從“保下來”到“用起來”

新快報訊 記者陳慕媛報道 新快報記者近日獲悉，新修訂的《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實施辦法》（下稱《實施辦法》）將于4月28日正式施行，內(nèi)容包括總則、保護(hù)管理、合理利用、審批監(jiān)管等29條。

法定管家擔(dān)好責(zé)，“有人管、管到底、管得好”

此次修訂有何亮點？據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局介紹，其中一大亮點是全程有人管到底，法定管家擔(dān)好責(zé)?！秾嵤┺k法》建立健全從普查認(rèn)定、掛牌建檔、數(shù)字測繪到編制規(guī)劃、確定保護(hù)責(zé)任人、資源歸集、合理利用、修繕報批以及巡查監(jiān)管的全鏈條管理機(jī)制。

同時，《實施辦法》在《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，對重要環(huán)節(jié)分情形拆解細(xì)化，建立權(quán)屬定期核查制度，進(jìn)一步明晰無主歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的確認(rèn)程序及合理利用、運營管理權(quán)限。

《實施辦法》完善從土地收儲到出讓后的保護(hù)責(zé)任人確定及其確權(quán)登記等程序。支持第三方運營主體可通過多種方式歸集歷史建筑產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一實施運營管理，提升資產(chǎn)價值。進(jìn)一步明確歷史建筑首次辦理不動產(chǎn)登記的流程與要求，確保歷史建筑全生命周期“有人管、管到底、管得好”。

放寬租金和租期限制，創(chuàng)新“以修代租”模式

《實施辦法》綜合施策。堅持以人民為中心，強(qiáng)化居民主體地位，《實施辦法》形成“政策激勵+資金支持+技術(shù)支撐+多方參與”綜合施策的組合拳。通過采用政策激勵、自主更新的措施，《實施辦法》鼓勵多功能使用，支持住宅廚衛(wèi)成套化改造，回應(yīng)居民改善居住條件的核心訴求。

在惠民利民方面，《實施辦法》面向不同主體實施差異化補(bǔ)助支持。同時，免費為居民提供三維測繪成果與技術(shù)咨詢服務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)工匠與材料企業(yè)參與修繕。

活化獎勵有甜頭?！秾嵤┺k法》推動歷史建筑保護(hù)利用與城市更新、土地出讓、鄉(xiāng)村振興等全環(huán)節(jié)協(xié)同實施，調(diào)動各類主體參與的主動性、積極性。《實施辦法》進(jìn)一步細(xì)化建筑面積獎勵、改造成本核算、宅基地置換等激勵政策。

針對居民主體，支持增設(shè)消防樓梯等適應(yīng)性改造，針對困難居民，建立“代修—收購—產(chǎn)權(quán)置換”的支持路徑。針對企業(yè)主體，注重權(quán)益保障，放寬租金和租期限制，創(chuàng)新“以修代租”模式，疏通運營障礙。

建立歷史建筑修繕利用“一站式”審批服務(wù)機(jī)制

此次修訂清單定好正負(fù)面，靈活變身免審批。構(gòu)建精細(xì)化、可操作的歷史建筑多功能使用業(yè)態(tài)引導(dǎo)和審查機(jī)制，《實施辦法》健全負(fù)面清單管理制度，簡化審批程序。通過負(fù)面清單，明確禁止在歷史建筑內(nèi)生產(chǎn)、存放、經(jīng)營危險物品，以及開展損害建筑本體或違反保護(hù)規(guī)劃的經(jīng)營活動。以正面引導(dǎo)形式，鼓勵將歷史建筑用作紀(jì)念場館、展覽館、博物館等與建筑歷史文化相契合的業(yè)態(tài)。改變功能符合正面清單要求的，無需經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門審批，讓歷史建筑多功能使用更簡便、更靈活。

聚焦群眾急難愁盼問題，《實施辦法》創(chuàng)新建立歷史建筑修繕利用“一站式”審批服務(wù)機(jī)制，降低企業(yè)與居民的保護(hù)利用門檻。前期技術(shù)咨詢指引辦理修繕審批、申請補(bǔ)助等相關(guān)手續(xù)，讓群眾“少跑一公里”。審批“一站式”服務(wù)，以“一窗受理，并聯(lián)審批”的模式統(tǒng)一受理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、消防設(shè)計審查等事項，從“多頭跑、多次辦”轉(zhuǎn)向“一窗報、同步辦”，讓群眾“快跑一公里”。

針對歷史建筑結(jié)構(gòu)老化、防災(zāi)能力不足的問題，《實施辦法》強(qiáng)調(diào)優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料進(jìn)行歷史建筑維護(hù)和修繕。鼓勵傳統(tǒng)技藝傳承與專業(yè)人才培養(yǎng)，建立修繕工匠推薦名錄，支持傳統(tǒng)構(gòu)件材料生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持傳統(tǒng)材料生產(chǎn)制造企業(yè)，提升行業(yè)專業(yè)化水平，確保歷史建筑“材有所出、技有所承”。在此基礎(chǔ)上，明確支持應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝及新設(shè)備，針對性增強(qiáng)歷史建筑的防災(zāi)、防潮、防澇等性能，實現(xiàn)歷史建筑“科技賦能、技術(shù)煥新”。