來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

3月23日，深圳市發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《深圳市2026年優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），這標(biāo)志著深圳市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的又一次迭代和升級(jí)，彰顯了深圳市不斷優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度。

營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)無(wú)止境”，近年來(lái)，深圳全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，努力在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境方面走在前列。此次發(fā)布的《工作方案》聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、公平競(jìng)爭(zhēng)、政務(wù)服務(wù)等4個(gè)方面，共提出了43項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，緊扣市場(chǎng)化改革方向，從經(jīng)營(yíng)主體最為關(guān)切的“小切口”入手，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這篇“大文章”。

聚焦“進(jìn)”與“出”，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)

《工作方案》著眼于“進(jìn)得來(lái)、出得去”，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，降低制度性交易成本，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入退出的便利化水平。

針對(duì)企業(yè)注冊(cè)中的地址難題，《工作方案》創(chuàng)新性地提出優(yōu)化地址編碼覆蓋范圍，明確在圖書(shū)館、公園、軌道交通等公共場(chǎng)所內(nèi)利用固定場(chǎng)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可由主管部門(mén)會(huì)同網(wǎng)格管理部門(mén)進(jìn)行地址編碼，便利企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這將極大釋放公共空間的商業(yè)潛力。暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。《工作方案》提出深入推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，便利破產(chǎn)管理人查詢相關(guān)信息，稅務(wù)部門(mén)依法核銷欠款，打破信息孤島。同時(shí)，建立強(qiáng)制清算制度，完善企業(yè)注銷指引，探索落實(shí)容缺、承諾等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷，并優(yōu)化個(gè)體工商戶注銷程序，有效解決“注銷難”問(wèn)題。

作為創(chuàng)新之城，深圳積極為新興業(yè)態(tài)發(fā)展掃清制度障礙。其中在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，《工作方案》提出，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車政府監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)道路分級(jí)分類開(kāi)放，探索自動(dòng)駕駛技術(shù)在公交、出租、物流等多場(chǎng)景的試點(diǎn)應(yīng)用，特別是在南山區(qū)和寶安區(qū)試點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)資質(zhì)，為商業(yè)化運(yùn)營(yíng)鋪平道路。

與此同時(shí)，為充分激發(fā)民間投資活力，《工作方案》提出，積極支持民間資本參與鐵路、核電、油氣管道等更多重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，并明確符合條件的項(xiàng)目民間資本持股比例可在10%以上。此外，還通過(guò)優(yōu)化政府物業(yè)短期出租流程、推進(jìn)水域資源向社會(huì)資本開(kāi)放等舉措，為社會(huì)資本創(chuàng)造更多元化的投資機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)空間。

聚焦“全”與“優(yōu)”，強(qiáng)化要素供給保障

土地、資金、人才、數(shù)據(jù)、算力等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，《工作方案》致力于構(gòu)建要素資源最集中、獲取要素最便利的領(lǐng)先城市，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

針對(duì)企業(yè)用地需求，《工作方案》提出修訂產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法，優(yōu)化項(xiàng)目遴選、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和用地盤(pán)活機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。出臺(tái)實(shí)施非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換辦法，推動(dòng)低效存量建筑盤(pán)活。針對(duì)國(guó)企出租物業(yè)，允許合同期內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整租金，更加靈活地適應(yīng)市場(chǎng)變化。同時(shí)，為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，《工作方案》還要求更新發(fā)布產(chǎn)業(yè)園區(qū)租賃參考價(jià)格，并開(kāi)展市場(chǎng)綜合整治，嚴(yán)厲打擊亂加價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

資金是企業(yè)的血液，《工作方案》從多個(gè)層面優(yōu)化融資服務(wù)。例如，提升政府引導(dǎo)基金效能，推動(dòng)國(guó)家級(jí)基金加大在深合作，加快設(shè)立第三批“20+8”產(chǎn)業(yè)集群基金，引導(dǎo)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化小微企業(yè)融資服務(wù)，完善“園區(qū)貸”機(jī)制，做深做實(shí)融資對(duì)接工作。擴(kuò)大中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池補(bǔ)償范圍，鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)配套政策，為銀行敢貸、愿貸提供更強(qiáng)保障。

《工作方案》聚焦人才服務(wù)的便捷性和青年人才的安居需求，提出加快建設(shè)人才服務(wù)高效辦系統(tǒng)，推動(dòng)人才政策“一入口申報(bào)、一站式匹配”。落實(shí)青年人才住房支持政策，為青年人才提供1萬(wàn)間租金標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)參考租金60%左右的房源。對(duì)來(lái)深創(chuàng)業(yè)的青年人才給予一定期限的優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)空間，降低創(chuàng)業(yè)成本，讓青年人才在深安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。

美麗宜人的深圳灣鳥(niǎo)瞰。 深圳商報(bào)·讀創(chuàng)客戶端記者 廖萬(wàn)育 攝

為降低企業(yè)創(chuàng)新成本，《工作方案》提出，優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器的開(kāi)放共享機(jī)制，增加共享平臺(tái)在線預(yù)約、儀器狀態(tài)監(jiān)控、在線訪問(wèn)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等功能，提升開(kāi)放共享便利度。數(shù)據(jù)要素方面，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法，支撐公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用。算力方面，打造算力統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)，加大“算力券”“訓(xùn)力券”發(fā)放力度，構(gòu)建多元普惠的算力服務(wù)模式。同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，為企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供“試驗(yàn)場(chǎng)”。

聚焦“公”與“信”，營(yíng)造公平良好市場(chǎng)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，《工作方案》著力破除市場(chǎng)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善信用體系，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

《工作方案》提出，建立防范惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)制，明確審查程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法否決異常低價(jià)投標(biāo)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。編制招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引，聚焦限制外地經(jīng)營(yíng)者參與、設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件、限定特定商品服務(wù)、強(qiáng)制要求設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)等突出問(wèn)題加強(qiáng)審查，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘。

針對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款這一頑疾，《工作方案》提出，嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，依托投訴平臺(tái)全面梳理排查政府拖欠賬款情況。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源的審查，對(duì)未落實(shí)的項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)。加快推進(jìn)存量項(xiàng)目完成“雙算”，確保應(yīng)付盡付，切實(shí)保障中小企業(yè)合法權(quán)益?！豆ぷ鞣桨浮愤€提出強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督碼應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”制度。深化“隨信綜合查”，提升跨部門(mén)聯(lián)合檢查占比，健全“無(wú)事不擾”清單。加快推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，力爭(zhēng)非現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)占比提升到40%。

在著力完善信用約束和修復(fù)機(jī)制方面，《工作方案》在梳理地方性法規(guī)中失信約束措施，編制補(bǔ)充清單，防止懲戒泛化的同時(shí)，優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“兩書(shū)同達(dá)”機(jī)制，并在企業(yè)被列入異常名錄前或失信信息到期前主動(dòng)提醒，鼓勵(lì)失信主體重塑信用。

《工作方案》還優(yōu)化法院執(zhí)行案件辦理程序，明確財(cái)產(chǎn)查控時(shí)限，加快執(zhí)行進(jìn)程。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織糾紛化解機(jī)制，組建專家服務(wù)團(tuán)，整合調(diào)解資源，鼓勵(lì)設(shè)立各層級(jí)解紛中心，提升矛盾糾紛化解效率。

聚焦“智”與“效”，提升政務(wù)服務(wù)效能

政務(wù)服務(wù)是政府與經(jīng)營(yíng)主體互動(dòng)的最前沿，《工作方案》提出充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、易辦、快辦”轉(zhuǎn)變。

深圳將打造以“深小i”為統(tǒng)攬的全市統(tǒng)一政務(wù)智能應(yīng)用體系，提供智能咨詢、輔助申報(bào)、智能審批、“一站式”搜索等服務(wù)，力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)場(chǎng)景智能化覆蓋率達(dá)到80%以上。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域，深入推進(jìn)AI技術(shù)在資格審查、輔助評(píng)審、圍串標(biāo)識(shí)別等方面的應(yīng)用，提升交易服務(wù)和監(jiān)管的智能化水平。

提升出口退稅審核效率，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)智賦能，將全市正常出口退稅平均辦理時(shí)間保持在3個(gè)工作日以內(nèi)。推行多人家庭水氣優(yōu)惠“無(wú)感辦”，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、零材料辦理。推行保障房退房“一次辦”，合并辦理退房申請(qǐng)與費(fèi)用查繳，提升效率。

針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的報(bào)表多、重復(fù)報(bào)問(wèn)題，《工作方案》明確提出精簡(jiǎn)整合基層報(bào)表。全面梳理市、區(qū)各單位要求街道、社區(qū)填報(bào)的各類報(bào)表，制定清單，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)一次填報(bào)、多方共用，嚴(yán)禁清單外隨意索要數(shù)據(jù)，切實(shí)為基層減負(fù)。