民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)，是事關(guān)國家文化發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也將為全球版權(quán)治理提供中國方案。

在中國，最早賦予民間文藝民事權(quán)利的法律，是1990年通過的《著作權(quán)法》。其中，含有對民間文學(xué)藝術(shù)作品民事權(quán)利的承認(rèn)。在司法實踐中，法院以此為依據(jù)，支持相關(guān)權(quán)利人的訴訟請求。而且《著作權(quán)法》第六條明確：民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定?？梢哉f，1990年《著作權(quán)法》頒布之后至今，法律上對民間文學(xué)藝術(shù)的民事權(quán)利作出認(rèn)定。在《著作權(quán)法》之后，國務(wù)院頒布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》第二十條第三款規(guī)定：制作、出售假冒中國工藝美術(shù)大師署名的傳統(tǒng)工藝美術(shù)作品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。但該行政法規(guī)規(guī)制的對象是“中國工藝美術(shù)大師”的署名權(quán)，其他權(quán)利未得到承認(rèn)和保護(hù)。在之后頒發(fā)的相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)中，還有部分內(nèi)容是對民間文學(xué)藝術(shù)民事權(quán)利承認(rèn)的規(guī)定，如《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《關(guān)于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的意見》等。在實踐中，民間文藝的民事權(quán)利在司法適用上仍存在困難，民間文藝的相關(guān)主體難以充分保護(hù)自己的合法利益。

在此背景下，2014年，國家版權(quán)局公布了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例（征求意見稿）》。2020年，國家版權(quán)局重新啟動《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》制定工作。自2021年起，在全國范圍內(nèi)開展民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)試點評選工作。截至今年，在省、市、縣各個層面共評選了49個民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)試點地區(qū)。民間文藝版權(quán)保護(hù)作為一個亟待解決的課題，已經(jīng)進(jìn)入立法的突破實施階段。

版權(quán)保護(hù)勢在必行

就民間手工藝而言，它是一條延續(xù)不斷的造物文脈，具有獨特的生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性特征。在傳承層面，民間手工藝既有群體表達(dá)，也有個體的創(chuàng)造。在技藝層面，其具有可意會又可言傳的程式，便于模仿和批量生產(chǎn)，具有規(guī)模生產(chǎn)的潛力和廣泛的生產(chǎn)應(yīng)用價值。在傳承生態(tài)上，民間手工藝與新科技、新設(shè)計的結(jié)合最為緊密，能夠通過跨界衍生形成新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新價值?？梢哉f，在世界范圍內(nèi)，民間手工藝是世代傳承的文化，同時又是不可忽視的產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)達(dá)國家，利用本國以及發(fā)展中國家的傳統(tǒng)手工藝資源開發(fā)市場，一方面在向高端藝術(shù)市場發(fā)展；另一方面作為時尚產(chǎn)業(yè)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)中的重要資源，成為顯著的文化標(biāo)識和重要的知識資產(chǎn)，創(chuàng)造文化附加值。所以，民間手工藝作為一種生產(chǎn)性的文化資源，在融入當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，離不開現(xiàn)代化的版權(quán)保護(hù)。

保護(hù)民間手工藝版權(quán)，是守護(hù)國家文化安全的需要。從國家層面看，本土保護(hù)和發(fā)展不足，造成傳統(tǒng)手工藝資源流失，這不僅使手工藝本身包含的民俗、審美等文化凝聚力被消解和替代，而且可能使本土的文化樣式淪為其他價值觀傳播的媒介和工具，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化樣式的“空心化”，危及國家文化安全。部分發(fā)達(dá)國家將其強勢文化、生活方式、消費方式、生產(chǎn)方式以及社會心理、價值判斷植入發(fā)展中國家傳統(tǒng)、經(jīng)典的文化體系之中，發(fā)揮其教化、審美與消費功能，在表層的娛樂傳媒之后實現(xiàn)的是一種心理滲透，并進(jìn)一步導(dǎo)致弱勢文化的自我邊緣化。

保護(hù)民間手工藝版權(quán)，也是守護(hù)區(qū)域、團(tuán)體權(quán)益的需要。民間手工藝具有較強的地域性，與所在地域的自然條件、傳統(tǒng)工藝、人文風(fēng)俗有緊密聯(lián)系，缺乏版權(quán)保護(hù)則無法有效解決假冒偽劣和虛假宣傳問題，惡性競爭將損害相關(guān)地域民間手工藝生產(chǎn)者、手工藝團(tuán)體的品牌權(quán)益和聲譽，制約民間手工藝的發(fā)展。

保護(hù)民間手工藝版權(quán)，也是保護(hù)民間手工藝者個體權(quán)益的需要。民間手工藝生產(chǎn)者往往處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，貼牌代工現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致手工藝人個體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到有效保護(hù)。民間手工藝的持有者多為經(jīng)濟(jì)上處于弱勢的群體，而相關(guān)資源的利用者往往是經(jīng)濟(jì)實力雄厚的跨國公司，導(dǎo)致生產(chǎn)民間手工藝品的農(nóng)戶獲利微薄，亟須通過爭取公平貿(mào)易，維護(hù)手藝人的權(quán)益。因此，保護(hù)民間手工藝版權(quán)是十分必要的，是民間手工藝歷史發(fā)展的必然。

中國由民間手工藝大國發(fā)展為民間手工藝強國，在創(chuàng)作方面，需要解決規(guī)模大而不強、多而不優(yōu)、有高原缺高峰的問題；在運用方面，需要解決機制和平臺建設(shè)的問題；在維權(quán)方面，需要解決舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷膯栴}；在國際交流與合作方面，需要解決話語權(quán)不夠、影響力不足的問題。

保護(hù)民間手工藝版權(quán)，也是民間手工藝發(fā)展的需要。民間手工藝的可持續(xù)發(fā)展必須堅持走自主創(chuàng)新之路。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，版權(quán)是激勵創(chuàng)新的基本保障。兩者協(xié)同發(fā)力，才能從根本上解決民間手工藝創(chuàng)新的“動力源”問題。作為一種新型的產(chǎn)權(quán)安排機制，版權(quán)通過賦予創(chuàng)新成果財產(chǎn)權(quán)，明確了創(chuàng)新主體對創(chuàng)新成果擁有合法的支配權(quán)和使用權(quán)，以及通過成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獲得收益的權(quán)利。由此將形成民間手工藝人的現(xiàn)實生產(chǎn)力和核心競爭力，激勵民間手工藝人將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)、高附加值的民間文藝產(chǎn)品，在高價值區(qū)合理合法地從事高價值、高回報的產(chǎn)業(yè)。作為一種有效的市場機制，版權(quán)形成了無形資產(chǎn)的許可轉(zhuǎn)讓規(guī)則，使民間手工藝中的相關(guān)精神、知識和元素在市場環(huán)境下可以順利轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生效益，實現(xiàn)創(chuàng)新投入與創(chuàng)新回報的良性循環(huán)，解決創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的“最后一公里”問題，實現(xiàn)手工藝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

保護(hù)民間手工藝版權(quán)，是中華文化參與國際競爭的需要。建設(shè)文化強國，提高國家文化軟實力，需要在不斷擴大的對外開放中，通過文化產(chǎn)品和商品流通，提升中華文化核心價值的全球感召力。完善的版權(quán)制度是一個國家廣泛開展國際貿(mào)易、維護(hù)國家文化安全的標(biāo)配。版權(quán)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)在手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起關(guān)鍵作用，甚至起決定性作用。

激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生命力

民間手工藝的版權(quán)保護(hù)與發(fā)展，可從以下方面推進(jìn)。

切實加強從地方到國家的民間手工藝版權(quán)管理辦法的制定與實施。承認(rèn)和尊重民間手工藝創(chuàng)作群體和創(chuàng)作個體的精神權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，結(jié)合中國各地民間手工藝的資源特色和版權(quán)現(xiàn)實問題，出臺從地方到國家的民間手工藝或某一類民間手工藝的版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)辦法。

進(jìn)一步加強民間手工藝版權(quán)的保護(hù)與利用，建立、完善具有公信力的民間手工藝版權(quán)公共服務(wù)平臺。推動民間手工藝創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，要通過知識產(chǎn)權(quán)賦能，提高民間文藝傳承發(fā)展的造血能力、創(chuàng)新動力和生機活力。要正確處理群體創(chuàng)作和個體創(chuàng)作的關(guān)系，對傳統(tǒng)的民間文藝作品和民間文藝衍生作品分別提供便捷高效的民間文藝版權(quán)備案和版權(quán)登記服務(wù)。要積極利用新技術(shù)，為權(quán)利人、使用者和監(jiān)管部門提供版權(quán)認(rèn)證、侵權(quán)監(jiān)測、維權(quán)取證、分級授權(quán)等服務(wù)。

實現(xiàn)民間手工藝IP的空間聚集與協(xié)同創(chuàng)新。民間手工藝具有價值屬性和增值潛力。就此，可構(gòu)建民間手工藝版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，用以確權(quán)、溯源；構(gòu)建智庫系統(tǒng)，包含政策庫、知識庫、專家智庫以及法律援助；構(gòu)建開發(fā)系統(tǒng)，服務(wù)資源整合、授權(quán)開發(fā)、品牌戰(zhàn)略、促成交易、協(xié)同創(chuàng)新等發(fā)展權(quán)利，從而打造面向新時代的版權(quán)保護(hù)、管理、運用生態(tài)圈，促進(jìn)民間文藝作品合法有序交易傳播，實現(xiàn)民間文藝IP價值延伸和多元文化業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

打造區(qū)域民間手工藝IP體系，培育民族文化品牌。為此，應(yīng)加大民間手工藝精品培育力度，打造一批具有較高識別度、知名度、美譽度的民間文藝精品，推進(jìn)區(qū)域文化品牌建設(shè)。同時，培育一批具有清晰版權(quán)歸屬的民間手工藝精品，逐步形成“產(chǎn)權(quán)銀行”，并開展版權(quán)交易、版權(quán)成果轉(zhuǎn)化以及版權(quán)國際交流服務(wù)等方面的版權(quán)貿(mào)易。

提供“一站式”民間手工藝版權(quán)出海服務(wù)。應(yīng)整合版權(quán)運營、產(chǎn)業(yè)孵化、多語種翻譯、海外維權(quán)等多維度賦能資源，搭建“一站式”民間文藝版權(quán)出海服務(wù)平臺，為民間文藝機構(gòu)和企業(yè)提供國際化過程中的版權(quán)合規(guī)與風(fēng)險防控支持，打通民間手工藝版權(quán)出海渠道。

加強設(shè)計轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)提升，將民間手工藝資源中相關(guān)精神、知識、符號、自然元素等產(chǎn)權(quán)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)意轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上將民間手工藝資源版權(quán)的運用，從傳統(tǒng)文化貿(mào)易拓展到文化創(chuàng)意、文化會展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升民間手工藝產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度和市場競爭力。

在國際上，由中國發(fā)起成立民間文藝版權(quán)國際組織。通過該組織保護(hù)全球民間文藝工作者的合法權(quán)益，廣泛凝聚國際共識，促進(jìn)國際民間文藝版權(quán)保護(hù)的政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)民間文藝的對話交流、資源的高效配置、市場的深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。

民間手工藝的保護(hù)與發(fā)展，是每個歷史悠久、文化豐厚的國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對的課題。我們希望，在國內(nèi)，從文化自覺和文化自信的高度出發(fā)，立足法律保護(hù)的基礎(chǔ)意義，著眼其內(nèi)在的動力機制，實施可行的措施和方案，增強民間手工藝的創(chuàng)造活力，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化健康可持續(xù)發(fā)展；在國際上，更好承擔(dān)大國責(zé)任，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。由中國版權(quán)主管部門發(fā)起成立民間文藝版權(quán)保護(hù)促進(jìn)組織，深度開展國際間的民間文藝版權(quán)貿(mào)易、授權(quán)、開發(fā)與應(yīng)用等，通過一系列高層次、專業(yè)化的孵化政策激發(fā)全球民間手工藝的活力，展現(xiàn)各國傳統(tǒng)文化魅力?？傊?，推動中國民間文藝特別是民間手工藝版權(quán)保護(hù)，是一項連接歷史與未來、融合文化與經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性舉措。它不僅是保護(hù)藝人“飯碗”的務(wù)實行動，更是守護(hù)中華民族文化根脈、激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生命力、提升國家文化競爭力的必然要求。讓我們積極推進(jìn)版權(quán)保護(hù)的立法，把關(guān)乎文化根脈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家軟實力的系統(tǒng)工程建設(shè)好，從而發(fā)揮現(xiàn)實作用。

作者：潘魯生 中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席

責(zé)編：張強