作品聲明：個(gè)人觀點(diǎn)、僅供參考

前言

安理會(huì)11票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，被中國(guó)與俄羅斯的兩張反對(duì)票攔下，這份草案關(guān)乎霍爾木茲海峽的航行安全，卻因中俄的否決而未能通過(guò)。

這份打著“航行安全”旗號(hào)的草案，被指試圖復(fù)制美國(guó)在紅海的軍事護(hù)航模式，為外部干預(yù)預(yù)留空間，草案的早期版本曾明確包含“授權(quán)使用武力”的表述，后續(xù)雖經(jīng)修改，但核心意圖未變。

新加坡為什么對(duì)這次否決格外失望？它在另一場(chǎng)類(lèi)似的投票中，又為何選擇了沉默？

編輯：書(shū)言

11票對(duì)2票，程序圍攻在第九天啟動(dòng)

11票贊成，2票反對(duì)，安理會(huì)關(guān)于霍爾木茲海峽的決議草案被當(dāng)場(chǎng)擱置，投票結(jié)果出來(lái)的時(shí)間，是紐約一個(gè)普通的下午，表決票上的數(shù)字很清晰。

巴林等海灣國(guó)家牽頭推動(dòng)的這份草案，主題是保障那條狹窄水道的航行安全，全球超過(guò)三分之一的石油海運(yùn)要從那里走，中國(guó)和俄羅斯各投了一張反對(duì)票，草案沒(méi)過(guò)。

麻煩是在第九天找上門(mén)的，美國(guó)、英國(guó)，加上六個(gè)海灣合作委員會(huì)成員國(guó)，湊齊了八家，他們搬出了聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2022年通過(guò)的一份文件，第76/262號(hào)決議。

根據(jù)這份決議，投了否決票的常任理事國(guó)，必須到聯(lián)大公開(kāi)說(shuō)明理由，表面理由是透明，實(shí)質(zhì)是增加成本，讓你每一次否決，都要站到聚光燈下接受質(zhì)詢(xún)。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在安理會(huì)已經(jīng)把話(huà)挑明了，他說(shuō)，中方不接受給任何未經(jīng)授權(quán)的軍事行動(dòng)披上合法外衣，這話(huà)不是空話(huà)。

那份“航行安全”草案，最早的版本里其實(shí)寫(xiě)著“授權(quán)使用武力”幾個(gè)字，后來(lái)字眼刪掉了，但方向沒(méi)變，文本里留下了“允許采取一切必要措施”的模糊空間。

傅聰投下否決票九天后，聯(lián)大關(guān)于啟動(dòng)解釋程序的會(huì)議議程已經(jīng)排好，美國(guó)代表在會(huì)上給中俄扣的帽子是“縱容伊朗”。

有意思的是，就在九個(gè)月前，安理會(huì)還有一次投票，關(guān)于加沙�；鸬臎Q議，14個(gè)國(guó)家都同意，只有美國(guó)一家投了反對(duì)票。

那一次，沒(méi)有八國(guó)聯(lián)名，沒(méi)有援引76/262號(hào)決議，也沒(méi)有緊追不舍的“九天窗口期”，同一個(gè)安理會(huì)，同一套規(guī)則，14票對(duì)1票那次，輿論場(chǎng)異常安靜。

聯(lián)大那間用來(lái)“問(wèn)責(zé)”的會(huì)議室，那天仿佛不存在，規(guī)則這把刀，鋒利與否，看來(lái)很看握刀的人是誰(shuí)，這套程序的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，從一開(kāi)始就是雙重的。

76/262號(hào)決議，一把看人下菜的刀

要看清這次圍攻，棋盤(pán)得鋪得大一點(diǎn)，76/262號(hào)決議不是天上掉下來(lái)的，它誕生在2022年，俄烏沖突的炮火正烈的時(shí)候，當(dāng)時(shí)美國(guó)牽頭推動(dòng)，口號(hào)是“增加安理會(huì)決策的透明度”。

翻譯一下，就是給五常的否決權(quán)上一道枷鎖，你只要敢用否決，就得出來(lái)走兩步，接受全場(chǎng)190多個(gè)國(guó)家的目光審問(wèn)，理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。

規(guī)則設(shè)計(jì)出來(lái)是一回事，用起來(lái)是另一回事，關(guān)鍵是誰(shuí)用，以及對(duì)誰(shuí)用，這次用在霍爾木茲海峽草案上，動(dòng)作快得像是排練過(guò)，但翻開(kāi)記錄，美國(guó)自己就是使用否決權(quán)的大戶(hù)。

光是過(guò)去二十年，就用了十幾次，最近的一次，就是加沙那14比1，按76/262號(hào)決議的邏輯，這更該被“透明”一下，但現(xiàn)實(shí)是，那一次風(fēng)平浪靜，決議就在那兒，啟動(dòng)不啟動(dòng)，全看立場(chǎng)。

這就像合伙做生意，五個(gè)人簽了一份合同，說(shuō)誰(shuí)要?jiǎng)佑梅駴Q權(quán)，就得當(dāng)眾解釋?zhuān)Y(jié)果甲方用了，大家假裝沒(méi)看見(jiàn)合同，等到乙方用了，立刻把合同拍在桌上，要求按章辦事。

合同本身沒(méi)問(wèn)題，問(wèn)題在于執(zhí)行合同的人，選擇性地執(zhí)行，那份“航行安全”草案，最早的版本里其實(shí)寫(xiě)著“授權(quán)使用武力”幾個(gè)字，后來(lái)字眼刪掉了，但方向沒(méi)變。

文本里留下了“允許采取一切必要措施”的模糊空間，這五個(gè)字，彈性太大了，護(hù)航可以叫必要措施，封鎖可以叫必要措施，甚至先發(fā)制人的打擊，理論上也能被包裝成必要措施。

在中東那個(gè)火藥桶上，這種模糊授權(quán)就是一根點(diǎn)燃炸藥的引線(xiàn)，中俄的兩票，踩住的就是這根引線(xiàn)，美國(guó)拉上八國(guó)要求的“解釋”，要的不是技術(shù)性答案。

他們要的，是把“否決等于阻礙全球公益”這個(gè)標(biāo)簽，牢牢貼在中俄身上，這是一場(chǎng)輿論戰(zhàn)的前哨，勝負(fù)不在會(huì)議室里，在會(huì)議室外的全球敘事里。

麻煩來(lái)了，當(dāng)規(guī)則的解釋權(quán)可以被選擇性運(yùn)用時(shí)，規(guī)則本身就成了最鋒利的武器，它傷不到制定規(guī)則的人，卻能讓挑戰(zhàn)規(guī)則的人處處受制。

新加坡的“失望”與沉默，照出了規(guī)則困境

對(duì)于新加坡港務(wù)局的調(diào)度員來(lái)說(shuō)，霍爾木茲海峽的油輪晚點(diǎn)，意味著馬六甲海峽的泊位計(jì)劃需要全部重排，電腦屏幕上的航線(xiàn)圖，密密麻麻的船舶光點(diǎn)，每一秒都是錢(qián)。

所以，新加坡常駐聯(lián)合國(guó)代表第一時(shí)間站出來(lái)，說(shuō)對(duì)否決結(jié)果“深切失望”，并呼應(yīng)取消五常特權(quán)，這話(huà)聽(tīng)起來(lái)挺合理，一個(gè)靠港口和貿(mào)易吃飯的國(guó)家，航道就是生命線(xiàn)，生命線(xiàn)被人捏著，當(dāng)然焦慮。

但故事還有另一面，去年九月，安理會(huì)表決加沙�；�，美國(guó)一票否決了另外14票，按新加坡之前喊的口號(hào)，這個(gè)時(shí)候更應(yīng)該站出來(lái)，質(zhì)問(wèn)否決權(quán)是否公正，現(xiàn)實(shí)是，新加坡選擇了沉默。

會(huì)議室里很安靜，這不是健忘，這是生存的算術(shù)題，公開(kāi)批評(píng)中國(guó)或俄羅斯，成本是一回事，公開(kāi)批評(píng)美國(guó)，成本是另一回事，后者是安全依靠，是軍購(gòu)來(lái)源，是技術(shù)伙伴。

新加坡的焦慮可以理解，但它的沉默和發(fā)聲，恰好畫(huà)出了一張清晰的利益地圖，它過(guò)去二十多年一直扛著“中小國(guó)家代言人”的旗子，呼吁安理會(huì)改革，限制否決權(quán)。

但真到了關(guān)鍵時(shí)刻，話(huà)語(yǔ)和行為之間，出現(xiàn)了一道清晰的裂縫，這道裂縫里，塞滿(mǎn)了所有依賴(lài)國(guó)際規(guī)則，同時(shí)又依賴(lài)某個(gè)大國(guó)安全保護(hù)的中小國(guó)家的真實(shí)困境。

他們一邊要靠規(guī)則吃飯，一邊又要看大國(guó)的臉色來(lái)用規(guī)則，規(guī)則在口頭上是普世的，在執(zhí)行上卻是看人下菜的，這讓他們陷入了一個(gè)無(wú)解的循環(huán)。

呼吁改革時(shí)，他們是“國(guó)際社會(huì)”的良心，站隊(duì)表態(tài)時(shí)，他們又必須回到現(xiàn)實(shí)的地緣政治賬本里，這種困境不止新加坡有，很多在國(guó)際場(chǎng)合聲音洪亮的中等國(guó)家，私下都在算同一本賬。

當(dāng)規(guī)則的上方，懸著一把更大的、不受規(guī)則約束的劍時(shí)，規(guī)則本身就變成了裝飾品，真正的問(wèn)題來(lái)了：當(dāng)最需要規(guī)則保護(hù)的人，都不敢完整地使用規(guī)則時(shí)，這規(guī)則保護(hù)的是誰(shuí)？

拆掉最后一道剎車(chē)，歷史已經(jīng)給過(guò)答案

討論到最后，問(wèn)題總會(huì)回到一個(gè)原點(diǎn)：否決權(quán)這玩意兒，到底有什么用？很多人嫌它不公平，效率低，五個(gè)國(guó)家憑什么能一票擋住全世界？那就把時(shí)間往回?fù)芤话倌辍?/p>

1920年，瑞士日內(nèi)瓦，國(guó)際聯(lián)盟總部，這個(gè)一戰(zhàn)后成立的機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)初衷也是“結(jié)束一切戰(zhàn)爭(zhēng)”，但它有個(gè)致命缺陷：沒(méi)有給大國(guó)分歧設(shè)置有效的剎車(chē)機(jī)制，大國(guó)不爽了，可以直接退群。

德國(guó)退了，日本退了，意大利也退了，退完了，就回頭接著打，缺乏強(qiáng)制約束的共識(shí)，最終滑向了第二次世界大戰(zhàn)的深淵，時(shí)間快進(jìn)到今天。

也門(mén)胡塞武裝在紅海襲擾商船已經(jīng)超過(guò)一年，伊朗和以色列的對(duì)抗箭在弦上，海灣地區(qū)的神經(jīng)，繃得比任何時(shí)候都緊，在這個(gè)節(jié)骨眼上，一份帶有模糊軍事授權(quán)的安理會(huì)決議，意味著什么？

它可能被一方解讀為護(hù)航許可，被另一方視為敵對(duì)行動(dòng)的綠燈，中俄投下的那兩張反對(duì)票，本質(zhì)是在一條可能失控的斜坡上，踩下了剎車(chē)。

剎車(chē)不漂亮，踩下去時(shí)還會(huì)發(fā)出刺耳的摩擦聲，引來(lái)一片罵聲，但它的作用不是讓車(chē)跑得更快，而是防止車(chē)掉下懸崖。

安理會(huì)不是聯(lián)大，它的決議是有牙齒的，可以直接授權(quán)動(dòng)武，可以實(shí)施全球制裁，這種關(guān)乎戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的權(quán)力，如果靠簡(jiǎn)單數(shù)人頭來(lái)決定，那將是更可怕的災(zāi)難。

想象一下，如果五常沒(méi)有否決權(quán)，安理會(huì)變成純粹的票決機(jī)器，那么擁有更多盟友的大國(guó)，就可以輕易地用票數(shù)把自己的軍事行動(dòng)“合法化”。

科索沃、伊拉克的劇本可能會(huì)一再重演，而且是以更“名正言順”的方式，到那時(shí)，新加坡們失去的將不只是航道安全感，而是連說(shuō)“不”的程序權(quán)利都會(huì)消失。

今天圍繞76/262號(hào)決議的博弈，流向已經(jīng)很清晰，有人想把這套“解釋程序”固定化、武器化，變成一把專(zhuān)門(mén)指向特定對(duì)手的標(biāo)尺。

而歷史的教訓(xùn)就擺在眼前：當(dāng)大國(guó)之間最后一道程序性的防火墻被拆除，沖突的升級(jí)就只剩下一層脆弱的窗戶(hù)紙，今天拆掉剎車(chē)，明天就可能重演失控，這不是預(yù)言，這是歷史上演過(guò)多次的劇本。

結(jié)語(yǔ)

這場(chǎng)圍繞否決權(quán)的風(fēng)波，本質(zhì)是國(guó)際規(guī)則解釋權(quán)的爭(zhēng)奪，當(dāng)規(guī)則成為選擇性施壓的工具，其公信力便已受損。

未來(lái)類(lèi)似博弈只會(huì)更頻繁，關(guān)鍵看大國(guó)，尤其是美國(guó)，能否在援引規(guī)則問(wèn)責(zé)他國(guó)時(shí)，接受同一套標(biāo)準(zhǔn)審視自身在加沙等議題上的否決記錄。

讀者可以觀察，下一次安理會(huì)重大分歧時(shí)，聯(lián)大“解釋程序”的啟動(dòng)，是否依然取決于否決方是誰(shuí)，而非否決行為本身。