來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報特約記者 劉皓然】本月初，美國國土安全部（DHS）備受爭議的預(yù)算案終于取得“重大突破”，可能結(jié)束長達(dá)7周的歷史最長停擺。為了平息兩黨沖突與黨內(nèi)分歧，國會共和黨人動用了復(fù)雜的立法機(jī)制，將預(yù)算撥款的立法程序“一分為二”，美其名曰“雙軌制”解決方案。

美國《華盛頓郵報》2日報道，當(dāng)?shù)貢r間4月1日，美國國會眾議院議長約翰遜與參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩發(fā)表聯(lián)合聲明，證實(shí)眾議院方面將采納參議院上周通過的DHS撥款方案——該方案僅同意為DHS的“多數(shù)部門”提供運(yùn)營資金，把移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）和邊境巡邏隊（USBP）排除在外。此前，共和黨內(nèi)對這一方案爭執(zhí)不休。為彌補(bǔ)該方案的不足，共和黨將額外啟動一項“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”，旨在繞過民主黨方面的阻撓，為ICE和USBP提供資金支持。

聯(lián)合聲明稱：“通過這種雙管齊下的解決方案，共和黨引領(lǐng)的國會將全面恢復(fù)國土安全部的運(yùn)作，確保所有聯(lián)邦雇員獲得薪資。”共和黨領(lǐng)導(dǎo)層表示，這項“雙軌制”的解決方案能保障美國的移民執(zhí)法、邊境安全部門未來3年的運(yùn)營資金，且相關(guān)執(zhí)法行動不會中斷。同日，美國總統(tǒng)特朗普也在社交媒體上發(fā)帖稱，“那些激進(jìn)的左翼民主黨分子別想阻撓我們”。

今年1月，聯(lián)邦執(zhí)法人員在明尼蘇達(dá)州的暴力執(zhí)法導(dǎo)致2名美國公民死亡，引發(fā)各界強(qiáng)烈憤慨。民主黨方面呼吁ICE等機(jī)構(gòu)展開全面改革，并在國會卡住了DHS的預(yù)算撥款，兩黨陷入僵持。因資金不到位，DHS自2月14日起就陷入了局部停擺狀態(tài)，數(shù)萬名工作人員拿不到工資。截至3月下旬，美國運(yùn)輸安全管理局（TSA）已有將近500名工作人員辭職，社會安全崗位缺勤率驚人，引發(fā)一系列的混亂。在美國各主要機(jī)場，安檢等候時長動輒高達(dá)數(shù)小時。3月24日，達(dá)美航空公司甚至直接取消國會議員“快速安檢通道”等VIP福利，以示不滿。

DHS停擺的40多天里，國會兩黨為恢復(fù)運(yùn)營的解決方案爭論不休。3月26日，參議院兩黨達(dá)成一項協(xié)議，同意排除ICE與USBP為DHS撥款，然而該項方案在第二天就被眾議院議長約翰遜否決。約翰遜提出，讓兩黨在復(fù)活節(jié)休會期之前先達(dá)成一項有效期60天的短期撥款方案，但堅持這項方案必須囊括DHS所有部門，談判磋商再次陷入僵局，這才催生出“雙軌制”計劃。

報道稱，共和黨提出的“預(yù)算協(xié)調(diào)”是國會現(xiàn)有制度中的一項特殊議事程序，其目的是在參議院加速通過預(yù)算相關(guān)法案。一旦這項程序啟動，相關(guān)方案就可以依照黨派進(jìn)行“站隊投票”，避免觸發(fā)“冗長辯論”規(guī)則。有媒體指出，預(yù)算協(xié)調(diào)程序在設(shè)立之初僅僅是一個財政調(diào)節(jié)工具，旨在減少赤字。隨著美國政治環(huán)境兩極分化嚴(yán)重，參議院在重要議案的表決中票數(shù)非常接近，“預(yù)算協(xié)調(diào)”已經(jīng)成為了一個重要的權(quán)力工具，直接影響立法進(jìn)程。

《今日美國報》稱，對于共和黨提出的方案，國會兩院的民主黨領(lǐng)導(dǎo)層均未明確提出反對意見。在參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默看來，共和黨的最新動向代表著“妥協(xié)”。舒默表示：“在這場爭斗中，民主黨人從未動搖。我們的立場貫穿始終，為關(guān)鍵性安全問題提供資金，保護(hù)美國民眾，但不會給那些魯莽的ICE成員、邊境執(zhí)法隊開出支票?！?/p>