21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李金萍深圳報(bào)道

近日，記者發(fā)現(xiàn)，在深圳羅湖，紅崗路與清水河路交匯處北側(cè)，一座高大的垃圾山，在2026年的春天已徹底從地圖上抹平。取而代之的，是一片被巨大防塵網(wǎng)覆蓋的平整土地，以及緊鄰其側(cè)的、日夜轟鳴的垃圾篩分車間。

這里曾是玉龍垃圾填埋場(chǎng)，一座服務(wù)深圳近20年、封場(chǎng)又20年的“歷史包袱”。如今，它正在經(jīng)歷一場(chǎng)全國(guó)體量最大、全量開挖的垃圾搬遷治理工程。這不僅是一場(chǎng)環(huán)境修復(fù)手術(shù)，更像一個(gè)隱喻，當(dāng)一座超大城市的發(fā)展觸角深入每一寸土地，它與自身代謝廢物的關(guān)系，正發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。

驅(qū)動(dòng)這一逆轉(zhuǎn)的是兩股力量，一邊是垃圾焚燒技術(shù)的全面成熟與產(chǎn)能過(guò)剩，為“挖出陳年垃圾”提供了技術(shù)兜底和消納空間；另一邊是城市核心區(qū)土地價(jià)值的重估與“無(wú)廢城市”的建設(shè)雄心，倒逼治理模式從“埋住它”轉(zhuǎn)向“請(qǐng)走它”。

從“填埋”到“焚燒”：一場(chǎng)被技術(shù)革命顛覆的處置史

要理解玉龍工程的意義，需先將目光拉回幾十年前。

1983年，當(dāng)玉龍?zhí)盥駡?chǎng)在深圳二線關(guān)外的荒坡上啟用時(shí)，填埋幾乎是所有城市處理垃圾的唯一選擇。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)651座無(wú)害化垃圾處理廠中，填埋場(chǎng)多達(dá)528座。彼時(shí)，深圳等新興城市在快速擴(kuò)張中，只能將垃圾就近堆放到城市邊緣的溝谷里，期待時(shí)間與土地將其封存。

然而，封存并非終結(jié)。垃圾填埋場(chǎng)不僅占用大量土地、易產(chǎn)生滲濾液和甲烷等二次污染，隨著城市擴(kuò)張，它們又逐漸被高樓大廈包圍，從“邊緣”重回“中心”。玉龍?zhí)盥駡?chǎng)距離正在建設(shè)的羅湖北高鐵站僅1公里，周邊早已是人流密集的城區(qū)。這種空間上的“相遇”，讓昔日的權(quán)宜之計(jì)成了今日的燃眉之急。

真正讓徹底治理成為可能的，是另一條技術(shù)路線的悄然崛起。過(guò)去十年，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2025年5月，中國(guó)企業(yè)參與的海外垃圾焚燒項(xiàng)目已達(dá)79座。在國(guó)內(nèi)，機(jī)械爐排爐等核心技術(shù)全面國(guó)產(chǎn)化，能夠適應(yīng)中國(guó)垃圾高水分、低熱值的特點(diǎn)，并在850℃以上高溫確保二噁英等污染物被有效控制。

技術(shù)的成熟帶來(lái)了處理結(jié)構(gòu)的巨變。截至2023年末，焚燒已占我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理總量的75.3%，城市垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量則從高峰期的500余座下降至366座。困擾城市數(shù)十年的“垃圾圍城”，正被“變廢為寶”的焚燒發(fā)電廠所化解。

更富戲劇性的轉(zhuǎn)折發(fā)生在近幾年。隨著焚燒產(chǎn)能的飛速擴(kuò)張，一個(gè)全新的現(xiàn)象出現(xiàn)了——“垃圾不夠燒”。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，國(guó)內(nèi)焚燒廠的分布已密密麻麻。但E20研究院的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，近兩年國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的平均產(chǎn)能利用率僅為60%左右，部分地區(qū)的新建項(xiàng)目甚至面臨“吃不飽”的窘境。行業(yè)頭部公司如瀚藍(lán)環(huán)境，其2025年上半年產(chǎn)能利用率高達(dá)115%，這背后是通過(guò)摻燒一般工業(yè)固廢、污泥等方式彌補(bǔ)“口糧”不足。

這一看似與填埋場(chǎng)無(wú)關(guān)的“甜蜜煩惱”，卻為玉龍這樣的超級(jí)修復(fù)工程提供了關(guān)鍵一環(huán)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在玉龍現(xiàn)場(chǎng)看到，挖出的陳年垃圾被迅速送入篩分車間，經(jīng)過(guò)精細(xì)分類后，腐殖土、磚石等被回收利用，而那些無(wú)法直接利用的輕質(zhì)物，則被送到生活垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。

“正是因?yàn)橛谐渥愕姆贌a(chǎn)能作為‘消化池’，我們才敢對(duì)這座封場(chǎng)20年的垃圾山進(jìn)行全量開挖。”一位現(xiàn)場(chǎng)工程人員道出了背后的邏輯。如果沒有遍布周邊的焚燒廠，這些挖出的陳腐垃圾將無(wú)處可去，治理便無(wú)從談起。從某種意義上看，正是當(dāng)年為解決“垃圾圍城”而超前布局的焚燒產(chǎn)能，如今為城市“還清歷史舊賬”鋪平了道路。

當(dāng)技術(shù)掃清了障礙，城市發(fā)展的迫切需求便成為臨門一腳。

玉龍項(xiàng)目并非孤例。廣州興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)、?？陬伌簬X垃圾填埋場(chǎng)均已啟動(dòng)類似的搬遷治理。但深圳玉龍的獨(dú)特之處在于，它將環(huán)境修復(fù)與土地開發(fā)深度綁定，目標(biāo)是打造國(guó)內(nèi)首個(gè)中心城區(qū)“環(huán)境治理+開發(fā)建設(shè)”的發(fā)展樣本。

按照規(guī)劃，玉龍修復(fù)工程總投資21.7億元，預(yù)計(jì)2026年底全面竣工，將釋放約30萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)用地。這片土地將被納入清水河總部新城規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域。深圳能源環(huán)保股份有限公司、中建五局、中蘭環(huán)保組成的聯(lián)合體，正以15.38億元的合同額，用894天時(shí)間，完成這場(chǎng)從“垃圾山”到“數(shù)字新城”的蛻變。

這種模式背后，是一套全新的治理邏輯。正如浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng)張蔚文在接受央視采訪時(shí)所言：“玉龍工程的核心突破在于，它徹底革新了環(huán)境治理的邏輯——從傳統(tǒng)的原地封蓋與長(zhǎng)期監(jiān)控，轉(zhuǎn)向從物理根源上實(shí)現(xiàn)污染的清零?！?/p>

更具先行意義的是，深圳在2024年6月接連發(fā)布了《已封場(chǎng)生活垃圾填埋場(chǎng)維護(hù)規(guī)范》和《生活垃圾填埋場(chǎng)搬遷技術(shù)規(guī)范》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，玉龍項(xiàng)目的每一個(gè)步驟——從垃圾開挖、篩分、運(yùn)輸?shù)轿廴究刂啤紝⒂袚?jù)可依，其經(jīng)驗(yàn)有望為深圳乃至全國(guó)其余300多座亟待修復(fù)的填埋場(chǎng)提供一份“操作說(shuō)明書”。

站在玉龍?zhí)盥駡?chǎng)的高處向四周眺望，可以看到正在崛起的羅湖北高鐵站站房，可以看到清水河片區(qū)的更新工地，也能看到不遠(yuǎn)處仍在運(yùn)行的垃圾焚燒廠的煙囪。

從“埋不了”（土地緊張無(wú)處填埋），到“挖出來(lái)”（技術(shù)與產(chǎn)能具備條件），再到“用起來(lái)”（土地釋放融入規(guī)劃），玉龍?zhí)盥駡?chǎng)的變遷，映照出一座超大城市在與自身代謝廢物的漫長(zhǎng)博弈中，治理邏輯的深刻之變。