綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 以綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新格局

2026年是“十五五”開局之年，也是我國由能耗雙控向碳排放雙控加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵起點(diǎn)。在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，綠色低碳發(fā)展正由以往以約束性指標(biāo)為主的管理模式，邁向更加系統(tǒng)化、整體化的轉(zhuǎn)型階段，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速向綠色化、低碳化和可持續(xù)方向深度演進(jìn)。

今年政府工作報(bào)告提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低約3.8%，這一目標(biāo)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源安全保障與綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)的政策導(dǎo)向。

頂層設(shè)計(jì)大轉(zhuǎn)向：碳排放雙控加快推進(jìn)

“十五五”規(guī)劃綱要草案將綠色低碳發(fā)展作為重要內(nèi)容進(jìn)行專門部署，凸顯了綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。圍繞“雙碳”戰(zhàn)略，政策層面系統(tǒng)提出碳排放管控目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，培育氫能、綠色燃料等新增長點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用等一系列舉措。

這一系列部署，體現(xiàn)了從“能耗約束”向“碳排放約束”的深刻轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著我國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和系統(tǒng)重構(gòu)為特征的深化階段。

在此背景下，工業(yè)領(lǐng)域作為能源消費(fèi)和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，成為綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色化改造，通過節(jié)能降碳、技術(shù)升級(jí)和數(shù)字化賦能提升資源利用效率；另一方面，新能源、氫能、綠色制造等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，逐步形成新的增長動(dòng)能。

頂層設(shè)計(jì)的持續(xù)完善，為工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了清晰路徑，也為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系奠定了基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)型舉措再深化：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)

大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。近年來，我國持續(xù)完善綠色低碳政策體系，強(qiáng)化制度供給與要素保障，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)、降本、降碳協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向高端化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。鋼鐵、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造不斷推進(jìn)，綠色發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。

與此同時(shí)，零碳（或近零碳）園區(qū)和工廠建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批示范項(xiàng)目加快落地，帶動(dòng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈整體低碳轉(zhuǎn)型。相關(guān)探索正由試點(diǎn)示范向規(guī)模化推廣過渡，但在能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本分擔(dān)機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面仍需進(jìn)一步完善。

在培育新動(dòng)能方面，綠色金融支持力度不斷加大，低碳轉(zhuǎn)型基金等政策工具加快推進(jìn)，引導(dǎo)社會(huì)資本向綠色低碳領(lǐng)域集聚。氫能、綠色燃料等前沿產(chǎn)業(yè)加快布局，逐步成為新的增長點(diǎn)，但受制于技術(shù)成熟度和成本水平，整體仍處于培育發(fā)展階段。

與此同時(shí)，高耗能、高排放項(xiàng)目管控持續(xù)加強(qiáng)，落后產(chǎn)能有序退出，資源要素配置效率不斷提升。綠色低碳技術(shù)與裝備應(yīng)用不斷推進(jìn)，但關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化仍面臨一定挑戰(zhàn)。

雙碳戰(zhàn)略再提速：治理體系與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)力

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑。當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建以碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度為核心的約束體系，推動(dòng)發(fā)展方式由“能耗約束”向“碳排放約束”轉(zhuǎn)型。碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳足跡管理體系不斷完善，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)圍，市場(chǎng)機(jī)制在綠色資源配置中的作用日益顯現(xiàn)。

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，我國統(tǒng)籌推進(jìn)能源安全與綠色轉(zhuǎn)型，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。智能電網(wǎng)建設(shè)提速，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展格局逐步形成，新型儲(chǔ)能規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力顯著提升，綠色電力應(yīng)用范圍不斷拓展。

在能源轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)持“先立后破”，在加快發(fā)展新能源和清潔能源的同時(shí)，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推動(dòng)傳統(tǒng)能源體系低碳化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

在保障能源安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)綠色發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)：綠色低碳項(xiàng)目加快落地

綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目正圍繞碳排放雙控、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)加快推進(jìn)。碳排放管理體系不斷完善，碳市場(chǎng)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)化減排機(jī)制逐步發(fā)揮作用。新能源基地建設(shè)、新型儲(chǔ)能布局、電力系統(tǒng)升級(jí)等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，新能源消納能力不斷提升。

與此同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速布局，氫能、綠色燃料等領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)，綠色制造、近零碳園區(qū)和工業(yè)微電網(wǎng)等項(xiàng)目不斷推進(jìn)，推動(dòng)能源與產(chǎn)業(yè)深度融合，提高用能效率和減排水平。

總體來看，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正由單點(diǎn)突破向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出制度體系不斷完善、重大項(xiàng)目加快落地、綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著政策引導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，綠色低碳發(fā)展正在加快轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

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責(zé)任編輯：胡宇春