近日，自然資源部與國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目前期工作、探索建立健全國(guó)土空間規(guī)劃許可制度、建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制、完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制、合理保障重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)用地（林、草）、完善礦業(yè)用地政策、統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、陸海統(tǒng)籌合理利用空間資源、合理利用保護(hù)地整合優(yōu)化成果、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等13條政策舉措，進(jìn)一步做好“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的要素保障工作。

文旅行業(yè)本身高度依賴土地、生態(tài)、海洋等核心自然資源，長(zhǎng)期受用地指標(biāo)緊缺、審批流程繁瑣、生態(tài)合規(guī)邊界模糊等痛點(diǎn)制約，而本次新政多項(xiàng)核心條款均直接指向破解行業(yè)堵點(diǎn)，從項(xiàng)目落地、業(yè)態(tài)創(chuàng)新到生態(tài)融合，全鏈條釋放利好，成為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策支撐。

一、優(yōu)化用地保障機(jī)制，打通文旅項(xiàng)目落地“最后一公里”

針對(duì)文旅項(xiàng)目落地過程中，普遍因選址位于生態(tài)稟賦較好的城郊、丘陵及山林區(qū)域，而遭遇縣域建設(shè)用地指標(biāo)匱乏、耕地占補(bǔ)平衡難以落實(shí)等現(xiàn)實(shí)困境，《通知》靶向發(fā)力，從規(guī)劃統(tǒng)籌、指標(biāo)調(diào)劑、資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，為文旅項(xiàng)目順利落地打通堵點(diǎn)、破除瓶頸。

在規(guī)劃引領(lǐng)方面，嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的原則，將重點(diǎn)文旅項(xiàng)目統(tǒng)一納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單制度，確保項(xiàng)目從規(guī)劃源頭即具備空間合規(guī)性，從制度上鎖定落地基礎(chǔ)。

在耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制上，《通知》明確采取“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的方式，突破縣域?qū)用娴闹笜?biāo)約束壁壘，有效化解生態(tài)型文旅項(xiàng)目長(zhǎng)期以來面臨的占補(bǔ)難題。

此外，《通知》還在用地保障上作出多項(xiàng)細(xì)化安排：明確新增建設(shè)用地指標(biāo)將優(yōu)先安排用于重大文旅項(xiàng)目及民生工程建設(shè)，嚴(yán)禁以文旅項(xiàng)目為名擅自用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)；針對(duì)城中村改造過程中形成的邊角地、夾心地、插花地等零星地塊，允許按規(guī)定程序辦理新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)手續(xù)；同時(shí)，建立未使用建設(shè)用地的收回機(jī)制，提升土地資源配置效率。

二、打通審批堵點(diǎn)，讓文旅項(xiàng)目“跑起來”

針對(duì)文旅項(xiàng)目因多部門串聯(lián)審批、權(quán)限層級(jí)高、重復(fù)報(bào)批等導(dǎo)致的開工慢難題，尤其是涉及林草、海域、濕地等復(fù)合型用地的項(xiàng)目，常常陷入“多頭跑、反復(fù)跑”的審批困局，《通知》通過流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，為項(xiàng)目審批按下“快進(jìn)鍵”。

一是權(quán)限下沉，簡(jiǎn)化前置環(huán)節(jié)。將部級(jí)權(quán)限內(nèi)的用地預(yù)審委托至省級(jí)辦理，符合條件的單獨(dú)選址文旅項(xiàng)目，憑省級(jí)規(guī)劃許可意見即可先行用地，無需重復(fù)辦理預(yù)審和選址，從源頭壓縮審批鏈條。

二是并聯(lián)聯(lián)審，打破部門壁壘。建立用地用海用林用草用濕統(tǒng)一聯(lián)審平臺(tái)，變“多頭串聯(lián)”為“一窗并聯(lián)”。同步推進(jìn)勘測(cè)定界、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、公示繳費(fèi)等流程，實(shí)現(xiàn)一次規(guī)劃選址綜合論證，有效破解“多頭跑、反復(fù)跑”難題。

三是靈活報(bào)批，適配項(xiàng)目特點(diǎn)。推出多項(xiàng)機(jī)制：允許單獨(dú)選址項(xiàng)目根據(jù)施工需要分期申請(qǐng)用地；線性基礎(chǔ)設(shè)施工程（如景區(qū)道路、風(fēng)景道等）可按市縣分段報(bào)批；已批項(xiàng)目若調(diào)整范圍，只需報(bào)批調(diào)入地塊。這種“化整為零”的靈活方式，進(jìn)一步減少審批阻力。

三、在保護(hù)中發(fā)展：為生態(tài)文旅打開合規(guī)空間

文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展往往依賴于優(yōu)良的生態(tài)本底，但過去因林草資源利用、配套設(shè)施建設(shè)缺乏明確合規(guī)路徑，不少生態(tài)型項(xiàng)目陷入“有資源、難開發(fā)”的困境?！锻ㄖ吩趪?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，通過精準(zhǔn)銜接林草、濕地、自然保護(hù)地等相關(guān)管理規(guī)則，為生態(tài)友好型文旅項(xiàng)目打開了合規(guī)發(fā)展空間。

一方面，明確森林康養(yǎng)、草原露營(yíng)、濕地研學(xué)等業(yè)態(tài)所需的小型零星配套設(shè)施，可與林草生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，在不改變地類的前提下簡(jiǎn)化審批程序，有效解決“有景觀、無配套”的尷尬；另一方面，允許線性基礎(chǔ)設(shè)施在保障生態(tài)安全、不造成實(shí)質(zhì)性破壞的前提下，以無害化方式穿越自然保護(hù)區(qū)，為景區(qū)連接道路、風(fēng)景道建設(shè)打通了生態(tài)管控堵點(diǎn)。此外，依托國(guó)土空間規(guī)劃的年度動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，在保持規(guī)劃剛性的同時(shí)為項(xiàng)目落地留出彈性空間，讓生態(tài)文旅在規(guī)則框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”。

四、海洋文旅擴(kuò)容：濱海新業(yè)態(tài)獲全要素支撐

海洋旅游長(zhǎng)期面臨“望海興嘆”的落地難——用海審批流程繁復(fù)、岸線配套嚴(yán)重不足，制約了游艇、海釣、海島休閑等新興業(yè)態(tài)的規(guī)模化發(fā)展?！锻ㄖ芬浴瓣懞＝y(tǒng)籌”破題，為海洋文旅掃清制度障礙。

• 要素跟著項(xiàng)目走：優(yōu)先保障游艇、海釣等海洋旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施用地、用海、用島及岸線需求；
• 審批做減法：無居民海島配套設(shè)施開發(fā)，將開發(fā)利用方案與論證報(bào)告合并編制，流程簡(jiǎn)化，開發(fā)提速；
• 制度補(bǔ)空白：探索建立游艇碼頭泊位審批（出讓）、轉(zhuǎn)讓、登記及交易制度，破解“停船難、流轉(zhuǎn)難”的行業(yè)痛點(diǎn)；
• 存量巧盤活：已成陸“未批已填”區(qū)域在完成生態(tài)修復(fù)后，可轉(zhuǎn)為土地管理，為濱海文旅釋放寶貴的存量空間。

五、存量空間盤活：激活城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展?jié)摿?/strong>

《通知》確立“存量盤活優(yōu)先于增量擴(kuò)張”的鮮明導(dǎo)向，通過統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展邁向內(nèi)涵式增長(zhǎng)。在嚴(yán)控新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和民生事業(yè)的同時(shí)，為文旅產(chǎn)業(yè)打開了低成本、高效率的存量利用空間。

具體路徑上：新增指標(biāo)掛鉤存量，將新增建設(shè)用地與存量盤活成效掛鉤，倒逼各地優(yōu)先利用閑置資源發(fā)展文旅，實(shí)現(xiàn)節(jié)地與降本雙贏；城鎮(zhèn)存量轉(zhuǎn)型，支持城中村改造中產(chǎn)生的邊角地、夾心地、插花地，以及老舊廠房、閑置建設(shè)用地，依法轉(zhuǎn)換用途用于文化體驗(yàn)、特色民宿、文創(chuàng)街區(qū)等沉浸式文旅新場(chǎng)景；鄉(xiāng)村存量入市，通過增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，為農(nóng)文旅融合項(xiàng)目提供用地保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、非遺體驗(yàn)等業(yè)態(tài)規(guī)?；涞?。此外，未使用建設(shè)用地的撤回機(jī)制，進(jìn)一步激活沉睡的文旅用地資源。

六、借勢(shì)政策紅利：文旅行業(yè)落地行動(dòng)建議

面對(duì)《通知》釋放的政策利好，文旅企業(yè)及地方主管部門應(yīng)從五方面主動(dòng)作為，推動(dòng)紅利落地：

一是規(guī)劃先行，搶占先機(jī)。主動(dòng)對(duì)接自然資源、林草等部門，深度參與“十五五”規(guī)劃編制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，從源頭鎖定規(guī)劃許可、先行用地等政策紅利。

二是生態(tài)賦能，差異競(jìng)爭(zhēng)。在嚴(yán)守生態(tài)底線的前提下，搶抓政策窗口期，加快布局森林康養(yǎng)、草原露營(yíng)、濕地研學(xué)等生態(tài)文旅項(xiàng)目，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為差異化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是模式創(chuàng)新，集約增效。靈活運(yùn)用分段用地、臨時(shí)用地接續(xù)使用、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等創(chuàng)新政策，因地制宜優(yōu)化用地方案，以節(jié)約集約用地破解資源約束。

四是向海拓展，培育增量。沿海地區(qū)應(yīng)乘勢(shì)而上，聚焦游艇經(jīng)濟(jì)、海釣賽事、海島休閑等海洋文旅新賽道，依托政策完善碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

五是底線思維，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。始終嚴(yán)守“三區(qū)三線”管控要求，不碰永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線“高壓線”，在合規(guī)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與項(xiàng)目開發(fā)的雙向奔赴。

本次自然資源要素保障新政，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、要素傾斜、審批簡(jiǎn)化、生態(tài)兼容四大核心舉措，精準(zhǔn)打通了文旅產(chǎn)業(yè)從落地到運(yùn)營(yíng)的“全鏈條”堵點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)而言，新政意味著更低的拿地成本、更短的開工周期和更高的合規(guī)安全性；對(duì)于行業(yè)而言，生態(tài)文旅、鄉(xiāng)村文旅、海洋文旅等新興賽道將迎來“輕裝上陣”的黃金發(fā)展期。隨著政策紅利持續(xù)釋放，一幅“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展新圖景，正在文旅產(chǎn)業(yè)徐徐展開。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源（海洋）主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、林業(yè)和草原局：

　　為進(jìn)一步做好“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的要素保障工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目前期工作。各級(jí)自然資源（海洋）、林草主管部門要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的要求，積極參與項(xiàng)目前期工作，會(huì)同有關(guān)部門建立會(huì)商機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目空間需求，統(tǒng)籌納入自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”（以下簡(jiǎn)稱“一張圖”），依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同開展科學(xué)選址，明確國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，提升自然資源要素配置效率。

　　二、探索建立健全國(guó)土空間規(guī)劃許可制度。部權(quán)限內(nèi)的用地預(yù)審和先行用地項(xiàng)目，委托省級(jí)自然資源主管部門辦理；省級(jí)權(quán)限內(nèi)的，可按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定辦理先行用地。支持與部實(shí)現(xiàn)“一張圖”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的省份，對(duì)納入清單且在“一張圖”上落圖落位的國(guó)家和省級(jí)單獨(dú)選址項(xiàng)目，由省級(jí)自然資源主管部門審核后出具符合國(guó)土空間規(guī)劃的許可意見（有效期3年），不再辦理用地預(yù)審和選址手續(xù)。取得以上意見的，即可先行用地。上述項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，報(bào)部備案。

　　三、建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。在不突破“三區(qū)三線”約束性指標(biāo)和底線管控要求的前提下，可結(jié)合定期體檢評(píng)估，依托“一張圖”對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)維護(hù)，正向優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)、邊界、重點(diǎn)項(xiàng)目清單等規(guī)劃內(nèi)容。國(guó)務(wù)院審批的國(guó)土空間總體規(guī)劃，年度維護(hù)方案經(jīng)省級(jí)人民政府審核后報(bào)部備案；非國(guó)務(wù)院審批的國(guó)土空間總體規(guī)劃，年度維護(hù)方案由省級(jí)人民政府審查核準(zhǔn)后啟用，涉及優(yōu)化三條控制線的需將數(shù)據(jù)報(bào)部。除年度正向優(yōu)化外，三條控制線調(diào)整的其他情形，按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法的規(guī)定加強(qiáng)日常管理。因地形差異、勘界定樁、產(chǎn)權(quán)界定等造成的三條控制線布局偏移，可及時(shí)報(bào)部在“一張圖”更新。

　　四、完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。省級(jí)自然資源（海洋）、林草主管部門要推動(dòng)省域用地用海用林用草用濕等在同一平臺(tái)上聯(lián)審，指導(dǎo)市縣同步開展勘測(cè)定界、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)（踏勘）、公示公告、費(fèi)用繳納（告知）等相關(guān)工作，開展一次規(guī)劃選址綜合論證。

　　用地報(bào)批以最新年度變更調(diào)查成果（包括林草濕荒監(jiān)測(cè)成果）為參考，按照國(guó)土空間規(guī)劃和管理要求明確地類屬性，保證空間唯一性。

　　用地報(bào)批啟動(dòng)后，涉及占用林地、草地及自然保護(hù)地的批文到期的，無需重新辦理。用地報(bào)批時(shí)不再審查壓覆重要礦產(chǎn)資源相關(guān)內(nèi)容，在批復(fù)建設(shè)用地時(shí)告知有關(guān)工作要求。非項(xiàng)目主體原因造成的歷史遺留違法用地（林、草），由市縣人民政府承諾處置到位即可開展報(bào)批。

　　五、健全與項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的用地審批管理機(jī)制。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)施工等需要，分期申請(qǐng)用地。線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以市縣級(jí)為單位，分段提出用地（林、草）申請(qǐng)。已批準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目，因初步設(shè)計(jì)變更等情形需要調(diào)整用地范圍的，調(diào)入的地塊依法報(bào)批，調(diào)出的地塊交由原用地主體使用。

　　六、改進(jìn)征地工作。在維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，支持縣級(jí)以上地方人民政府按照“一張圖”確定的項(xiàng)目用地范圍，并聯(lián)開展征地前期工作。

　　在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，因成片開發(fā)征收土地的，不再單獨(dú)編制土地征收成片開發(fā)方案。

　　七、完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。堅(jiān)持縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔的補(bǔ)充耕地原則，補(bǔ)充耕地資源嚴(yán)重不足地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，在本區(qū)域內(nèi)難以落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可在省域內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)充，不得弄虛作假。水庫(kù)（河流）水面淹沒區(qū)涉及占用耕地的，屬于農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，納入耕地總量動(dòng)態(tài)平衡管控。對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和地?zé)?、礦泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)，可與永久基本農(nóng)田重疊設(shè)置。

　　八、合理保障重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)用地（林、草）。對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所使用的已批準(zhǔn)臨時(shí)用地（林、草），在復(fù)墾（植被恢復(fù)）期滿前，經(jīng)省級(jí)行業(yè)主管部門和自然資源（林草）主管部門同意，不同施工標(biāo)段可接續(xù)使用，累計(jì)不超過批準(zhǔn)施工周期，但不得變相永久占用。臨時(shí)用地涉及用林用草的，可合并編制土地復(fù)墾和植被恢復(fù)方案。

　　九、完善礦業(yè)用地政策?？辈楦黝惖V產(chǎn)資源、露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源符合臨時(shí)使用土地要求的，可由地方自然資源（林草）主管部門依權(quán)限分期分區(qū)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地，原則上每期不超過5年，累計(jì)不超過礦業(yè)權(quán)期限。礦業(yè)權(quán)續(xù)期的可相應(yīng)申請(qǐng)臨時(shí)使用土地接續(xù)使用。

　　對(duì)不符合臨時(shí)使用土地要求的采礦項(xiàng)目，要按照節(jié)約集約的原則，一次性預(yù)留合理空間，滾動(dòng)開發(fā)、分期辦理用地手續(xù)。在鄉(xiāng)村地區(qū)使用增減掛鉤指標(biāo)（包括存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)騰退）的，可按批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，并依法實(shí)施征收。無法實(shí)施征收的，可按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　十、統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。經(jīng)地方人民政府依法批準(zhǔn)但實(shí)際未使用的建設(shè)用地，可由原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)撤回用地批準(zhǔn)文件，涉及的占補(bǔ)平衡指標(biāo)仍然有效。對(duì)實(shí)現(xiàn)“一張圖”聯(lián)網(wǎng)的?。▍^(qū)、市），實(shí)施建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期總量管控機(jī)制，由省級(jí)政府統(tǒng)籌使用“十五五”新增建設(shè)用地指標(biāo)。各省（區(qū)、市）要建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過盤活存量土地面積。部定期監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況。

　　新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)。城中村改造中涉及到的邊角地、夾心地、插花地等零星土地（面積原則上不超過項(xiàng)目總面積10%），保障性住房、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和零售商業(yè)等涉及民生保障的，可辦理新增用地審批和供應(yīng)。

　　十一、陸海統(tǒng)籌合理利用空間資源。海岸線向陸一側(cè)、向海一側(cè)已成陸區(qū)域，按照土地管理，其中已報(bào)部備案的“未批已填”區(qū)域，在涉及的違法違規(guī)用海查處到位、生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施落實(shí)到位后，按產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求合理利用。海岸線向海一側(cè)未完全成陸區(qū)域，按照海域管理，其中涉及已登記集體土地所有權(quán)以及土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等用益物權(quán)的區(qū)域，原則上維持現(xiàn)狀，充分保障權(quán)利人合法權(quán)益，但不得新增圍填海。

　　支持相關(guān)省市結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化游艇、海釣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，保障項(xiàng)目合理用地、用海、用島以及海岸線使用需求，不得違規(guī)新增圍填海。游艇、海釣配套設(shè)施使用無居民海島的，合并編制開發(fā)利用方案和論證報(bào)告。支持探索建立游艇碼頭泊位審批（出讓）、轉(zhuǎn)讓、登記及交易制度。

　　十二、合理利用保護(hù)地整合優(yōu)化成果。省級(jí)人民政府上報(bào)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，可作為國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目自然資源要素配置的依據(jù)。在保障生態(tài)安全、公共利益等前提下，允許線性基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越自然保護(hù)區(qū)。紅樹林分布區(qū)未被認(rèn)定為“紅樹林地”的，可按當(dāng)前地類管理。

　　十三、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在耕地上構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，不破壞耕作層、符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按耕地管理；不符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和必要的附屬、配套設(shè)施，可以占用一般耕地，按照農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地認(rèn)定，由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門納入“一張圖”規(guī)范管理。

　　發(fā)展森林草原游憩、露營(yíng)體驗(yàn)、科普教育等需配套設(shè)置的小型零星便民設(shè)施，可與直接為林業(yè)、草原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。

　　各級(jí)自然資源（海洋）、林草主管部門要依托“一張圖”建立全生命周期管理體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管，完善預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

　　本通知自印發(fā)之日起施行?！蹲匀毁Y源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕36號(hào)）繼續(xù)執(zhí)行。部、局已發(fā)文件與本通知內(nèi)容不符的，以本通知為準(zhǔn)。

　　自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局

　　2026年3月5日

附錄

　　國(guó)土空間規(guī)劃年度正向優(yōu)化是指在不突破規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)任務(wù)、符合正向優(yōu)化指標(biāo)要求的前提下，結(jié)合農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要管控邊界，以及規(guī)劃分區(qū)、中心城區(qū)用地用海規(guī)劃布局、城市重要控制線具體用地布局等進(jìn)行局部?jī)?yōu)化，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單進(jìn)行年度更新。其中，耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)化按照“數(shù)量不減、質(zhì)量提高、生態(tài)改善”的要求，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地比例，促進(jìn)相對(duì)集中連片布局，保障國(guó)家糧食安全；生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化按照“面積穩(wěn)定、功能提升、性質(zhì)不改”的要求，有序提升生態(tài)服務(wù)功能，保障國(guó)家生態(tài)安全；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化以節(jié)約集約、集中集聚為原則，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和功能。涉及突破規(guī)劃約束性目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行規(guī)劃修改。國(guó)土空間規(guī)劃正向優(yōu)化不得突破自然災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)管控、歷史文化保護(hù)等安全底線。

　　國(guó)土空間規(guī)劃許可條件是出具符合國(guó)土空間規(guī)劃的許可意見的必備要件，主要包括：項(xiàng)目已納入相應(yīng)層級(jí)的國(guó)土空間總體規(guī)劃；選址布局符合國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，比如涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，符合有關(guān)規(guī)定，涉及自然保護(hù)地的，林草主管部門明確允許占用；用地規(guī)模和功能分區(qū)符合有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；涉及占用耕地的，能夠落實(shí)占補(bǔ)平衡要求。具體詳見自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　海岸線向陸一側(cè)、向海一側(cè)已成陸區(qū)域按照土地管理是指對(duì)海岸線向陸一側(cè)區(qū)域和海岸線向海一側(cè)已成陸區(qū)域按照《土地管理法》及配套制度進(jìn)行資源配置和監(jiān)管執(zhí)法。海岸線向陸一側(cè)區(qū)域是指位于大陸海岸線和有居民海島海岸線向陸一側(cè)的所有區(qū)域。海岸線向海一側(cè)已成陸區(qū)域是指位于海岸線向海一側(cè)、已劃定人工島岸線且相關(guān)處理方案已報(bào)自然資源部備案的“未批已填”區(qū)域。海岸線向海一側(cè)未完全成陸區(qū)域是指位于海岸線向海一側(cè)、未劃定人工島岸線且相關(guān)處理方案已報(bào)自然資源部備案的“未批已填”區(qū)域，主要包括現(xiàn)狀為線性或網(wǎng)格狀堤壩、零星分布的未劃定人工島岸線“未批已填”區(qū)域等。