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今年3月31日，紐約聯(lián)合國(guó)總部進(jìn)行了一場(chǎng)重要表決，決議全稱為《為建設(shè)高效且有效的聯(lián)合國(guó)而進(jìn)行的授權(quán)任務(wù)制定、執(zhí)行與審查》，最終結(jié)果是168票贊成、4票反對(duì)，沒(méi)有一張棄權(quán)票。

對(duì)于即將迎來(lái)80周年的聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)，這份表決結(jié)果相當(dāng)于一次政治體檢，幾乎所有國(guó)家都認(rèn)可，聯(lián)合國(guó)需要“瘦身增效”，解決長(zhǎng)期存在的低效問(wèn)題。

最讓人意外的是，平時(shí)立場(chǎng)經(jīng)常對(duì)立的中國(guó)和美國(guó)，這次居然一起投了贊成票。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯稱這份決議是“歷史性決議”，認(rèn)為它為聯(lián)合國(guó)適應(yīng)21世紀(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

但千萬(wàn)別以為這就是全球治理回暖的信號(hào)，各國(guó)投票的心思根本不一樣，本質(zhì)上都是在為自己的利益盤(pán)算，只是表面上達(dá)成了一致。

中國(guó)和美國(guó)雖然都投了贊成票，但各自的算盤(pán)完全不同。美國(guó)之所以贊成，核心是為了解決自己的財(cái)政赤字問(wèn)題。作為聯(lián)合國(guó)最大的出資國(guó)，美國(guó)一直以來(lái)的態(tài)度都很明確，錢可以給，但每一分錢都要看到實(shí)際效果，不能白白浪費(fèi)。

這一點(diǎn)從特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期就很明顯，當(dāng)時(shí)美國(guó)就經(jīng)常以欠費(fèi)施壓，要求聯(lián)合國(guó)提高效率，本質(zhì)上就是不想再為聯(lián)合國(guó)的冗余開(kāi)支買單。

再看投反對(duì)票的四個(gè)國(guó)家，俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮和尼加拉瓜。這四個(gè)國(guó)家的共同特點(diǎn)，就是長(zhǎng)期遭受西方的單邊制裁，它們反對(duì)這份決議，核心是擔(dān)心改革被西方利用。

對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)是它制衡西方單邊主義的重要平臺(tái)，它怕這份“瘦身增效”的決議，會(huì)成為西方削弱它在聯(lián)合國(guó)話語(yǔ)權(quán)的工具，進(jìn)一步壓縮自己的戰(zhàn)略空間。另外三個(gè)國(guó)家也一樣，都吃過(guò)西方制裁的虧，不敢輕易相信這種由西方主導(dǎo)的“改革”，擔(dān)心最后會(huì)變成西方打壓異己的手段。

中國(guó)投贊成票，立場(chǎng)和美國(guó)、俄羅斯都不同。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊在表決后明確表態(tài)，中方支持聯(lián)合國(guó)改革，但改革必須務(wù)實(shí)，不能搞形式主義，更不能損害發(fā)展中國(guó)家的利益。

孫磊強(qiáng)調(diào)，改革的目的是提高聯(lián)合國(guó)的工作效率，不是搞“一刀切”，要尊重各個(gè)國(guó)家的差異，保障所有會(huì)員國(guó)的平等參與權(quán)，尤其要關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的需求，重點(diǎn)保障可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。

簡(jiǎn)單說(shuō)，中國(guó)的立場(chǎng)很明確，聯(lián)合國(guó)確實(shí)要改革，但不能只聽(tīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的，要兼顧發(fā)展中國(guó)家的利益。不能因?yàn)橛行┌l(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后、執(zhí)行能力有限，就否定它們的努力，更不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去要求所有國(guó)家，那樣本質(zhì)上就是不公平的。

中國(guó)投贊成票，是認(rèn)可“瘦身增效”的大方向，但也明確劃出了紅線，改革不能偏離初心，不能損害弱小國(guó)家的利益。

聯(lián)合國(guó)之所以需要這樣的改革，根源在于長(zhǎng)期積累的“大機(jī)構(gòu)病”。自1946年成立以來(lái)，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過(guò)了4萬(wàn)多項(xiàng)決議和決定，很多任務(wù)授權(quán)重復(fù)、文件冗余，導(dǎo)致辦事效率極低。

比如遇到地區(qū)沖突、自然災(zāi)害等緊急情況時(shí)，聯(lián)合國(guó)往往需要層層審批，提交大量重復(fù)報(bào)告，行動(dòng)遲緩，根本無(wú)法及時(shí)提供幫助。同時(shí)，大量的冗余工作也浪費(fèi)了巨額資金，讓作為出資國(guó)的美國(guó)等國(guó)家十分不滿，這也是這次決議能以168票高票通過(guò)的核心原因。

但要注意，168票通過(guò)的僅僅是改革的框架和原則，真正的博弈還在后面。這份決議只是明確了“要改革”，但具體怎么改、新規(guī)怎么制定、資金怎么分配、哪些任務(wù)要削減、哪些要保留，這些關(guān)鍵細(xì)節(jié)都還沒(méi)有確定。

而這些細(xì)節(jié)，才是各國(guó)真正爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，畢竟每一項(xiàng)細(xì)節(jié)的制定，都關(guān)系到各國(guó)的利益和在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。

更值得警惕的是，一旦改革的主導(dǎo)權(quán)被某些大國(guó)掌控，“提高效率”就可能變成它們爭(zhēng)奪權(quán)力的工具。比如，有些大國(guó)可能會(huì)以“效率”為借口，削減對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的援助項(xiàng)目，因?yàn)檫@些項(xiàng)目短期內(nèi)看不到明顯效果，卻需要投入大量資金。

這對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命的打擊，原本就困難的發(fā)展之路會(huì)更加艱難。

說(shuō)到底，這次168:4的表決，表面上是各國(guó)達(dá)成了共識(shí)，實(shí)際上是各方利益的暫時(shí)妥協(xié)。

所有國(guó)家都同意聯(lián)合國(guó)需要改革，但大家的改革目標(biāo)完全不同，美國(guó)想省錢、控成本；中國(guó)想兼顧公平、保護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益；俄羅斯等四國(guó)則想防止被西方打壓；而西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大概率想借著改革進(jìn)一步掌控聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。

古特雷斯或許會(huì)為這份“歷史性決議”感到振奮，但這并不意味著聯(lián)合國(guó)改革就能一帆風(fēng)順。接下來(lái)，各國(guó)會(huì)圍繞改革的具體細(xì)節(jié)展開(kāi)激烈博弈，每一項(xiàng)條款的制定，都會(huì)充滿刀光劍影。所謂的“共識(shí)”，只是暫時(shí)的，背后的權(quán)力爭(zhēng)奪和利益博弈，才是聯(lián)合國(guó)改革的核心。

我們不能天真地認(rèn)為，一次高票表決就能解決聯(lián)合國(guó)的所有問(wèn)題，就能讓全球治理迎來(lái)好轉(zhuǎn)。贊成票的背后，是各國(guó)不同的利益訴求，是即將到來(lái)的更激烈的博弈。

聯(lián)合國(guó)改革到底能走向何方，是真正實(shí)現(xiàn)“瘦身增效”、重振多邊主義，還是變成大國(guó)爭(zhēng)奪權(quán)力的工具，還要看接下來(lái)各國(guó)的博弈結(jié)果。

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