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北京三部門聯(lián)合約談12家平臺(tái)企業(yè) 通報(bào)“內(nèi)卷式”競爭第一批問題

中新網(wǎng)北京3月23日電 (記者 呂少威)北京市市場(chǎng)監(jiān)管局23日聯(lián)合北京市商務(wù)局、北京市文化和旅游局，依法約談和行政指導(dǎo)攜程、去哪兒網(wǎng)、高德、京東、淘寶閃購、美團(tuán)、飛豬旅行、同程旅行、途家民宿、小豬民宿、抖音、快手等十二家平臺(tái)企業(yè)，集中通報(bào)開展平臺(tái)“內(nèi)卷式”競爭綜合整治以來發(fā)現(xiàn)的第一批問題，并提出整改要求。

自2025年10月起，北京市以住宿、餐飲行業(yè)為切口，開展平臺(tái)“內(nèi)卷式”競爭綜合整治，按照京內(nèi)京外一致的原則，統(tǒng)一整治范圍、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管尺度，構(gòu)建事前評(píng)估預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)干預(yù)、事后專項(xiàng)執(zhí)法、推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)的全鏈條機(jī)制，制定并動(dòng)態(tài)更新《平臺(tái)“內(nèi)卷式”競爭行為負(fù)面清單》，明確操縱規(guī)則、控制價(jià)格、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等八類49項(xiàng)負(fù)面典型行為，向平臺(tái)發(fā)布《防范“內(nèi)卷式”競爭合規(guī)管理工作指南》，指導(dǎo)平臺(tái)建立實(shí)施“一組織一清單一機(jī)制”管理模式(即合規(guī)管理組織、風(fēng)險(xiǎn)管控清單、季度自查機(jī)制)。通過平臺(tái)自查、暗訪暗查、飛行檢查、體驗(yàn)調(diào)查“四查聯(lián)動(dòng)”模式，系統(tǒng)排查治理“內(nèi)卷式”競爭風(fēng)險(xiǎn)。

第一批問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是侵害商家自主經(jīng)營權(quán)。部分平臺(tái)未經(jīng)商家同意，通過修改商家后臺(tái)設(shè)置，擅自為商家報(bào)名促銷活動(dòng)；通過技術(shù)手段監(jiān)控價(jià)格，要求商家按照全網(wǎng)最低價(jià)銷售，剝奪商家定價(jià)自主權(quán)。這些行為不僅造成商家經(jīng)營損失，長遠(yuǎn)來看還可能引發(fā)商品、服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

典型事例1：淘寶閃購擅自為商家上架活動(dòng)、修改商品價(jià)格，且整改流于形式。平臺(tái)與商家簽署《市場(chǎng)經(jīng)理代運(yùn)營授權(quán)協(xié)議》并取得商家授權(quán)后，市場(chǎng)經(jīng)理可不再經(jīng)過商家同意，直接修改商品、參與活動(dòng)、調(diào)整價(jià)格，且由商家承擔(dān)授權(quán)服務(wù)所導(dǎo)致的一切法律結(jié)果。多個(gè)餐飲商家反映，平臺(tái)未經(jīng)協(xié)商將商品上架“爆品團(tuán)”“爆單紅包”等促銷活動(dòng)，且商家不可自主退出活動(dòng)，造成商家經(jīng)濟(jì)損失。如某商家原價(jià)19.8元的“羊肉串加門釘肉餅”套餐和原價(jià)21元的西紅柿雞蛋面，被上架活動(dòng)后，商家實(shí)收2.58元、3.31元；另一商家正常售價(jià)18元的餃子，被修改價(jià)格后，商家實(shí)收1.25元，難以覆蓋原材料成本。平臺(tái)對(duì)監(jiān)管部門的整改要求，落實(shí)不到位不徹底。下一步，監(jiān)管部門將開展外賣平臺(tái)代運(yùn)營行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)相關(guān)行為。

典型事例2：攜程自動(dòng)跟價(jià)，剝奪酒店定價(jià)權(quán)。多家酒店反映攜程通過技術(shù)手段實(shí)時(shí)抓取客房全渠道價(jià)格，要求給予攜程平臺(tái)最低價(jià)格。酒店若不配合，平臺(tái)通過電話施壓、限制流量、自動(dòng)跟價(jià)等方式，直接干預(yù)定價(jià)。監(jiān)管部門已督促指導(dǎo)攜程下架“調(diào)價(jià)助手”。

二是設(shè)置不合理規(guī)則。部分平臺(tái)利用優(yōu)勢(shì)地位，制定不合理規(guī)則，通過罰款、限流等處罰措施，增加商家經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

典型事例3：攜程制定不合理“切客”判定和處罰規(guī)則。

在攜程規(guī)則中，將“消費(fèi)者在攜程平臺(tái)上下單，但酒店引導(dǎo)消費(fèi)者避開攜程，直接交易或通過其他第三方渠道進(jìn)行交易的行為”認(rèn)定為“切客”。經(jīng)調(diào)查，平臺(tái)在判定“切客”過程中，對(duì)于消費(fèi)者線下辦理酒店續(xù)住業(yè)務(wù)，或個(gè)人原因退訂選擇其他渠道入住酒店等情況，仍認(rèn)定該交易由平臺(tái)促成，要求酒店支付全額傭金，并對(duì)酒店進(jìn)行限制流量等處罰。監(jiān)管部門已指導(dǎo)攜程優(yōu)化“切客”規(guī)則，對(duì)線上預(yù)訂線下續(xù)住等行為，不得判定為“切客”。

三是虛假宣傳行為。通過虛假宣傳手段，誘導(dǎo)消費(fèi)者購買商品，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

典型事例4：第三方火車票網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)虛假宣傳。平臺(tái)推出“搶票加速包”“雙通道”等付費(fèi)服務(wù)，進(jìn)行“顯著提高搶票成功率”“優(yōu)先購票”等具有誤導(dǎo)性的商業(yè)宣傳，將12306官方平臺(tái)免費(fèi)提供的候補(bǔ)購票服務(wù)包裝為平臺(tái)專屬增值權(quán)益。2026年1月30日，監(jiān)管部門已就相關(guān)問題約談去哪兒網(wǎng)等12家第三方火車票網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，要求嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決整改違規(guī)行為，禁止虛假宣傳。

典型事例5：攜程“大拇指”標(biāo)識(shí)誤導(dǎo)消費(fèi)者。攜程在與平臺(tái)合作密切的特牌、金牌酒店名稱之后標(biāo)注橙色、紅色“大拇指”標(biāo)識(shí)，但該標(biāo)識(shí)與真實(shí)服務(wù)水平無關(guān)，涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者。監(jiān)管部門已指導(dǎo)攜程取消“大拇指”標(biāo)識(shí)。

典型事例6：高德促銷標(biāo)識(shí)未及時(shí)更新。高德“百億補(bǔ)貼”活動(dòng)結(jié)束后，但相關(guān)標(biāo)識(shí)仍在酒店板塊展示，涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者。監(jiān)管部門已指導(dǎo)高德整改。

四是部分平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營管理體系存在短板。合規(guī)經(jīng)營管理組織虛設(shè)，人員責(zé)任界定不清，合規(guī)經(jīng)營機(jī)制未能發(fā)揮實(shí)際作用。

典型事例7：去哪兒網(wǎng)合規(guī)經(jīng)營機(jī)制空轉(zhuǎn)。對(duì)合規(guī)經(jīng)營建設(shè)重視不足，未實(shí)際建立合規(guī)經(jīng)營管理組織，缺乏系統(tǒng)的合規(guī)經(jīng)營管理機(jī)制，對(duì)重大促銷活動(dòng)、修訂重要規(guī)則等事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)排查力度不足。

典型事例8：京東合規(guī)經(jīng)營管理弱化。合規(guī)經(jīng)營管理組織架構(gòu)未動(dòng)態(tài)更新，關(guān)鍵崗位職責(zé)不夠明確，機(jī)制運(yùn)行的有效性需要進(jìn)一步提升。監(jiān)管部門通過合規(guī)評(píng)價(jià)等方式持續(xù)指導(dǎo)各平臺(tái)完善合規(guī)經(jīng)營機(jī)制。

約談會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管部門向相關(guān)平臺(tái)送達(dá)《行政告誡書》，要求嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，限期整改相關(guān)問題；保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，禁止強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競爭秩序。對(duì)涉嫌違法問題，有關(guān)部門將深入調(diào)查、依法查處，涉及京外平臺(tái)企業(yè)的，依法移送屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查。各平臺(tái)表示，高度重視約談指出的各項(xiàng)問題，將認(rèn)真反思、立行立改，并舉一反三，深入查找、及時(shí)整改“內(nèi)卷式”競爭風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。

下一步，三部門將繼續(xù)深化平臺(tái)“內(nèi)卷式”競爭綜合整治，持續(xù)公開通報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，緊盯整改落實(shí)情況，對(duì)整改不力、問題反復(fù)、頂風(fēng)違規(guī)的平臺(tái)企業(yè)，依法依規(guī)采取措施。建立多方協(xié)商機(jī)制，組織平臺(tái)就規(guī)則制定、促銷活動(dòng)等聽取各方意見，形成長效預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。■