CPI 資訊 No. 859

作者：于泳浩

摘 要

1979年，為深化中巴兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系并加強(qiáng)海運(yùn)領(lǐng)域合作，中華人民共和國(guó)政府與巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府在巴西利亞正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府海運(yùn)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海運(yùn)協(xié)定》）即“Brazil–China Maritime Transport Agreement”。該協(xié)定對(duì)兩國(guó)船員的證件要求和相應(yīng)權(quán)利均進(jìn)行了規(guī)定，在巴西的執(zhí)法實(shí)踐中也經(jīng)歷了部分調(diào)整。本文根據(jù)巴西當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所Rabb Carvalho Advocacia近期發(fā)布的防損提示，再次梳理巴西移民執(zhí)法部門(mén)即巴西聯(lián)邦警察對(duì)“中國(guó)船員”移民執(zhí)法實(shí)踐的相關(guān)規(guī)定。

一、《海運(yùn)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定

就懸掛的船旗而言，根據(jù)第一條規(guī)定，該協(xié)定適用于懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五星旗”）和巴西聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)旗的商船；或經(jīng)中巴雙方主管當(dāng)局同意的兩國(guó)海運(yùn)企業(yè)所租用的懸掛第三國(guó)國(guó)旗的商船。

就船員的權(quán)利而言，根據(jù)第六條規(guī)定，懸掛五星旗的商船上的船員持有的中華人民共和國(guó)頒發(fā)的“海員證”應(yīng)當(dāng)被巴西當(dāng)局承認(rèn)。第七條進(jìn)一步規(guī)定了在五星旗船上工作的持有“海員證”的“中國(guó)船員”，可以在巴西港口上岸和在港口所在的城鎮(zhèn)逗留；且在巴西主管當(dāng)局簽證后，由于回國(guó)、登船任職等原因可以在巴西搭乘任何交通工具通行或過(guò)境；若船員需要在巴西就醫(yī)，巴西當(dāng)局亦應(yīng)準(zhǔn)許其合理停留。因此，在如上情形中，當(dāng)五星旗船舶�？堪臀鞲劭�，中國(guó)船員只需持有效的海員證而無(wú)需再辦理簽證（Visa）。

二、實(shí)踐爭(zhēng)議及調(diào)整

距《海運(yùn)協(xié)定》生效已有40余年，在具體實(shí)施過(guò)程中不可避免出現(xiàn)過(guò)一些爭(zhēng)議，尤其是對(duì)于非五星旗船舶上的“中國(guó)船員”未辦理簽證時(shí)，巴西聯(lián)邦警察以其違反移民法規(guī)為由而進(jìn)行罰款引發(fā)的爭(zhēng)議居多。具體而言主要為：

1. 對(duì)于持有中國(guó)特別行政區(qū)（香港和澳門(mén)）以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)海員證件的船員是否適用《海運(yùn)協(xié)定》中“中國(guó)船員”的身份？

2. 對(duì)于船旗為中國(guó)特別行政區(qū)的船舶，其船上的“中國(guó)船員”是否需要辦理簽證？

3. 對(duì)于中國(guó)公司租用的外國(guó)船旗船舶上的“中國(guó)船員”，是否需要辦理簽證？

首先，《海運(yùn)協(xié)定》第六條規(guī)定的“中國(guó)船員”應(yīng)當(dāng)僅包括持有中華人民共和國(guó)“海員證”的船員；但在2025年3月13日，經(jīng)過(guò)巴西機(jī)構(gòu)內(nèi)部重新解讀并與外交部協(xié)調(diào)后，巴西聯(lián)邦警察發(fā)布了第7號(hào)官方通告，將《海運(yùn)協(xié)定》適用范圍擴(kuò)大到了中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。目前若船員持有中國(guó)（包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)）的海員證件，巴西聯(lián)邦警察將均認(rèn)可其適用于《海運(yùn)協(xié)定》中的“中國(guó)船員”身份。

其次，以往聯(lián)邦警察對(duì)懸掛中國(guó)特別行政區(qū)船旗的“中國(guó)船員”因未辦理簽證而處以罰款的案件確有發(fā)生，協(xié)會(huì)亦收到過(guò)此類(lèi)報(bào)案。在2024年10月，會(huì)員報(bào)案稱(chēng)懸掛中國(guó)香港旗的協(xié)會(huì)一入會(huì)船在即將抵達(dá)巴西的圖巴朗（Tubarao）港進(jìn)行裝貨作業(yè)時(shí)，被代理告知由于船上的中國(guó)船員未辦理簽證，根據(jù)巴西聯(lián)邦警察的“IN No.198-DG/PF”第十七條和十八條的規(guī)定，將對(duì)船舶處以罰款，對(duì)于該輪的21名中國(guó)船員的罰款金額近8000美元。但根據(jù)上述第7號(hào)官方通告，現(xiàn)在對(duì)于在中國(guó)（包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)）注冊(cè)并懸掛其旗幟的船舶上工作的中國(guó)船員而言，在《海運(yùn)協(xié)定》第七條所述的情形下已無(wú)需辦理簽證，聯(lián)邦警察將不再進(jìn)行罰款。甚至對(duì)于過(guò)去該情形下繳納的罰款，現(xiàn)在也可以嘗試采取相應(yīng)的司法手段申請(qǐng)退還，相關(guān)情況可以參考協(xié)會(huì)此前發(fā)布的第799號(hào)防損資訊。

最后，若僅憑船舶所有人或租船人屬于中國(guó)公司背景，并不能自動(dòng)使懸掛外國(guó)船旗的船舶享受《海運(yùn)協(xié)定》的特殊待遇。根據(jù)律師的觀(guān)點(diǎn)，巴西當(dāng)局認(rèn)為若無(wú)特別約定，即使懸掛外國(guó)船旗的船舶由中國(guó)公司所有或租用，在其船上工作的中國(guó)船員在未辦理簽證時(shí)仍可能被處以罰款。根據(jù)律師描述，上述執(zhí)法要求是在巴西當(dāng)局內(nèi)部溝通后做出的，并將適用于巴西所有港口。

三、罰款的執(zhí)行及“累犯追蹤機(jī)制”

同樣要引起重視的是聯(lián)邦警察對(duì)罰款的執(zhí)行以及“累犯追蹤機(jī)制”。結(jié)合上述案件中船舶代理的解釋以及通函中律師的分析，違反移民法規(guī)的罰款將向船方征收，至于具體是由船舶所有人、管理人抑或經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)罰款責(zé)任，則完全由聯(lián)邦警察自行決定。在A(yíng)輪案件中，代理稱(chēng)當(dāng)局的罰款要求船上以現(xiàn)金支付，且最終正式的罰款金額僅會(huì)在船舶靠泊當(dāng)日由聯(lián)邦警察官員現(xiàn)場(chǎng)公布；但律師在通函中稱(chēng)聯(lián)邦警察通常會(huì)要求船舶的港口代理繳納該類(lèi)罰款，且代理無(wú)權(quán)申請(qǐng)減免或減輕處罰。此外，實(shí)際繳納罰款、提供擔(dān)�；蛑辽僬酱_認(rèn)將承擔(dān)付款責(zé)任，是船舶獲得離港許可的強(qiáng)制性前提條件。若未能滿(mǎn)足上述要求，可能導(dǎo)致船舶的離港許可遲延，當(dāng)局執(zhí)法措施升級(jí)，甚至在船舶后續(xù)掛靠巴西港口時(shí)被滯留。另外，聯(lián)邦警察對(duì)所有在巴西水域內(nèi)的船舶及船員均可進(jìn)行追蹤，其擁有一個(gè)保密數(shù)據(jù)庫(kù)，可據(jù)此識(shí)別哪些船舶經(jīng)營(yíng)人、所有人或船員處于“累犯狀態(tài)”，據(jù)稱(chēng)同一船舶所有人在12個(gè)月內(nèi)再次違反移民規(guī)定，罰款金額將自動(dòng)翻倍。

四、協(xié)會(huì)建議

鑒于會(huì)員就巴西聯(lián)邦警察對(duì)“中國(guó)船員”開(kāi)具罰單事宜提出的咨詢(xún)，并結(jié)合對(duì)巴西聯(lián)邦警察針對(duì)“中國(guó)船員”所實(shí)施移民執(zhí)法現(xiàn)狀的梳理與分析，船舶所有人、船舶管理人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)全面復(fù)核在船中國(guó)籍船員的身份證件、簽證等合規(guī)性文件，尤其需重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)籍船員受雇于外國(guó)船旗船舶的情形；同時(shí)，應(yīng)提前制定并落實(shí)船員證件管理和處罰風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，切實(shí)防范因證件不符或簽證瑕疵引發(fā)的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，避免同類(lèi)罰款事件再次發(fā)生。

以上內(nèi)容主要根據(jù)Rabb Carvalho Advocacia律師事務(wù)通函及巴西代理就船舶遭處罰案件的解釋?zhuān)瑑H供會(huì)員參考。

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