2026年是“十五五”開局之年。全國兩會的召開，對做好今年乃至未來五年的工作，謀劃完成階段性經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、積蓄力量，具有重要而深遠的意義。圍繞“十五五”規(guī)劃相關(guān)話題，本報專訪了全國政協(xié)委員、中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長劉尚希。

原文 ：《本報專訪全國政協(xié)委員、中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長劉尚?！笆逦濉币?guī)劃：走好中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵一程》

作者 |本報記者 潘圳

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

記者：3月13日，“十五五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，黨中央擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實可行的施工圖。請問您如何解讀“十五五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)？

劉尚希：與以往五年規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向更為清晰，核心是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面推進中國式現(xiàn)代化。其中，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”是首要目標(biāo)。值得深入思考的是，高質(zhì)量發(fā)展的成效離不開一定規(guī)模的數(shù)量增長。如何把握“質(zhì)”的有效提升與“量”的合理增長之間的關(guān)系，是當(dāng)前面臨的重要課題。

2026年既是新一年的開局，也是“十五五”規(guī)劃的起步之年，保持一定的經(jīng)濟增速至關(guān)重要。這就需要更有力的宏觀政策予以支撐。近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策，特別是更加積極的財政政策。這預(yù)示著2026年宏觀政策的實施力度將進一步加大。

在“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)表述中，諸如“顯著成效”“大幅提高”“新突破”“明顯提升”“重大進展”等詞匯，蘊含著強烈的緊迫感與使命感，彰顯了中國式現(xiàn)代化加速推進的決心。實現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府作用，二者相輔相成，缺一不可，這正是我們常說的“無形之手”與“有形之手”的有機結(jié)合。

我國市場與政府的關(guān)系，超越了傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)中二元對立的分析框架。西方經(jīng)濟學(xué)有許多流派，本質(zhì)上可分為“偏向市場”與“偏向政府”兩大陣營：偏向市場的流派以古典自由主義、新自由主義為代表，強調(diào)市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用；偏向政府的流派以凱恩斯主義為代表，主張通過政府干預(yù)彌補市場失靈。二者均將市場與政府視為相互對立的存在，各有其理論依據(jù)，但都未能跳出二元對立的思維局限。在我國的實踐中，市場與政府并非對立關(guān)系，而是互相協(xié)同，形成合力，這一實踐突破了西方經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)命題，是構(gòu)建中國自主知識體系，尤其是中國經(jīng)濟學(xué)自主知識體系的重要切入點。

記者：“十五五”規(guī)劃的實施路徑，集中體現(xiàn)為多項戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這條主線，突出“科技自立自強”核心地位，強調(diào)“擴大高水平對外開放”重要意義。對此，您如何理解？

劉尚希：在多項戰(zhàn)略任務(wù)中，第一項核心任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實體經(jīng)濟是國家發(fā)展的根本支撐，高質(zhì)量發(fā)展的成效首先體現(xiàn)在實體經(jīng)濟的提質(zhì)增效上，而制造業(yè)則是實體經(jīng)濟的核心組成部分。

當(dāng)前，我國制造業(yè)占全球比重已達到約30%，眾多產(chǎn)品遠銷全球，在新能源汽車、太陽能光伏組件等領(lǐng)域已實現(xiàn)全球領(lǐng)先。對新時代實體經(jīng)濟的理解，必須超越工業(yè)化時期的傳統(tǒng)邏輯與思維定式。農(nóng)業(yè)革命催生農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)革命催生工業(yè)文明，數(shù)字革命正催生數(shù)字文明，這是三種不同的文明形態(tài)。當(dāng)前，我們已進入數(shù)字革命引領(lǐng)的新時代，對實體經(jīng)濟的認(rèn)知必須融入數(shù)字化、智能化的內(nèi)涵。

數(shù)字經(jīng)濟具有顯著的“虛擬化”特征，包括人工智能在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)，顯然不同于傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)，具有通用性、滲透性和超時空性，如虛擬設(shè)計、虛擬制造、虛擬測試、虛擬演練等，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素及其轉(zhuǎn)化而來的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，本身就是虛擬性的。隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛建立和萬物互聯(lián)的形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“實體性”都將會不斷數(shù)字化、智能化、服務(wù)化，即不斷虛擬化。這是數(shù)字革命帶來的經(jīng)濟虛擬化，將徹底顛覆傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的實體性（產(chǎn)品性）、技術(shù)專用性和行業(yè)界限性。

一是綠色化。傳統(tǒng)工業(yè)化時期，人與自然的關(guān)系呈現(xiàn)對立狀態(tài)。綠色化的核心，是重構(gòu)人與自然和諧共生的關(guān)系，這并非單純的概念轉(zhuǎn)換和觀念倡導(dǎo)，而是發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。二是融合化。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，使得工業(yè)化時期形成的行業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)分類界限日益模糊，生產(chǎn)與消費的邊界也在不斷消融。這一轉(zhuǎn)變的核心驅(qū)動力，是數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為虛擬生產(chǎn)要素，與土地、資本等傳統(tǒng)實體要素形成全新組合，再疊加知識、管理等新型要素，共同催生了新質(zhì)生產(chǎn)力。三是數(shù)字化。數(shù)字化的內(nèi)涵不僅限于數(shù)字經(jīng)濟，還包括數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，這意味著生產(chǎn)生活方式的全面重構(gòu)，引領(lǐng)人類社會邁入數(shù)字文明。因此，對實體經(jīng)濟的理解，絕不能停留在傳統(tǒng)工業(yè)化的認(rèn)知層面。

第二項核心任務(wù)是加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合至關(guān)重要。若僅有科技革命而無產(chǎn)業(yè)變革，科技成果便無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，難以創(chuàng)造新的價值和推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長。只有當(dāng)科技革命有效演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)變革，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，才能真正提升國家綜合實力。

第三項核心任務(wù)是擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏的新局面。這意味著開放與改革的關(guān)系發(fā)生了深層次轉(zhuǎn)變——過去我們強調(diào)“以開放促改革”，而當(dāng)前的制度型開放，其本身就是改革的重要內(nèi)容。與以往“打開國門引進資金、技術(shù)和商品”的開放模式不同，制度型開放更強調(diào)我國自身制度與全球發(fā)展形勢的適配性：既要遵循國際慣例，學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，更要推動中國的規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系走向世界，實現(xiàn)“中國標(biāo)準(zhǔn)”向“世界標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)化、“中國管理”向“全球治理”的延伸。這種規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的輸出，其重要性遠超商品輸出。

從這一意義而言，擴大制度型開放絕非簡單的市場開放、貿(mào)易擴張或投資便利化，而是要在全球經(jīng)濟治理中更多融入中國元素，體現(xiàn)中國主張。當(dāng)中國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為世界標(biāo)準(zhǔn)，中國規(guī)則成為全球治理的重要參考時，我國的國際影響力與話語權(quán)自然會顯著提升。當(dāng)前，我國在技術(shù)領(lǐng)域已取得階段性進展，例如機器人、通訊等領(lǐng)域的部分標(biāo)準(zhǔn)已成為國際標(biāo)準(zhǔn)，未來有望在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)這一突破，這正是制度性開放的深層內(nèi)涵。

記者：“十五五”時期，中國發(fā)展面臨多重戰(zhàn)略機遇。對于中國發(fā)展的“時與勢”，請問您如何解讀？

劉尚希：一是科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇。這一機遇必須置于數(shù)字革命的大趨勢下考慮，而非局限于工業(yè)化邏輯。數(shù)字革命催生了大量新賽道，除了當(dāng)前涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，未來還將孕育更多難以預(yù)料的新賽道，尤其是人工智能的快速發(fā)展，正深刻改變勞動者和企業(yè)之間的關(guān)系，即就業(yè)形態(tài)。

傳統(tǒng)的勞動關(guān)系、就業(yè)概念已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。過去，就業(yè)意味著“找到工作、依附于特定單位、在固定物理空間辦公”，如今，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，個人可居家從事各種工作，通過承接訂單獲得收入——就業(yè)的核心內(nèi)涵已轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺掷m(xù)獲得收入”，而不一定擁有固定雇主或辦公場所。數(shù)字革命的核心意義，在于突破了工業(yè)化條件下的生產(chǎn)可能性邊界，使得許多過去不可能實現(xiàn)的事情成為現(xiàn)實。

二是市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的機遇。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮，依賴于居民收入水平的持續(xù)提高。只有收入水平不斷提升，我國才能從全球第二大消費市場升級為第一大消費市場。需要明確的是，消費、投資、供給與需求并非二元對立關(guān)系，而是互動的循環(huán)體系。消費率與投資率的比例關(guān)系，不能簡單視為此消彼長的對立關(guān)系。在數(shù)字經(jīng)濟條件下，“投資于人”與“投資于物”的內(nèi)涵已發(fā)生變化。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)概念的適用場景與語境需要重新界定，我們對消費與投資的認(rèn)知也需要更新。

三是綠色轉(zhuǎn)型的機遇。當(dāng)前，我國在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域已搶占先機，取得了全球領(lǐng)先的發(fā)展成效。這一機遇的把握與利用，為我國高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

記者：只有有效應(yīng)對風(fēng)險，才能牢牢把握戰(zhàn)略主動。面對“不確定、難預(yù)料因素增多”的環(huán)境，您認(rèn)為應(yīng)該保有怎樣的底線思維與風(fēng)險意識？

劉尚希：識別外部環(huán)境風(fēng)險。要樹立整體觀，將中國與世界的互動關(guān)系視為有機整體，而非簡單地將中國作為獨立個體、將世界作為外部環(huán)境。事實上，所謂“外部環(huán)境變化”，很大程度上是中國自身快速發(fā)展、國際力量對比調(diào)整引發(fā)的，外部環(huán)境與中國自身發(fā)展密切相關(guān)、不可分割，并非靜態(tài)獨立于中國之外。只有我國發(fā)展得越好、越快，并融入全球，外部環(huán)境的風(fēng)險才會改變。

識別科技領(lǐng)域風(fēng)險。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人是我國發(fā)展面臨的重大風(fēng)險。破解這一風(fēng)險的關(guān)鍵在于實現(xiàn)高水平科技自立自強，核心是構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。與工業(yè)化早期集中資源攻關(guān)特定技術(shù)不同，新時代的新型舉國體制，核心是構(gòu)建協(xié)同生態(tài)，避免科技成果“單兵突進”。若科技突破無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，便難以形成國家競爭力與綜合實力。當(dāng)前，國與國之間的經(jīng)濟競爭，已從技術(shù)、產(chǎn)品等要素競爭升級為“生態(tài)競爭”。

識別經(jīng)濟金融風(fēng)險。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，特別是經(jīng)濟增速放緩的情況下，各類隱性風(fēng)險可能逐步顯性化。黨的二十屆四中全會提出“提升宏觀經(jīng)濟治理效能”，其中的關(guān)鍵在于防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。經(jīng)濟金融風(fēng)險的源頭在于資產(chǎn)估值的波動起伏對資產(chǎn)負(fù)債表的影響上。資產(chǎn)負(fù)債表是相互關(guān)聯(lián)的，是一個網(wǎng)絡(luò)，單個企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，但單個企業(yè)，尤其是重要性企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表變化，會產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，導(dǎo)致風(fēng)險傳遞。估值的重要性已經(jīng)大于幣值。

在全球視野下，國際社會始終高度關(guān)注中國的五年規(guī)劃。從中國與世界的互動關(guān)系框架來看，全球風(fēng)險的管控是大國成敗的關(guān)鍵。我國不僅需要管控國內(nèi)風(fēng)險，更要主動參與全球風(fēng)險管控。當(dāng)前，貿(mào)易全球化、金融全球化、經(jīng)濟全球化已逐步演變?yōu)椤帮L(fēng)險全球化”，全球風(fēng)險水平持續(xù)上升，如何有效管控全球風(fēng)險，是對大國責(zé)任與能力的重要考驗。

“十五五”規(guī)劃的實施，必將引領(lǐng)中國繼續(xù)做全球經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定錨”，為全球市場注入更多信心與力量。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1993期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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