同治十一年，河州、西寧對回民的的善后管控率先推行，隨后推廣到張家川、清水、秦安、金積堡、肅州等所有被安插、遷徙的回民聚居區(qū)。

清廷規(guī)定只要離開安置區(qū)域，哪怕是去鄰村探親、趕集、種地，都必須開路票。

流程是這樣的

你去找保甲長，書面申請，寫清楚：幾點出門、去哪、干啥、幾個人。還得找兩個回民鄰居給你擔保，保證你按時回來，保證你不跟“亂黨”勾搭。

保甲長審核完，再上報縣衙?？h衙官員簽字蓋章，才算數(shù)。

路票上寫什么？你的姓名、年齡、籍貫、安置地、出門事由、回來時間，一式兩份，你隨身帶一張，縣衙留一張。

有效期？ 近的給一天，遠的給三天，最多不超過五天。

超時不回來？擔保人連坐。輕則打板子，重則流放。你自己呢？被認定為“叛逃”，清軍追捕，抓到就從重處置。

路上隨時有官兵查票。拿不出來？當場扣押，嚴刑審訊。

左宗棠自己說得明白：開路票，就是為了“防其串聯(lián)，杜亂源”。

什么叫“杜亂源”？就是讓你連兩個人湊在一起說句話的機會都沒有。

如果說“開路票”鎖住了人的腿，那“禁私藏軍械”就是砍掉了人的手。

清廷的要求簡單粗暴：所有軍械，一律上交。刀、槍、劍、矛、弓箭、火藥，一件不留。

左宗棠親自下令：私藏者，輕則杖責流放，重則就地正法。

然后呢？逐戶搜查，不留死角。

你家里的柴刀、斧頭，也得由保甲長統(tǒng)一登記、編號，只能用于農(nóng)耕。私自攜帶外出？按“私藏軍械”論處。

更狠的是“鼓勵舉報”。

清廷規(guī)定：舉報別人私藏軍械，查實后給糧食、衣物獎勵。知情不報？與私藏者同罪。

于是，回民之間開始互相猜忌，互相盯著。有人怕被舉報，干脆把農(nóng)具都主動上交了。

還不止。清廷規(guī)定：回民不得私自開采鐵礦、銅礦，不得私自鍛造鐵器，不得私自打磨鐵器。

清水縣有幾個回民，自己打了把鐮刀想種地用，被清軍發(fā)現(xiàn)，杖責二十，罰款，鐮刀沒收。

《甘寧青史略》記載，善后期間，清軍收繳軍械數(shù)萬件，因私藏被懲處的回民上千人，判死刑的就有幾十個。

一把柴刀都要登記，一個鐵匠鋪都不敢開。

陜甘回民起義期間，回民義軍的騎兵讓清軍吃了大虧。平定后，清廷的報復(fù)來了：

回民不得私自養(yǎng)馬。戰(zhàn)馬不行，耕馬也不行，小馬駒也不行。

所有養(yǎng)著的馬，限期上交清軍。私藏不交？馬沒收，人杖責三十到五十，嚴重的流放。

漢民也不準賣馬給回民。

秦安縣有個漢民，賣了一匹小馬駒給回民，被清軍發(fā)現(xiàn)——杖責二十，罰款，小馬駒沒收。

回民想買馬？那就是“違規(guī)養(yǎng)馬”，從嚴懲處。

當然，也有例外。降清的崔偉、畢大才等人，經(jīng)左宗棠特批，可以養(yǎng)幾匹馬“用于公務(wù)”。但數(shù)量、用途全被嚴格登記，絲毫不敢逾越。

其他人？想都別想。

這三根繩索之外，還有兩重網(wǎng)。

第一重：保甲制。

十戶一甲，百戶一保。甲長、保長由清廷認可的“老實回民”擔任。他們負責登記人口、審核路票、監(jiān)督上交軍械馬匹，還得隨時上報“異常情況”。

轄區(qū)有人違規(guī)？保甲長連坐。隱瞞不報？與違規(guī)者同罪。

這叫“以回治回”。用回民自己的手，把回民鎖住。

第二重：宗教限制。

清廷認為，回民的信仰是起義的“根源”。所以

清真寺？燒了，不許重建。

阿訇？遷走，不許傳教。

聚集禮拜？當場驅(qū)散，參與者打板子。

秦安縣有幾名回民，在自家棚屋里偷偷禮拜，被保甲長舉報。清軍趕來，驅(qū)散人群，每人杖責二十，棚屋拆了。

從此以后，回民連私下禮拜都不敢了，只能在家里默念。

從人身自由，到生存工具，到宗教信仰，層層鎖死，一絲縫隙都不留。

左宗棠在給清廷的奏折里，把話說得很透。

他說：“回民外出必開路票，私藏軍械者斬，私養(yǎng)馬者杖責流放?！?/p>

他說：“逐戶搜查軍械、馬匹，嚴格審核路票，確保管控無死角?！?/p>

他還說：“非嚴苛不能杜亂源，非管控不能安民心。唯有層層約束，方能永絕后患?！?/p>

同治十三年冬天，陜甘回民安置區(qū)，一片“平靜”。沒有人敢出門，沒有人敢藏刀，沒有人敢養(yǎng)馬，沒有人敢禮拜。