半導(dǎo)體供應(yīng)鏈產(chǎn)能的40%轉(zhuǎn)移到美國(guó)。

臺(tái)灣當(dāng)局在美國(guó)政府強(qiáng)壓之下，對(duì)內(nèi)對(duì)外也做了一系列的盤算。

首先，千萬(wàn)不能惹怒了美方。賴清德自上任以來(lái)，對(duì)美方向上始終不得其門而入，特朗普多次拒絕回答美國(guó)今后是否會(huì)“保護(hù)臺(tái)灣”的問(wèn)題，和拜登的態(tài)度形成鮮明對(duì)比。2025年7月特朗普政府還拒絕了賴清德訪問(wèn)南美國(guó)家并“過(guò)境”紐約的請(qǐng)求。這令賴清德在島內(nèi)政壇上抬不起頭，其對(duì)外執(zhí)行“倚美謀獨(dú)”戰(zhàn)略顯然日益難以自圓其說(shuō)。在特朗普本人已經(jīng)多次明確今年春天訪華的當(dāng)口，賴清德絕不敢在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上惹怒美方。

其次，關(guān)稅問(wèn)題上一定不能“輸給”日本和韓國(guó)。在與美方談判的過(guò)程中，臺(tái)灣當(dāng)局一直把日本、韓國(guó)作為參照物，主要原因是臺(tái)灣與日本、韓國(guó)在半導(dǎo)體、面板、手機(jī)和電子零組件等高科技產(chǎn)業(yè)方面高度重合。既然日本和韓國(guó)經(jīng)過(guò)談判都與美方達(dá)成了15%的關(guān)稅妥協(xié)，臺(tái)灣當(dāng)局也把談成15%的“對(duì)等關(guān)稅”視為“獲得勝利”。

第三，靠所謂“民主供應(yīng)鏈”攏住美國(guó)國(guó)會(huì)和華盛頓的建制派。特朗普對(duì)所謂“臺(tái)灣民主”沒(méi)有興趣，其再次上臺(tái)至今的臺(tái)海政策也拋棄了前任政府“民主對(duì)抗專制”的敘事框架，這令臺(tái)灣當(dāng)局高度緊張。但美國(guó)國(guó)會(huì)和華盛頓戰(zhàn)略界大量建制派的看法和特朗普及其團(tuán)隊(duì)并不相同，仍在時(shí)不時(shí)地拿意識(shí)形態(tài)說(shuō)事，臺(tái)灣當(dāng)局視此為重要抓手，試圖通過(guò)協(xié)議強(qiáng)化同美國(guó)國(guó)會(huì)與華盛頓建制派的關(guān)系，防止被特朗普“拋棄”。

“棋子”化的臺(tái)灣難逃被美國(guó)傷害的命運(yùn)

臺(tái)灣當(dāng)局與美方達(dá)成的“經(jīng)貿(mào)協(xié)議”并不互利，到頭來(lái)只會(huì)加大臺(tái)灣社會(huì)和普通民眾的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重傷害臺(tái)自身經(jīng)濟(jì)和安全利益，更換不來(lái)美國(guó)“保臺(tái)”“護(hù)臺(tái)”。

在“美國(guó)優(yōu)先”原則指導(dǎo)下的美國(guó)對(duì)外政策，連盟友和伙伴都要霸凌、欺詐，何況是被特朗普稱為“偷了美國(guó)芯片”的臺(tái)灣。加拿大一直是美國(guó)的“好鄰居”，不對(duì)美國(guó)形成任何威脅，卻屢次被特朗普稱為美國(guó)的“第51個(gè)州”，直至加總理卡尼忍無(wú)可忍，宣稱世界秩序不是在轉(zhuǎn)型，而是已經(jīng)斷裂，規(guī)則已死。日本是美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的盟友，但并未因此免于被征收“對(duì)等關(guān)稅”。歐洲戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地維護(hù)跨大西洋關(guān)系，卻被美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯當(dāng)面斥責(zé)“價(jià)值背離”“歐洲的威脅來(lái)自內(nèi)部”，同時(shí)也未能在關(guān)稅問(wèn)題上幸免。美國(guó)政府宣稱戰(zhàn)略重點(diǎn)是西半球，強(qiáng)壓亞太和歐洲盟友提高軍費(fèi)、更多分擔(dān)安全責(zé)任。臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)島內(nèi)輿論操縱也許能蒙蔽部分民眾，但看著加拿大、日本和歐洲的境遇，應(yīng)該也盤算過(guò)“美國(guó)棄臺(tái)的最壞可能”。

美國(guó)把臺(tái)灣當(dāng)作其“印太戰(zhàn)略”布局中的一枚棋子，對(duì)特朗普政府而言，臺(tái)灣唯一的價(jià)值在于為美國(guó)利益服務(wù)，而非“亞洲民主標(biāo)兵”。對(duì)此，臺(tái)灣當(dāng)局不以為恥，反以為榮，期待通過(guò)新簽署的“經(jīng)貿(mào)協(xié)議”做對(duì)美國(guó)有用的棋子，同時(shí)把對(duì)美運(yùn)作的重點(diǎn)放在加大對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體研發(fā)、生產(chǎn)的投資以及保障供應(yīng)鏈安全上。一段時(shí)間來(lái)，芯片和其它關(guān)鍵技術(shù)成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容之一。在相對(duì)比較極端的情況下，美國(guó)不會(huì)容許最先進(jìn)芯片的研發(fā)和生產(chǎn)保留在臺(tái)灣，要把臺(tái)積電徹底變?yōu)椤懊婪e電”。但是，隨著中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展和特朗普政府繼續(xù)調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，也不排除臺(tái)灣芯片研發(fā)生產(chǎn)能力對(duì)美國(guó)的極端重要性暫時(shí)讓位于其他議題。無(wú)論如何，美國(guó)首先考慮的都是自身利益，作為棋子的臺(tái)灣難免會(huì)受到傷害。

從政策層面看，美國(guó)政府當(dāng)下最需要的是確保和中國(guó)的雙邊關(guān)系保持穩(wěn)定，這也就意味著不希望臺(tái)灣問(wèn)題干擾特朗普訪華行程。美國(guó)媒體報(bào)道，為了確?？偨y(tǒng)訪華成行，美國(guó)國(guó)務(wù)院已將國(guó)會(huì)通過(guò)的對(duì)臺(tái)軍售擱置下來(lái)。今年底美國(guó)將舉行中期選舉，選舉的核心議題是降低民眾的生活成本。為了避免共和黨在國(guó)會(huì)遭到重挫，特朗普亟需從中國(guó)獲得大量訂單，既為其經(jīng)濟(jì)政策加分，又能讓普通民眾有感。在此背景下，臺(tái)灣就難逃暫時(shí)被美國(guó)“犧牲”的命運(yùn)了。

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