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▲上圖：籌備委員會第三屆會議進入第二周，各國代表團正就《BBNJ協(xié)定》生效后的關鍵執(zhí)行細節(jié)展開磋商，重點包括締約方大會（COP）議事規(guī)則、財務機制及秘書處設置等核心議程。圖源：UN DOALOS

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整理 | 海潮天下

在周末兩天休息之后，2026年3月30日，在紐約聯(lián)合國總部，《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（也被稱為BBNJ協(xié)定、海洋生物多樣性協(xié)定）》）籌備委員會第三屆會議進入了最為關鍵的第二周。

此時距離#BBNJ協(xié)定 正式生效僅過去兩個月左右，全球目光正聚焦于此，因為接下來的討論將直接決定BBNJ協(xié)定第一次締約方大會（COP1）能否順利召開、并發(fā)揮實質(zhì)性作用。為助力全球環(huán)境治理、并供我國學者了解最新進展，整理分享信息如下，供感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者們參閱。

▲上圖：BBNJ籌備委員會聯(lián)合主席，來自澳大利亞的亞當·麥卡錫。圖源：IISD

雖然周末是會議的間歇期，但籌備委員會聯(lián)合主席、來自澳大利亞的亞當·麥卡錫（Adam McCarthy）和來自伯利茲的賈寧·科伊·費爾森（Janine Coye-Felson），以及聯(lián)合國海洋事務和領海法司（UNDOALOS）秘書處并未休息。他們連軸轉(zhuǎn)地完成了四份會議室文件（CRP），這些文件是本周討論的核心，涵蓋了未來締約方大會的議事規(guī)則、附屬機構(gòu)的權(quán)責說明、財務規(guī)則，以及與全球環(huán)境基金（GEF）之間的諒解備忘錄草案。

在3月30日上午的會議中，各國代表圍繞附屬機構(gòu)的運作模式展開了辯論。焦點之一是財務委員會的組成。

目前各方對于是否應該給預算貢獻最大的五個國家保留席位仍存在分歧。針對這一僵局，有區(qū)域代表提議在COP1之前采取臨時過渡安排，以免影響附屬機構(gòu)的初期運作。同時，不少觀察員和區(qū)域代表團對目前草案中未包含針對原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的咨詢機制表示遺憾，強烈要求在后續(xù)修訂中予以補充。

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▲上圖：討論締約方大會（COP）與全球環(huán)境基金（GEF）諒解備忘錄草案時的會場實況。圖源：IISD

下午的議程轉(zhuǎn)向了敏感的財務與機構(gòu)設置。關于與全球環(huán)境基金的合作，代表們討論了資金獲取的效率、COP對基金理事會的指導權(quán)限，甚至細化到了COP是否有權(quán)要求基金理事會重新審議某個項目決定。在談到秘書處與聯(lián)合國的關系時，多數(shù)代表支持秘書處應在制度上與聯(lián)合國掛鉤，但對其自主權(quán)的程度持有不同見解。部分代表堅稱，秘書處負責人必須由締約方大會選舉產(chǎn)生，并向大會負責。

▲上圖：智利代表發(fā)言。圖源：IISD

另一個引發(fā)廣泛討論的難點，在于《BBNJ協(xié)定》第18條（適用范圍）的執(zhí)行細節(jié)。這一條款在最初談判時就達成了極為脆弱的平衡，旨在處理協(xié)定與其他現(xiàn)有國際組織和法律框架的關系。多國代表在會上提醒，必須謹慎行事，防止締約方大會演變成處理領土或管轄權(quán)爭端的場所；而另一些國家則強調(diào)，必須確保相關規(guī)則的有效性，尤其是在公海建立區(qū)域管理工具時，不能因為國家間身份的不同而導致保護工作的缺失。

目前的磋商進展顯示，盡管在程序性框架上已有了初步雛形，但在權(quán)力分配、資金監(jiān)管以及法律銜接等硬骨頭問題上，仍需要通過大量的非正式磋商來達成共識。隨著本周會議的深入，BBNJ籌委會將繼續(xù)為這個被稱為《海洋生物多樣性協(xié)定》、亦或“公海條約”的里程碑式協(xié)定鋪平落地的最后一段路。

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▲組圖：陳惠菁大使（Ambassador Rena Lee）講座。圖源：聯(lián)合國訓練研究所（UNITAR）駐紐約辦事處

【場外花絮】

海潮天下（Marine Biodiversity）在檢索資料時發(fā)現(xiàn)，2026年3月30日當天，會場外，聯(lián)合國訓練研究所（UNITAR）駐紐約辦事處特別邀請了新加坡資深外交官和法律專家、BBNJ協(xié)定政府間談判會議（IGC）主席陳惠菁大使（Ambassador Rena Lee）做了一個講座。

回顧BBNJ的達成，真的是很漫長。從2004年聯(lián)合國設立特設公開式非正式工作組起步，到2023年最終定稿，BBNJ協(xié)定的達成歷經(jīng)了近20年的漫長博弈。這場“馬拉松式”談判的艱難之處在于，它試圖在公海這一占地球表面積近一半、此前處于法律“真空”或碎片化管理狀態(tài)的區(qū)域，建立一套統(tǒng)一的資源分配與保護規(guī)則。談判過程中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在海洋遺傳資源（MGR）的利益分享、公海保護區(qū)的劃定權(quán)限、以及如何兼顧航行自由與生態(tài)養(yǎng)護等核心利益上存在巨大分歧。

從2018年開始，陳惠菁大使主持了長達五年的艱巨談判。直到2023年3月4日深夜，在聯(lián)合國總部經(jīng)過連續(xù)近40小時的最終沖刺后，她含淚宣布“船已靠岸”（那句著名的“The ship has reached the shore”），宣告歷時近20年的公海生物多樣性保護談判終于達成共識。

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▲2023年聯(lián)合國通過了BBNJ協(xié)定。圖源：UN

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信息源 | DOALOS，IISD等

整理 | 珞珈筱筱

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年4月1日

【參考資料】
https://enb.iisd.org/marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-cop-prepcom3-30mar2026
https://isa.org.jm/news/at-the-united-nations-headquarters-madam-secretary-general-leticia-carvalho-highlights-synergies-between-the-isa-and-the-bbnj-agreement/
https://www.frontiersin.org/journals/marine-science/articles/10.3389/fmars.2026.1773862/full

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