難得一致的掌聲背后藏的是各自算盤

在聯(lián)合國大會此次投票結(jié)果公布之后，外交圈里的人士全都呆了。中國與美國，這兩個于安理會常常相互針鋒相對的大國，竟然一同在贊成那一欄當中亮起了燈。有168個國家予以支持，僅有4票反對，甚至連棄權(quán)票都不存在，這般整齊劃一的情形在聯(lián)合國近幾年的歷史進程里著實罕見。古特雷斯激動地高呼“歷史性一步”，然而明白內(nèi)情的人都清楚，這只不過是開啟了一道門，真正艱難的戰(zhàn)斗還在后續(xù)。

這次中美能夠站到一塊兒，并非是什么關(guān)系回暖之舉，不是一種情意回升充滿溫馨的戲碼。兩邊的起始點全然不一樣，只是在“聯(lián)合國辦事磨磨蹭蹭”這件事情上達成了臨時性的共識。中國所追求的是規(guī)則公正且明晰，不讓績效評測變成某些國家用來整治他人的一個工具。美國卻是在乎自身所繳納的會費付諸東流，想法子想要逼迫聯(lián)合國學會精打細算地過日子。兩條不一樣的道路，因同一個讓人痛苦的點交匯在一起了。

四萬個爛尾項目逼得各國忍無可忍

從1946年直至如今，聯(lián)合國總計批準了超4萬個任務。算起來平均每日就有一個新項目，持續(xù)執(zhí)行了長達110年未曾停歇。然而，最為離譜的并非只是數(shù)量眾多，更是其中超過八成的項目根本不存在到期終止的機制。在立項之際熱熱鬧鬧，可是結(jié)束時間、執(zhí)行方式以及收尾流程卻全然都是一筆糊涂賬。大量的任務就這樣一直掛在賬面上，有開頭卻沒結(jié)尾，從而造就了制度性的拖延情形。

等到2025年的時候，這般低效已耗費了實實在在的錢財。僅僅是重復性的會議費用就超出了3億美元，在一年之中相關(guān)的冗余會議多達2.7萬次。簡單來講，僅僅是為了探討“是否要舉行會議”而召開的會議，每年便能消耗掉一個中型企業(yè)全年的營業(yè)收入。這些資金原本應當用于維和、救災以及扶貧等方面，然而結(jié)果卻全都浪費在了毫無意義的爭論上。3月31日的贊成票，并非是大家突然間就領(lǐng)悟了，而是因為那些糟糕的賬目實在是掩蓋不住了。

中國要公平美國要省錢兩條道走到一起

眾多媒體將中美一同投下贊成票詮釋為關(guān)系趨向回暖，這全然屬于誤讀。中國身為維和費用位居第二的攤款國，最為擔憂的是改革演變成大國用以操弄的工具。規(guī)則務必清晰寫明，錢如何去花、由誰來進行評估、標準是由誰來確定，絕不能含混不清。不然的話，那所謂的績效評估，極易淪為選擇性施壓的托辭。故而中國一方面投下贊成票，另一方面明確劃定紅線：支持提高效能，然而改革絕不能成為個別國家的政治工具。

美國那算盤打得噼里啪啦響個不停，身為聯(lián)合國經(jīng)費出資最多的金主，華盛頓老早就對這個組織花錢多、辦事拖沓、產(chǎn)出不高有所不滿，在控制費用、削減冗余、強化結(jié)果導向這些事情上面，美國的態(tài)度向來強硬得很，對他們而言，這份決議就如同一份財務整改通知書，迫使聯(lián)合國學會節(jié)省開支，中國要規(guī)則清晰以防止被工具化，美國要減少浪費來提升效率，短期目標出現(xiàn)了碰撞，然而這并非和解，僅僅是臨時搭乘了一趟順路車。

四張反對票不是胡鬧是怕解釋權(quán)被搶

效率這個詞，聽起來挺正面，透明這個詞，聽起來也挺正面，績效管理這些詞，聽起來同樣挺正面，然而俄羅斯投了反對票，白俄羅斯投了反對票，朝鮮投了反對票，尼加拉瓜也投了反對票。他們并非反對改革自身，而是擔心“提效”背地里的權(quán)力運作。俄羅斯的態(tài)度最為典型，在俄烏沖突持續(xù)的情形下，莫斯科害怕新增的審查工具會被西方掌控。一旦評估標準和執(zhí)行權(quán)落入西方手中，那所謂“績效不達標”的論斷，極有可能被炮制為施壓的武器。

這樣的一種表述，即“任務應調(diào)整”，其解釋的空間實在是太過龐大了，極其容易被加以濫用。在他們的認知當中，像審查權(quán)、透明化、績效評估這類屬于中性的詞匯，都存在著被包裝成為說是外部干預的理由這種可能性。去投反對票并非是在進行胡鬧，而是為了針對未來有可能會出現(xiàn)的規(guī)則擴張預先設(shè)置防線。這四個國家所質(zhì)疑的并非是改革的形式，而是“到底是誰來掌握解釋權(quán)”。究竟是誰來對有效進行定義，是誰來針對低效做出判定，又是誰來對監(jiān)督者實施監(jiān)督，要是這些問題沒有得到解決，即便投票的結(jié)果看上去再怎么漂亮那也不過只是表面上的文章罷了。

決議通過只是開始執(zhí)行博弈才是大戲

決議被通過了，國際社會普遍地松了一口氣，秘書長說道這是歷史性的一步，媒體也隨之跟著歡呼起來。這的確是個重要的節(jié)點，表明聯(lián)合國內(nèi)部對于“必須改革”形成了壓倒性的共識，方向已然確定了，框架也搭建起來了。但這僅僅只是起點，真正的博弈剛剛轉(zhuǎn)移到執(zhí)行層面。接下來的核心問題一個比一個更加棘手：標準由何人制定，評估權(quán)掌握在誰手中，監(jiān)督機制該如何去構(gòu)建，不達標又該怎么辦。

對于發(fā)展中國家而言，最大的風險在于，“效率優(yōu)先”被過度地予以放大。減貧、可持續(xù)發(fā)展，這些中小國家高度依賴的議事日程，極有可能在提效的進程當中被邊緣化。提效絕不能夠變成犧牲公平去換取效率的單行道，更不可以成為削減預算的看似漂亮的借口。改革一旦出現(xiàn)失衡的狀況，反而會撕裂原本就較為脆弱的全球共識。中方在表決之前所做出的表態(tài)并非是空話，而是基于現(xiàn)實博弈的底線性質(zhì)的宣示。

168票給不出答案執(zhí)行細則決定最終走向

在3月31日，出現(xiàn)了表決結(jié)果，從表面上來看，這是全球共識所取得的勝利，有168票贊成，其中中美方向相同，還有秘書長進行背書，聯(lián)合國的改革最終邁出了關(guān)鍵的一步。然而，從長遠的角度去看，這場改革的真正發(fā)展走向，是由執(zhí)行細則的制定情況來決定的。四個反對票并不是毫無根據(jù)的吵鬧，而是較早地拋出了那個極其讓人痛心的問題：聯(lián)合國存在效率方面的困境，這確實是需要去解決的，可是要是解決的方式并不公平，規(guī)則被某一個別國家所掌控，那么這場改革到底是朝著更加高效的全球治理方向發(fā)展，還是走向高效但卻失去公平的新的失衡狀態(tài)呢。

就這個問題而言，168票沒辦法給予答案，它要求中美等身為大國的國家在執(zhí)行期間施行克制，要對發(fā)展中國家的利益予以兼顧，要將規(guī)則的制定以及監(jiān)督機制予以明確，以此防止權(quán)力出現(xiàn)濫用情況，唯有把細則詳細地講明白，這場改革才能夠切實落地，才會讓聯(lián)合國擺脫低效的困境，看到此處，你認為中美在后續(xù)的執(zhí)行博弈當中，究竟是會持續(xù)合作還是會翻臉而后互相撕扯呢？歡迎在評論區(qū)留下你的看法，記得點贊并進行轉(zhuǎn)發(fā)以便讓更多人看到這場大戲。