特朗普政府正在考慮在全美范圍內(nèi)收購(gòu)多處私營(yíng)移民拘押中心。多位知情人士和專(zhuān)家對(duì)媒體《杠桿》表示，此舉可能讓美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局在加強(qiáng)移民打擊的背景下，繞開(kāi)一些旨在遏制拘押中心濫權(quán)的州法律。如果收購(gòu)目前由私營(yíng)監(jiān)獄公司持有的設(shè)施，移民與海關(guān)執(zhí)法局可能借此讓這些拘押中心在一定程度上避開(kāi)州級(jí)監(jiān)督，也可能削弱部分與涉嫌虐待相關(guān)的訴訟，包括勞動(dòng)侵權(quán)指控。據(jù)報(bào)道，政府接管名單上被列入“備選”的數(shù)個(gè)拘押中心，恰好位于那些在監(jiān)控并監(jiān)管私營(yíng)移民與海關(guān)執(zhí)法局拘押設(shè)施方面最為積極的州。

通過(guò)收購(gòu)目前由私營(yíng)監(jiān)獄公司擁有的設(shè)施，移民與海關(guān)執(zhí)法局可能幫助這些拘押中心躲開(kāi)州級(jí)監(jiān)督，并在一定程度上規(guī)避部分與涉嫌虐待相關(guān)的訴訟，包括勞動(dòng)侵權(quán)指控。面對(duì)公眾壓力，加利福尼亞州等地通過(guò)法律，授權(quán)州政府官員對(duì)私營(yíng)移民拘押中心進(jìn)行檢查。在華盛頓州和科羅拉多州，被迫以最低每天1美元的報(bào)酬勞動(dòng)的在押人員，已就私營(yíng)監(jiān)獄巨頭吉奧集團(tuán)名下設(shè)施涉嫌違反州勞動(dòng)法提起訴訟。

但如果這些設(shè)施由聯(lián)邦政府直接持有，美國(guó)國(guó)土安全部可能會(huì)試圖主張更多法律豁免，以對(duì)抗許多州級(jí)限制。這一操作的基礎(chǔ)，是聯(lián)邦政府在訴訟中普遍享有的廣泛豁免屏障。不過(guò)，這種豁免最終能延伸到多大范圍，仍取決于法院的判斷。一位直接了解移民與海關(guān)執(zhí)法局提出“交鑰匙式設(shè)施”方案盤(pán)算的消息人士向媒體《杠桿》證實(shí)，增加法律豁免被視為該計(jì)劃的潛在收益之一。移民與海關(guān)執(zhí)法局未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

公共利益法律機(jī)構(gòu)“司法研究所”的資深律師安雅·比德韋爾表示，該機(jī)構(gòu)在今年秋天向吉奧集團(tuán)其中一宗案件提交了“法庭之友意見(jiàn)書(shū)”。她認(rèn)為，移民與海關(guān)執(zhí)法局通過(guò)購(gòu)買(mǎi)設(shè)施來(lái)繞開(kāi)州法律的意圖，“不僅可能，而且很可能”。比德韋爾還指出，結(jié)合特朗普白宮過(guò)去的表現(xiàn)，這一點(diǎn)尤其明顯。

她說(shuō)，白宮已被證明“一心鉆聯(lián)邦問(wèn)責(zé)體系的漏洞”。比德韋爾就移民與海關(guān)執(zhí)法局的收購(gòu)提議表示：“有很多種豁免理論，會(huì)激勵(lì)聯(lián)邦政府把這個(gè)地方直接買(mǎi)下來(lái)。”她補(bǔ)充說(shuō)：“你不需要想得太遠(yuǎn)，就能明白他們?yōu)槭裁匆@么做?！?/p>

這并非國(guó)土安全部近期唯一一次試圖躲開(kāi)地方問(wèn)責(zé)的行動(dòng)。隨著各州與城市試圖抵制移民與海關(guān)執(zhí)法局在社區(qū)內(nèi)的行動(dòng)，雙方對(duì)抗仍在加劇。草根研究機(jī)構(gòu)“鹽盒計(jì)劃”本月報(bào)道稱(chēng)，移民與海關(guān)執(zhí)法局正采用一種新策略，以繞開(kāi)新墨西哥州近期通過(guò)的一項(xiàng)法律。該法律禁止州和地方與聯(lián)邦拘押體系簽訂相關(guān)合同。為規(guī)避禁令，移民與海關(guān)執(zhí)法局停止與該州各縣政府簽約，轉(zhuǎn)而與私營(yíng)監(jiān)獄公司科爾西維克直接談判。

國(guó)土安全部龐大的拘押體系一直高度依賴私營(yíng)運(yùn)營(yíng)者。在移民與海關(guān)執(zhí)法局用于拘押移民的數(shù)百處設(shè)施中，該機(jī)構(gòu)真正“直接擁有”的設(shè)施少之又少。隨著其計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)倉(cāng)庫(kù)、并從私營(yíng)監(jiān)獄巨頭手中回購(gòu)部分最大規(guī)模的拘押中心，這種格局可能正在發(fā)生變化。移民與海關(guān)執(zhí)法局在全美多種場(chǎng)所拘押人員，包括臨時(shí)羈押室、縣監(jiān)獄與州監(jiān)獄。但其拘押床位中，占大頭的仍由私營(yíng)監(jiān)獄公司管理。

吉奧集團(tuán)與科爾西維克是全球最大的兩家監(jiān)獄企業(yè)。兩家公司合計(jì)為移民與海關(guān)執(zhí)法局管理至少32000張床位。在過(guò)去一年里，隨著移民與海關(guān)執(zhí)法局試圖把拘押能力翻倍，這一數(shù)字正在快速上升。移民與海關(guān)執(zhí)法局的大多數(shù)拘押床位由私營(yíng)監(jiān)獄公司管理?？傮w而言，吉奧集團(tuán)與科爾西維克在與國(guó)土安全部簽約后，擁有并運(yùn)營(yíng)這些設(shè)施。

過(guò)去一年里，該設(shè)施被發(fā)現(xiàn)存在在押人員超員問(wèn)題。相關(guān)報(bào)告還記錄了食物與醫(yī)療保障不足。上個(gè)月，數(shù)名在押人員提起訴訟，指控看守實(shí)施暴力。華盛頓州的倡議者多年來(lái)一直推動(dòng)改善該拘押中心條件，并加強(qiáng)外部監(jiān)督。去年，在草根壓力下，州議員通過(guò)一項(xiàng)法律，允許州衛(wèi)生官員在任何時(shí)間檢查所有“私營(yíng)拘押設(shè)施”。移民與海關(guān)執(zhí)法局的“交鑰匙式設(shè)施”計(jì)劃顯示，其瞄準(zhǔn)收購(gòu)的正是這些大規(guī)模設(shè)施。

盡管吉奧集團(tuán)仍在提起法律挑戰(zhàn)，主張?jiān)摲蛇`反“政府間豁免原則”，聯(lián)邦上訴法院仍在9月的一項(xiàng)裁決中維持了該法律。法院在論證時(shí)部分依據(jù)了一個(gè)事實(shí)：拘押中心“聯(lián)邦政府既不擁有，也不運(yùn)營(yíng)”。這是近期多份司法意見(jiàn)中的一份。它們?cè)谥С秩A盛頓州針對(duì)該拘押中心的法律時(shí)，部分理由都是該設(shè)施為私營(yíng)持有。去年，在塔科馬在押人員起訴吉奧集團(tuán)、主張最低工資被侵害的案件中，第九巡回上訴法院也支持了在押人員一方。

法院指出，該拘押中心“不是‘聯(lián)邦設(shè)施’”。法院進(jìn)一步認(rèn)定：“相反，這是一個(gè)私營(yíng)設(shè)施，依據(jù)與聯(lián)邦政府簽訂的合同運(yùn)營(yíng)?！北鹊马f爾表示，這一裁決清楚說(shuō)明了移民與海關(guān)執(zhí)法局為何可能考慮收購(gòu)塔科馬設(shè)施。她說(shuō)，法官合議庭的意思是，“如果這些設(shè)施歸聯(lián)邦政府所有，我們的討論將完全不同”。

即便移民與海關(guān)執(zhí)法局最終推進(jìn)收購(gòu)私營(yíng)設(shè)施的計(jì)劃，也未必會(huì)立即終結(jié)相關(guān)法律爭(zhēng)議。哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院教授凱倫·芬克指出，收購(gòu)的影響很可能取決于該機(jī)構(gòu)如何調(diào)整監(jiān)獄運(yùn)作方式。芬克在給媒體《杠桿》的郵件中寫(xiě)道：如果私營(yíng)監(jiān)獄公司仍通過(guò)合同提供人員、設(shè)定工時(shí)與工作條件等，那么仍可能出現(xiàn)多起針對(duì)該公司的訴訟。在這種情況下，即便移民與海關(guān)執(zhí)法局取得設(shè)施所有權(quán)，在豁免問(wèn)題上也未必產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

科羅拉多州那處被納入收購(gòu)考慮的拘押中心，同樣深陷一場(chǎng)持續(xù)多年的法律爭(zhēng)議。該爭(zhēng)議始于2014年，當(dāng)時(shí)在押人員就該設(shè)施涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)提起訴訟。擁有該中心的吉奧集團(tuán)辯稱(chēng)，作為政府承包商，它應(yīng)與聯(lián)邦政府一樣，享有對(duì)這類(lèi)主張的全面豁免。但今年2月，美國(guó)最高法院就該觀點(diǎn)作出一項(xiàng)范圍相對(duì)較窄、但全體一致的裁決，否定了這一主張。這意味著，吉奧集團(tuán)無(wú)法迅速駁回訴訟。到那時(shí)，移民與海關(guān)執(zhí)法局已經(jīng)起草了收購(gòu)該拘押中心的計(jì)劃。