近日，特朗普簽署了一項(xiàng)行政令，令收緊郵寄選票核心操作機(jī)制涉及三個(gè)層面，即選民名單的聯(lián)邦化、郵寄選票的流程管控，以及不配合州的懲罰措施。不過，多個(gè)州官員稱，將就該行政令向法院提出訴訟。

3月31日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，要求各州實(shí)施更嚴(yán)格的選舉郵寄投票規(guī)則，并指示聯(lián)邦政府建立一份全國性的合格選民名單。

根據(jù)白宮網(wǎng)站公布的行政令，特朗普要求美國國土安全部與社會(huì)保障署合作，為每個(gè)州創(chuàng)建一個(gè)已確認(rèn)的、有資格投票的美國公民名單。該命令還要求缺席選票只能寄送給各州已獲批準(zhǔn)的郵寄選票名單上的選民，并強(qiáng)制使用帶有唯一跟蹤條形碼的安全選票信封。

特朗普在簽署法案前聲稱，“郵寄投票作弊現(xiàn)象屢見不鮮”，新的規(guī)定“將對選舉大有幫助”。

然而，這一行政令迅速引發(fā)法律挑戰(zhàn)，俄勒岡州和亞利桑那州的選舉官員隨即表示，將就該行政命令向法院提出訴訟。

設(shè)置投票資格

據(jù)悉，特朗普此次行政令的核心操作機(jī)制涉及三個(gè)層面：選民名單的聯(lián)邦化、郵寄選票的流程管控，以及不配合州的懲罰措施。

根據(jù)白宮的情況說明書，國土安全部將與社會(huì)保障署合作編制各州符合投票資格的美國公民名單。這份名單將發(fā)送給各州，行政令指示美國司法部長優(yōu)先調(diào)查和起訴“向不符合資格的選民發(fā)放或分發(fā)聯(lián)邦選票的選舉官員、個(gè)人和其他違法實(shí)體”。情況說明書還指出，該命令指示司法部長扣留不遵守規(guī)定的州的聯(lián)邦資金。

在郵寄選票的具體操作上，行政令要求美國郵政總局“僅向已在各州指定的郵寄投票和缺席投票參與名單上登記的個(gè)人寄送選票”。通常情況下，各州的選舉機(jī)構(gòu)而非郵政總局會(huì)向選民寄送郵寄選票。此外，所有郵寄選票必須裝入標(biāo)有“官方選舉郵件”字樣的安全選票信封，信封上需貼有便于追蹤的唯一智能郵件條形碼。

特朗普不滿郵寄選票已久。2020年總統(tǒng)大選期間，受疫情影響，大量郵寄選票涌現(xiàn)，直接改變了選情走勢。特朗普在多個(gè)關(guān)鍵州初期計(jì)票階段保持領(lǐng)先，但隨著郵寄選票的陸續(xù)清點(diǎn)，拜登的票數(shù)在賓夕法尼亞、密歇根和威斯康星等“搖擺州”實(shí)現(xiàn)反超。

特朗普及其團(tuán)隊(duì)由此堅(jiān)稱郵寄選票“容易被操縱”，指控選舉存在“系統(tǒng)性舞弊”。雖然這些指控缺乏確鑿證據(jù)，但足以點(diǎn)燃他與支持者的質(zhì)疑情緒。

隨著2026年中期選舉臨近，特朗普與共和黨正試圖將選舉規(guī)則作為核心動(dòng)員議題。就在行政令簽署的同時(shí)，參議院正就共和黨力推的《拯救美國法案》（SAVE America Act）展開辯論，該法案要求選民登記時(shí)提供公民身份證明和帶照片的身份證件，并限制郵寄投票的適用范圍。

事實(shí)上，這并非特朗普首次嘗試通過行政手段干預(yù)選舉規(guī)則。去年3月25日，特朗普曾簽署行政令，要求選民登記時(shí)提供美國公民身份證明，同時(shí)要求各州不得統(tǒng)計(jì)在選舉日后收到的郵寄選票等，不執(zhí)行該行政令的州或?qū)⒚媾R聯(lián)邦資金削減的風(fēng)險(xiǎn)。不過，美國一名聯(lián)邦法官于去年4月裁定，特朗普政府不得執(zhí)行行政令中關(guān)于“選民登記時(shí)須提供美國公民身份證明”的核心條款。該法官在裁決書中指出，美國憲法賦予國會(huì)和各州，“而非總統(tǒng)”規(guī)范聯(lián)邦選舉的權(quán)力。

提升投票率

美國的郵寄選票制度有著超過150年的歷史，最早可以追溯到南北戰(zhàn)爭時(shí)期。當(dāng)時(shí)士兵在戰(zhàn)場上無法親自到投票站投票，政府首次允許他們通過郵寄的方式表達(dá)政治意愿。

此后，隨著美國社會(huì)的流動(dòng)性增強(qiáng)，郵寄投票逐漸擴(kuò)展到海外駐軍、出差在外的公民、殘疾人士和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民。

進(jìn)入21世紀(jì)，部分州將“缺席選票”常態(tài)化，允許選民無需理由即可申請郵寄投票。郵寄選票的優(yōu)勢在于便捷、覆蓋面廣，能夠保障特殊群體的投票權(quán)利，也被認(rèn)為是提升整體投票率的重要手段。

一些共和黨主導(dǎo)的州（如佛羅里達(dá)州）也接受郵寄投票，認(rèn)為它是一種安全、便捷的方式，可以擴(kuò)大選民參與度。

特朗普過去曾多次使用郵寄投票。記錄顯示，他在2020年佛羅里達(dá)州初選中兩次使用郵寄投票，并在2017年和2018年紐約選舉中使用缺席選票。但在2016年和2020年總統(tǒng)大選中，他選擇了現(xiàn)場投票。

據(jù)美國選舉援助委員會(huì)數(shù)據(jù)，2020年新冠大流行期間，郵寄選票數(shù)量創(chuàng)下紀(jì)錄，占全部選票的43%。到2024年大選時(shí)，這一比例雖降至30.3%，但仍遠(yuǎn)高于疫情前水平。

障礙重重

特朗普在簽署最新行政令后，多個(gè)州官員稱將提起訴訟。嚴(yán)重依賴郵寄選票的俄勒岡州和亞利桑那州的高級選舉官員承諾提起訴訟，稱總統(tǒng)非法侵犯了各州管理選舉的權(quán)力。

賓夕法尼亞州州長喬什·夏皮羅在社交媒體上發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的聲明：“總統(tǒng)特朗普可以簽署任何他想要的東西，但這不會(huì)改變憲法。制定我們選舉規(guī)則的權(quán)力屬于各州——作為州長，我將保護(hù)你們的投票權(quán)，其中包括通過郵寄投票的權(quán)利?！?/p>

加州總檢察長羅布·邦塔公開聲稱，州和國會(huì)才擁有選舉規(guī)則的主要監(jiān)管權(quán)，聯(lián)邦行政命令不能代替它。參議員帕迪利亞也表明態(tài)度表示支持抵制。

資深選舉法律專家、選舉法博客（Election Law Blog）創(chuàng)始人里克·哈森（Rick Hasen）在分析中指出，行政令試圖通過美國郵政——一個(gè)并不完全受總統(tǒng)直接控制的機(jī)構(gòu)——干涉州政府合法的選票傳輸行為，這種設(shè)計(jì)暴露了白宮試圖以行政權(quán)力填補(bǔ)立法空白的意圖。

資本市場與政策分析機(jī)構(gòu)對此舉的落地前景普遍持懷疑態(tài)度。斯迪富金融公司（Stifel Financial）政策策略師布萊恩·加德納（Brian Gardner）在一份研究簡報(bào)中指出，即便不考慮即將到來的法律挑戰(zhàn)，行政令設(shè)定的時(shí)間表也“幾乎不可能在11月選舉前全面實(shí)施”。“國土安全部建立全國性合格選民數(shù)據(jù)庫需要跨州數(shù)據(jù)比對，涉及社會(huì)保障署的記錄與各州選民登記系統(tǒng)的匹配，這個(gè)過程在技術(shù)上充滿變量，而司法挑戰(zhàn)將使各州在配合聯(lián)邦要求時(shí)更加猶豫”。

最根本的障礙在于憲法層面。多家法律分析機(jī)構(gòu)指出，美國憲法第一條第四款明確規(guī)定，各州有權(quán)監(jiān)管聯(lián)邦選舉的“時(shí)間、地點(diǎn)和方式”，國會(huì)擁有最終的立法調(diào)整權(quán)，但總統(tǒng)作為行政分支首腦，并無權(quán)單方面改寫選舉規(guī)則。

美媒指出，任何強(qiáng)行改變國家選舉制度的舉措都可能面臨法律挑戰(zhàn)。新的行政命令是特朗普在11月中期選舉前要求對投票施加進(jìn)一步限制的最新舉動(dòng)，勢必會(huì)迅速面臨法律挑戰(zhàn)。