京津冀協(xié)同發(fā)展新政“靴子”落地。3月25日，在2026中關(guān)村論壇年會開幕式上，相關(guān)國家部委及中央單位協(xié)同推出40項北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心支持政策。

此前，北京市委常委、副市長靳偉在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，2026中關(guān)村論壇年會的特點之一，就是深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，將在開幕式上發(fā)布北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心有關(guān)政策措施，為未來三地科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合劃定“施工圖”。

具體來看，記者了解到，此次發(fā)布的40項支持政策覆蓋強化戰(zhàn)略科技力量布局、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、吸引集聚全球優(yōu)秀人才、強化財政金融政策聯(lián)動、健全科技服務體系、擴大開放創(chuàng)新等多個方面。

受訪專家表示，這40項政策是北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心從“搭建框架”轉(zhuǎn)向“高效運營”的標志性舉措，將從資源協(xié)同、產(chǎn)業(yè)落地、全球鏈接三個層面重塑區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。政策實施后，京津冀有望在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。同時，通過構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，京津冀三地有望為全國其他區(qū)域探索形成可復制、可推廣的協(xié)同創(chuàng)新模式。

推出突破性舉措解決央地銜接難題

2025年中央經(jīng)濟工作會議提出將北京國際科技創(chuàng)新中心擴圍至京津冀。

3月25日，在2026中關(guān)村論壇年會開幕式上，相關(guān)國家部委及中央單位協(xié)同推出40項北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心支持政策。

北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心以北京“三城一區(qū)”為主平臺，以中關(guān)村為主陣地，以京津、京雄新質(zhì)生產(chǎn)力走廊為骨干，以天津濱海新區(qū)、河北雄安新區(qū)、石家莊為重要支點，構(gòu)筑高效協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。

具體來看，40項支持政策覆蓋強化戰(zhàn)略科技力量布局、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、吸引集聚全球優(yōu)秀人才、強化財政金融政策聯(lián)動、健全科技服務體系、擴大開放創(chuàng)新等多個方面。

在強化戰(zhàn)略科技力量布局方面，允許中央部門所屬高校、科研院所在符合國家規(guī)定前提下適用地方科技政策。探索設(shè)立國家自然科學基金京津冀聯(lián)合基金，支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)科技創(chuàng)新平臺參與申報。高質(zhì)量建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。支持新型研發(fā)機構(gòu)參與承擔國家重大科技任務。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，在中央企業(yè)、省（市）屬國有企業(yè)經(jīng)濟效益指標考核中，將研發(fā)費用增量視同利潤加回，對用于研發(fā)投入的國有資本免于保值增值考核。

其中，“允許中央部門所屬高校、科研院所在符合國家規(guī)定前提下適用地方科技政策”頗受關(guān)注。北京市人民政府參事室特約研究員、振興國際智庫理事長李志起對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這一突破性舉措將極大釋放國家級科研資源的活力，解決長期以來央地政策不銜接的問題。

北京市社會科學院副研究員王鵬進一步對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這徹底打通了國家級科研資源與地方產(chǎn)業(yè)需求的對接通道。過去中央院所的科研成果常因體制差異難以落地，如今地方可通過配套資金、場地支持等方式，加速北大、清華等高校的實驗室成果在京津冀轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

此外，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面，支持政策提出，建立人工智能產(chǎn)業(yè)沙盒監(jiān)管制度，健全風險監(jiān)測預警機制。

李志起表示，這是在鼓勵創(chuàng)新的同時防范風險的平衡之舉，將為AI技術(shù)的快速迭代和商業(yè)化應用提供安全可控的試驗環(huán)境。

王鵬則將之視作為AI產(chǎn)業(yè)劃定“安全賽道”。他表示，建立人工智能產(chǎn)業(yè)沙盒監(jiān)管制度，既為大模型、多模態(tài)交互等前沿技術(shù)提供了寬松的測試環(huán)境，又通過風險監(jiān)測預警機制避免技術(shù)濫用。這將讓京津冀成為AI企業(yè)的“試驗場”，加速智能體、生成式AI等場景的商業(yè)化落地。

另外，支持政策提出，對于生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備有特殊要求的創(chuàng)新藥、臨床急需藥品、多聯(lián)多價疫苗等，支持京津冀探索分段生產(chǎn)模式。支持高水平醫(yī)院開展探索性新技術(shù)、新療法的臨床研究，允許符合條件的三級甲等醫(yī)院開展干細胞、體細胞臨床研究并按規(guī)定向國務院有關(guān)部門備案。鼓勵商業(yè)健康保險將創(chuàng)新藥械相關(guān)費用納入商業(yè)健康保險責任范圍。

瞄準“人財”激活全球創(chuàng)新要素

除進一步支持央地銜接外，李志起注意到，支持政策中不少措施對標國際一流創(chuàng)新區(qū)域，將顯著增強對全球頂尖人才的吸引力。同時，深化本土人才培養(yǎng)體系改革，用一系列教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，快速響應產(chǎn)業(yè)對緊缺人才的需求。

具體來看，在吸引集聚全球優(yōu)秀人才方面，支持政策提出，完善外國人才服務保障綜合配套，便利外籍人才入出境、停居留，優(yōu)化海外高層次人才工作許可辦理“綠色通道”，穩(wěn)步擴大境外職業(yè)資格認可范圍。在京實施新一輪外籍人才永久居留便利政策，允許符合條件的優(yōu)秀外籍博士申辦永久居留。

同時，支持政策還提出，要深化“新工科”建設(shè)，鼓勵高校超常規(guī)布局一批前沿、交叉、新興學科專業(yè)，引導省（市）屬高校申請新增一批急需學科專業(yè)和學位授予點。推動“雙一流”建設(shè)高校有序擴大本科招生規(guī)模，引導重點高校推薦免試攻讀研究生指標向急需學科專業(yè)傾斜。以及，深化工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點，將更多高校、科技型企業(yè)等納入專項試點，并合理擴大專業(yè)學位碩博士研究生招生規(guī)模。

此外，在強化財政金融政策聯(lián)動方面，支持政策提出，支持境外資產(chǎn)管理機構(gòu)以設(shè)立股權(quán)投資基金方式投資科技創(chuàng)新。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，支持金融資產(chǎn)投資公司做好股權(quán)投資試點工作，鼓勵保險機構(gòu)按照商業(yè)自愿原則參與創(chuàng)業(yè)投資基金。支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)在依法合規(guī)、風險可控的前提下開展科技金融先行先試。提升北京證券交易所創(chuàng)新發(fā)展水平，在優(yōu)化發(fā)行上市制度、引導公募基金依法擴大市場投資、豐富債券市場產(chǎn)品體系等方面積極創(chuàng)新。

在健全科技服務體系方面，支持政策提出，依托北京自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)，推行科創(chuàng)綜合用地，實行負面清單管理，允許入駐創(chuàng)業(yè)機構(gòu)及企業(yè)靈活調(diào)整經(jīng)營活動。推動高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

在擴大開放創(chuàng)新方面，支持政策明確，允許境內(nèi)創(chuàng)新主體聯(lián)合境外機構(gòu)承擔重大科技任務。支持開展科技創(chuàng)新開放環(huán)境改革示范，在外籍人才境內(nèi)執(zhí)業(yè)、企業(yè)跨境研發(fā)布局等方面開展政策壓力測試。開展跨境股權(quán)投資試點，支持股權(quán)投資機構(gòu)“引進來”“走出去”。支持在京津冀實施外資研發(fā)機構(gòu)發(fā)展試點政策。

王鵬認為，相關(guān)舉措旨在激活全球創(chuàng)新要素。擴大專業(yè)學位碩博士招生規(guī)模，精準匹配產(chǎn)業(yè)對應用型研發(fā)人才的需求；支持境外資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立股權(quán)投資基金，既為科創(chuàng)企業(yè)拓寬融資渠道，也讓全球資本共享中國新質(zhì)生產(chǎn)力紅利。同時，創(chuàng)新藥分段生產(chǎn)政策讓京津冀企業(yè)按工藝分工協(xié)作，北京研發(fā)、天津生產(chǎn)、河北配套，最大限度發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

總體來看，王鵬表示，這40項政策是北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心從“搭建框架”轉(zhuǎn)向“高效運營”的標志性舉措，將從資源協(xié)同、產(chǎn)業(yè)落地、全球鏈接三個層面重塑區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

李志起預測，政策實施后，京津冀有望在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。同時，通過構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，京津冀三地將為全國其他區(qū)域探索可復制、可推廣的協(xié)同創(chuàng)新模式。

“但政策落地需要三地政府建立高效的協(xié)同治理機制，避免‘政策熱、落實冷’；需要平衡創(chuàng)新激勵與風險防控，特別是在金融開放和前沿技術(shù)監(jiān)管方面；需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保政策紅利能夠真正惠及創(chuàng)新主體?！崩钪酒鸨硎?。