American Aviation Is Near Collapse

致命空難、不堪重負(fù)的空管人員、望不到頭的安檢長隊(duì)，無不昭示著這套系統(tǒng)已在崩潰邊緣搖搖欲墜。

作者：戴維·A·格雷厄姆

Spencer Platt / Getty

2026年3月23日

美國商用航空系統(tǒng)堪稱現(xiàn)代奇跡。一周中的任何一天，旅客都能以相對親民的價(jià)格，在任意兩座規(guī)模尚可的城市間往返，還能飛往其他五大洲的目的地，且安全性極高。

至少直到不久前，這一切都還是現(xiàn)實(shí)。而如今，這套系統(tǒng)已然瀕臨崩潰。

全美旅客正面臨漫長的安檢隊(duì)伍：紐約各機(jī)場安檢需排隊(duì)兩至三小時(shí)，亞特蘭大三小時(shí)，休斯頓兩小時(shí)。安檢口由美國國土安全部下屬的運(yùn)輸安全管理局負(fù)責(zé)值守。受聯(lián)邦政府部分停擺影響，國土安全部自情人節(jié)起便未向運(yùn)輸安全管理局工作人員發(fā)放薪資。

與此同時(shí)，全美最繁忙機(jī)場之一的紐約拉瓜迪亞機(jī)場，因一架加拿大航空客機(jī)在跑道上與機(jī)場消防車相撞，導(dǎo)致兩名飛行員死亡、數(shù)十人受傷，所有航班已暫停運(yùn)營，至少持續(xù)至今日下午。拉瓜迪亞機(jī)場每日起降近千架次航班，目前已有數(shù)百架次被取消。

拉瓜迪亞機(jī)場關(guān)閉，給周邊其他機(jī)場帶來巨大壓力，而這些機(jī)場未必有能力承接備降航班。今日上午，與紐約市隔哈德遜河相望的紐瓦克自由國際機(jī)場空管塔臺(tái)傳出煙霧警報(bào)，機(jī)場一度短暫實(shí)施地面停飛。相關(guān)人員排查后確認(rèn)，異味僅來自電梯內(nèi)的燒焦氣味，塔臺(tái)隨即恢復(fù)運(yùn)行，但這只是紐瓦克機(jī)場亂象頻出的最新一例。上周，阿拉斯加航空一架客機(jī)在紐瓦克機(jī)場跑道險(xiǎn)些與聯(lián)邦快遞貨機(jī)相撞，在飛行員接到避撞指令后，兩機(jī)仍僅相距300至325英尺；本月早些時(shí)候，新加坡航空一架客機(jī)駛離登機(jī)口時(shí)，機(jī)翼與精神航空一架客機(jī)發(fā)生剮蹭；去年春天，紐瓦克機(jī)場空管系統(tǒng)曾兩次短暫失去飛機(jī)追蹤能力，巨大壓力致使部分空管人員請假離崗。

這些事件各有具體誘因，但其共性在于：多年投資不足，疊加政治失靈，最終積重難返?，F(xiàn)代航空業(yè)是戰(zhàn)后美國的經(jīng)典成就——這套龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，依托巨額資金與精細(xì)管控建成。20世紀(jì)70年代的航空業(yè)放松管制，讓機(jī)票價(jià)格更親民、航空出行更普及。而層層遞進(jìn)、嚴(yán)謹(jǐn)完善的安全監(jiān)管體系，更是造就了2009至2025年這16年間，美國航司無一例致命空難的紀(jì)錄。

可這套系統(tǒng)早已從內(nèi)部悄然瓦解。對多數(shù)旅客而言，最直觀的表現(xiàn)便是機(jī)場設(shè)施的破敗。2014年，時(shí)任副總統(tǒng)拜登曾稱拉瓜迪亞機(jī)場“宛如某個(gè)第三世界國家”。盡管拉瓜迪亞機(jī)場此后完成翻新改造，但航空系統(tǒng)中更核心的環(huán)節(jié)仍在持續(xù)惡化。

數(shù)十年來，聯(lián)邦政府一直試圖以低成本維持空管運(yùn)行，導(dǎo)致人員短缺、設(shè)備嚴(yán)重老化，許多空管塔臺(tái)的運(yùn)營人數(shù)低于標(biāo)準(zhǔn)配置。去年春天系統(tǒng)故障后，交通部長肖恩·達(dá)菲直言保障飛行安全的基礎(chǔ)設(shè)施早已落伍?！拔覀冞€在使用軟盤、銅質(zhì)線纜，”達(dá)菲表示，“當(dāng)前這套系統(tǒng)，根本無法有效管控如今的空域航班流量?！笨杉幢愫剿九c監(jiān)管機(jī)構(gòu)多次預(yù)警，一屆屆國會(huì)與總統(tǒng)政府仍未能解決問題。美國聯(lián)邦航空管理局還深陷所謂的“監(jiān)管俘獲”困境：例如，該機(jī)構(gòu)與波音關(guān)系過于密切，致使波音737 MAX機(jī)型的問題未能及時(shí)暴露，最終在2018和2019年接連釀成兩起海外致命空難。

近期，聯(lián)邦航空管理局還因與國防部在激光武器問題上陷入對峙，突然關(guān)閉了得克薩斯州埃爾帕索機(jī)場。該機(jī)構(gòu)顯然是因安全擔(dān)憂未獲重視，才出此下策。這一手段確實(shí)奏效：機(jī)場隨后重新開放，該機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂也得到關(guān)注，但在一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的政府中，這類問題本應(yīng)早就在內(nèi)部協(xié)商解決。

今年1月，一架陸軍直升機(jī)與美國航空客機(jī)在羅納德·里根華盛頓國家機(jī)場附近相撞，特朗普總統(tǒng)當(dāng)即將責(zé)任歸咎于多元化、公平與包容政策，這一說法既荒謬又令人反感。經(jīng)多方調(diào)查后，聯(lián)邦航空管理局修改了部分規(guī)定以避免類似事故，但國會(huì)始終未能就一份涵蓋全面整改措施的航空安全法案達(dá)成共識(shí)。

另一類政治失靈則嚴(yán)重影響了旅客出行體驗(yàn)。運(yùn)輸安全管理局的職責(zé)并非防范航空故障，而是保障旅客免受暴力威脅。正如《大西洋月刊》主編杰弗里·戈德堡2008年報(bào)道的那樣，該機(jī)構(gòu)的安檢措施大多流于形式，但必要的篩查仍不可缺?？墒苷糠滞[影響，國土安全部無力支付安檢人員薪資。明尼阿波利斯市勒妮·古德與亞歷克斯·普雷蒂遇害事件后，民主黨人要求先推進(jìn)改革，再為國土安全部撥款，而他們與特朗普均不肯妥協(xié)。運(yùn)輸安全管理局員工本就薪資微薄，自2月起便未領(lǐng)到薪水，近幾日局勢已瀕臨失控。（部分機(jī)場已發(fā)起募捐，呼吁民眾為安檢人員捐贈(zèng)禮品卡與食品。）

上周末，特朗普表示，將“把我們優(yōu)秀且愛國的移民與海關(guān)執(zhí)法局人員調(diào)往機(jī)場，由他們負(fù)責(zé)前所未有的嚴(yán)苛安檢，立即逮捕所有非法入境美國的人員，重點(diǎn)排查索馬里籍人員”。（國土安全部已調(diào)撥資金，確保移民與海關(guān)執(zhí)法局人員，而非運(yùn)輸安全管理局員工，能正常領(lǐng)薪。）政府“邊境沙皇”湯姆·霍曼隨后稱，移民與海關(guān)執(zhí)法局人員不會(huì)參與安檢，而是承擔(dān)其他未明確的工作。本屆政府一直堅(jiān)稱邊境安全屬于緊急事務(wù)，此時(shí)卻將執(zhí)法人員調(diào)離本職崗位，此舉實(shí)在反常。更廣泛來看，政府安排移民與海關(guān)執(zhí)法局人員從事非本職工作，試圖以此緩解因該部門人員此前在明尼蘇達(dá)州越權(quán)履職引發(fā)的政治危機(jī)，實(shí)在是荒謬之舉。（特朗普今日還表示，若移民與海關(guān)執(zhí)法局人員無法緩解安檢排隊(duì)時(shí)長，將部署國民警衛(wèi)隊(duì)協(xié)助。）

部署移民與海關(guān)執(zhí)法局人員，正是政治學(xué)家史蒂文·M·特萊斯所稱“拼湊式治理”的極端案例——政府只顧采取臨時(shí)應(yīng)急的權(quán)宜之計(jì)，卻拒絕推行真正的改革。特萊斯寫道：“‘笨拙卻暫時(shí)奏效’，這也是美國多數(shù)公共政策的寫照。面對任何具體問題，我們總能拿出最牽強(qiáng)、最不透明、最復(fù)雜的應(yīng)對方案。”多年來，美國航空系統(tǒng)一直靠這類補(bǔ)丁勉強(qiáng)維系，而如今，這些權(quán)宜之計(jì)恐怕終將失效。

作者：David A. Graham是《大西洋月刊》的專職撰稿人，也是《大西洋日報(bào)》新聞通訊的作者。

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