來源：央視

美國國會(huì)參議院3月20日再次未能推進(jìn)為國土安全部提供資金的法案。自2月14日以來，該部門一直處于停擺狀態(tài)。這也是參議院第五次試圖推進(jìn)該撥款法案，法案旨在為國土安全部提供資金至9月底本財(cái)年結(jié)束。

民主、共和兩黨為何遲遲不能就該法案達(dá)成一致？兩黨在打什么算盤？

美國媒體報(bào)道截圖

移民執(zhí)法分歧嚴(yán)重 兩黨博弈陷入僵局

中國國際問題研究院美國所副所長張騰軍在接受總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》專訪時(shí)分析認(rèn)為，美國參議院多次否決針對(duì)國土安全部撥款法案，表面上看是預(yù)算僵局，實(shí)質(zhì)上是民主、共和兩黨圍繞移民執(zhí)法等問題的長期分歧愈加嚴(yán)重。

• 今年1月，聯(lián)邦執(zhí)法人員在明尼蘇達(dá)州最大城市明尼阿波利斯先后槍殺兩名美國公民。此后，民主黨將移民執(zhí)法條款和撥款問題進(jìn)行捆綁，而共和黨方面則堅(jiān)決反對(duì)。
• 兩黨在是否嚴(yán)格執(zhí)法上存在根本分歧：共和黨要求繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法，將撥款與執(zhí)法問題完全區(qū)分，實(shí)行不附加任何條件的“干凈撥款”，并優(yōu)先保障邊境執(zhí)法資金；民主黨則堅(jiān)持改革與撥款同步，資金向更多民生及安全服務(wù)領(lǐng)域傾斜。雙方在諸多移民執(zhí)法細(xì)節(jié)問題上的分歧長期得不到解決，產(chǎn)生諸多外溢影響。

國土安全部停擺 社會(huì)隱患蔓延

張騰軍指出，國土安全部停擺已超一個(gè)月，對(duì)美國社會(huì)的負(fù)面影響持續(xù)擴(kuò)散。

• 美國的航空出行受到嚴(yán)重影響，特別是大量員工離職，且不少員工被迫無薪上崗，嚴(yán)重制約了工作積極性，也造成更多的安全隱患。
• 聯(lián)邦應(yīng)急系統(tǒng)中，包括聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理局、海岸警衛(wèi)隊(duì)等機(jī)構(gòu)運(yùn)行受限。災(zāi)害響應(yīng)、海上安全、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，受到一定程度的削弱。特別是在國土安全部停擺的過程中，聯(lián)邦執(zhí)法的培訓(xùn)暫停，大量一線人員無薪工作，生計(jì)陷入困境，這一影響已在整個(gè)社會(huì)層面蔓延。
• 同時(shí)，本屆美國政府激進(jìn)的移民政策因?yàn)闆]有新的撥款落地，難以推進(jìn)，重大執(zhí)法行動(dòng)無法開展，成為新的治理難題。

國土安全部停擺造成大量旅客滯留在機(jī)場(chǎng)

中期選舉在即 全面撥款恐無望

在張騰軍看來，未來兩黨就相關(guān)撥款法案達(dá)成一致的前景渺茫，國土安全部重新開門還將面臨諸多挑戰(zhàn)。

• 從短期來看，達(dá)成全面全額撥款協(xié)議的可能性相對(duì)較低，特別是在中期選舉臨近的背景之下，民主、共和兩黨都將移民執(zhí)法問題作為政治牌、選舉牌來打，所以都不太可能做出顯著地、明顯地退讓。
• 可能會(huì)有一些相對(duì)妥協(xié)的臨時(shí)方案，比如說通過1至2周的臨時(shí)撥款來爭(zhēng)取一定的談判時(shí)間，雙方尋求一定的中間改革選項(xiàng)，但也需要比較艱苦的談判。
• 另外，雙方也可圍繞一些民生最為關(guān)切的問題，進(jìn)行單獨(dú)撥款。但是整體的全額撥款方案，從短期上來講，實(shí)現(xiàn)的可能性相對(duì)較低。

美國共和黨籍俄亥俄州參議員伯尼·莫雷諾在參議院會(huì)議上批評(píng)國土安全部危害國家安全

黨爭(zhēng)愈演愈烈 聯(lián)邦治理系統(tǒng)性衰退

張騰軍進(jìn)一步分析認(rèn)為，在美國黨爭(zhēng)日趨激烈、范圍越來越廣的情況下，美國的國家與社會(huì)治理、國土安全等多個(gè)方面將受到深層次傷害。

• 第一，聯(lián)邦治理的系統(tǒng)性衰退。黨爭(zhēng)已經(jīng)從民生領(lǐng)域蔓延到國家安全的核心領(lǐng)域，使得整個(gè)政府治理、社會(huì)治理都出現(xiàn)了系統(tǒng)性的衰退。
• 第二，國土安全部陷入停擺，使得美國本土安全防線弱化。國土安全部是由9·11事件之后建立的，是事關(guān)美國國土安全的一個(gè)非常重要的部門。該部門停擺，會(huì)使得美國應(yīng)對(duì)各類安全威脅的能力大幅下降。
• 第三，美國社會(huì)撕裂加劇，移民問題被政治化，族裔階層的對(duì)立放大，會(huì)加劇美國社會(huì)的穩(wěn)定危機(jī)。
• 第四，美國民眾對(duì)此的反應(yīng)是極其失望，對(duì)于美國政府的信任持續(xù)走低。政治紛爭(zhēng)凌駕于公共利益之上，使得美國政府的合法性危機(jī)持續(xù)加劇。

來源 | 總臺(tái)環(huán)球資訊

記者、編輯 | 單立娟