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作者：余飛

01

江蘇，人口首次負(fù)增長(zhǎng)了

該來(lái)的，終究還是來(lái)了。

繼2024年常住人口首次零增長(zhǎng)后，去年江蘇迎來(lái)了新世紀(jì)以來(lái)常住人口首次負(fù)增長(zhǎng)。

江蘇統(tǒng)計(jì)局 披露：

年末全省常住人口8518萬(wàn)人。

這一規(guī)模相較于2024年，減少了8萬(wàn)人。減少得不算多，但對(duì)于江蘇而言，則意義重大。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)省，也迎來(lái)了人口拐點(diǎn)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：江蘇省統(tǒng)計(jì)局

相比之下，經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省廣東以及同處長(zhǎng)三角的浙江，人口競(jìng)爭(zhēng)力依舊非常強(qiáng)勁。

廣東常住人口規(guī)模達(dá)到12859萬(wàn)人，繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，常住人口增長(zhǎng)了79萬(wàn)，比2024年的74萬(wàn)人口增量更高。

浙江去年常住人口增量31萬(wàn)，依舊位居全國(guó)第二。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局

從已公布人口的14個(gè)地區(qū)人口數(shù)據(jù)來(lái)看，目前有4個(gè)地區(qū)人口仍在增長(zhǎng)，10個(gè)減少。

其中四川省常住人口減少量暫居減量榜第一，且2025年四川省人口出現(xiàn)了近十幾年來(lái)的首次人口凈流出，具體原因本號(hào)在上一篇寫(xiě)四川的文章中有專門分析。

安徽2024年還有2萬(wàn)增量，去年減少規(guī)模高達(dá)41萬(wàn)人，這一點(diǎn)本號(hào)后續(xù)會(huì)專門寫(xiě)一篇關(guān)于安徽的文章進(jìn)行分析。

山東2024年常住人口減少量全國(guó)第一，去年終于擺脫了此頭銜。不過(guò)，依舊減少了37.17萬(wàn)人，照此趨勢(shì)，今年年末山東常住人口規(guī)?？赡軙?huì)跌破1億。

廣西、甘肅、湖北的人口也在加速減少中。

關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)了，作為經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)省的江蘇，為何人口競(jìng)爭(zhēng)力與廣東差距這么大？為何不如同處長(zhǎng)三角的浙江？

02

老齡化、少子化困住了江蘇

事實(shí)上，江蘇常住人口開(kāi)始減少，主要是生得太少，其人口競(jìng)爭(zhēng)力仍在，人口仍在凈流入。

比如2024年常住人口雖然零增長(zhǎng)，其自然人口（出生人口-死亡人口）減少了21.3萬(wàn)人，意味著2024年江蘇省人口凈流入也有21.3萬(wàn)人，相互抵消，才有了零增長(zhǎng)。

202 5年常住人口減少8萬(wàn)，拆解來(lái)看，根據(jù)江蘇官方披露的數(shù)據(jù)， 全年人口出生率4.2‰，人口死亡率7.8‰，人口自然增長(zhǎng)率-3.6‰。

以此計(jì)算，江蘇去年出生人口為35.78萬(wàn)人，死亡人口66.44萬(wàn)人，自然人口減少了30.66萬(wàn)人，意味著去年江蘇人口凈流入了38.66萬(wàn)人，凈流入比2024年還高。

同期的廣東，常住人口增加了79萬(wàn)人，2025年廣東省的自然人口增量29萬(wàn)，以此計(jì)算去年廣東的凈流入人口為50萬(wàn)人。

浙江出生人口35.8萬(wàn)人、死亡人口43.7萬(wàn)人，自然人口減少了7.9萬(wàn)人，以此計(jì)算去年浙江的凈流入人口為38.9萬(wàn)人。

江蘇人口凈流入量與廣東雖有差距，但與浙江基本持平。

因此，從人口凈流入規(guī)模來(lái)看，江蘇的人口競(jìng)爭(zhēng)力猶在。

導(dǎo)致江蘇常住人口減少的主要原因，就是出生人口下滑。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：江蘇省統(tǒng)計(jì)局

從江蘇省歷年出生人口數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年之前基本保持平穩(wěn)，之后快速下降。

2016年是江蘇進(jìn)入新世紀(jì)后出生人口規(guī)模的頂點(diǎn)，這一節(jié)點(diǎn)和全國(guó)同頻，當(dāng)年江蘇出生人口77.96萬(wàn)人，去年只有35.78萬(wàn)人，數(shù)據(jù)腰斬。

而死亡人口在2021年之后不斷增加，去年死亡人口達(dá)到了66.44萬(wàn)人。

一減一增之下，江蘇省自然人口變化于2021年轉(zhuǎn)負(fù)。

出生人口下降好理解，全國(guó)大勢(shì)已然如此。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露：

全年出生人口792萬(wàn)人，人口出生率為5.63‰；死亡人口1131萬(wàn)人，人口死亡率為8.04‰；人口自然增長(zhǎng)率為-2.41‰。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

792萬(wàn)新生兒，直接跌破了800萬(wàn)，創(chuàng)下新低。

關(guān)鍵的是，江蘇省的死亡人口為何這幾年在不斷增加？

主要原因在于，江蘇省老齡化程度非常高，這與廣東省出生人口常年位居第一且超百萬(wàn)是一個(gè)邏輯。

廣東出生人口常年第一，一方面是廣東本地人宗族文化根深蒂固，對(duì)于生娃這事從不含糊。

另一方面則是過(guò)去幾十年虹吸內(nèi)地年輕人入粵，構(gòu)成了廣東省年輕人口占主力的人口結(jié)構(gòu)，為生育人口提供了基礎(chǔ)。

對(duì)比一下就很直觀，2024年，廣東省65歲以上人口占比只有14.86%，位居全國(guó)倒數(shù)第二。

這樣的人口結(jié)構(gòu)，決定了廣東毫無(wú)爭(zhēng)議的最能生的大省地位。

同理，江蘇省老齡化程度位居全國(guó)第六，這是其人口出生率不斷下滑，死亡人口不斷增加的底層邏輯。

2025年江 蘇省 65歲及以上人口1621萬(wàn)人，占8518萬(wàn)總常住人口的19.03%。

老齡化程度高，老年人口規(guī)模大，死亡人口不斷增加，就自然而然。

03

頂層設(shè)計(jì)，改善人口結(jié)構(gòu)

面對(duì)日益走低的出生率，面對(duì)常住人口即將負(fù)增長(zhǎng)，江蘇其實(shí)也早就采取了行動(dòng)。

比如，早在2023年，江蘇省就放開(kāi)了除南京、蘇州市區(qū)的戶籍限制：

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全?。暇⑻K州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。南京、蘇州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。

今年年初，南京連發(fā)《南京人才政策2.0》、《紫金山英才計(jì)劃寧聚項(xiàng)目》與《南京市青年人才房票政策》三份文件，全面升級(jí)引才留才支持體系。

開(kāi)啟了搶人模式。

老齡化率高，生育率不足，只能依靠搶人來(lái)獲得新鮮血液。

除了吸引省外新鮮血液外，江蘇當(dāng)下最迫切的，應(yīng)該是增強(qiáng)自我造血功能，也就是發(fā)布超強(qiáng)力度的鼓勵(lì)生育措施。

該出大招的，又何止江蘇，去年內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)，人口減少的有20個(gè)。

人口問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)省一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而是全國(guó)性問(wèn)題，需要全國(guó)方案。

最新公布的“十五五”規(guī)劃，已經(jīng)對(duì)未來(lái)五年的鼓勵(lì)生育措施制定了頂層設(shè)計(jì)方案，主要內(nèi)容如下：

鼓勵(lì)用人單位對(duì)3歲以下嬰幼兒父母職工實(shí)行彈性工作制。

加強(qiáng)公辦托位供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，鼓勵(lì)招收2-3歲幼兒。

支持多子女家庭子女同校就讀，住房保障和購(gòu)房政策向多子女家庭傾斜。

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，有序推進(jìn)小班化教學(xué)。

擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，高中階段教育完成率達(dá)到88%。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模。

基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個(gè)人“無(wú)自付”。

發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策作用，探索建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

從政策內(nèi)容看，未來(lái)五年中央鼓勵(lì)生育將呈現(xiàn)出“三大重構(gòu)”。

第一是成本體系的重構(gòu)，核心是“從局部補(bǔ)貼走向全鏈條降成本”。

規(guī)劃明確提出，“基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個(gè)人無(wú)自付”，并將分娩鎮(zhèn)痛納入保障范圍，同時(shí)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面、提升產(chǎn)檢費(fèi)用保障水平。

這意味著生育醫(yī)療正從“部分報(bào)銷”走向“準(zhǔn)公共服務(wù)”。

在養(yǎng)育端，國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)健委此前披露，我國(guó)0-3歲嬰幼兒入托率僅約7%，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家30%左右的平均水平，而“十五五”明確提出大力發(fā)展普惠托育、增加公辦托位、發(fā)展托幼一體化，這本質(zhì)是在用制度替代家庭承擔(dān)育兒成本。

教育端則通過(guò)“擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡、延續(xù)‘雙減’”，直接回應(yīng)家庭最核心的長(zhǎng)期支出焦慮?？梢哉f(shuō)，這一輪政策首次同時(shí)觸及“生、養(yǎng)、教”三大成本核心。

第二是制度嵌入的重構(gòu)，生育政策不再是附加項(xiàng)，而是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的底層結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃提出“推動(dòng)生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策”，并配套彈性工作制、個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除動(dòng)態(tài)調(diào)整、住房政策向多子女家庭傾斜等舉措。

這意味著，未來(lái)無(wú)論是財(cái)稅、就業(yè)還是住房體系，都將嵌入人口變量。

例如個(gè)稅扣除已從最初的每孩每月1000元逐步完善，未來(lái)存在動(dòng)態(tài)上調(diào)空間；住房端，多地已試點(diǎn)多子女家庭購(gòu)房支持，中央層面明確后將加速制度化。

這種變化的本質(zhì)，是將生育從“家庭私事”轉(zhuǎn)為“公共政策變量”。

第三是社會(huì)環(huán)境的重構(gòu)，即從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)延伸至婚育文化治理。

規(guī)劃提出“倡導(dǎo)適齡婚育”“培育新型婚育文化”“治理婚俗陋習(xí)”，并強(qiáng)調(diào)“夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任”。

民政部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)結(jié)婚登記對(duì)數(shù)已降至約650萬(wàn)對(duì)，較2013年高點(diǎn)下降超過(guò)40%，婚姻本身已成為生育下降的重要前置變量。

因此，本輪政策開(kāi)始前移至婚育決策環(huán)節(jié)，通過(guò)文化引導(dǎo)、家庭政策、公共服務(wù)供給共同作用，試圖修復(fù)婚育意愿基礎(chǔ)。

與“十四五”相比，這一輪政策至少有三點(diǎn)本質(zhì)不同：

其一，政策深度從“點(diǎn)狀補(bǔ)貼”升級(jí)為“系統(tǒng)工程”，覆蓋醫(yī)療、托育、教育、住房全鏈條；

其二，政策階段從“放開(kāi)限制”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)托底”，明確提出“穩(wěn)定出生人口規(guī)?！?；

其三，政策邏輯從“鼓勵(lì)生育”轉(zhuǎn)為“降低制度性成本”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)共同分擔(dān)，而非單純依賴家庭。

但也必須看到約束條件。財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前地方財(cái)政壓力普遍加大，而托育體系建設(shè)、公辦資源擴(kuò)張高度依賴地方投入。

同時(shí)，人社部多次強(qiáng)調(diào)靈活就業(yè)占比持續(xù)上升，這意味著生育保險(xiǎn)擴(kuò)面與彈性就業(yè)保障仍有制度磨合空間。

更關(guān)鍵的是，教育內(nèi)卷雖經(jīng)“雙減”有所緩解，但優(yōu)質(zhì)資源不均衡仍然存在。如果這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)不足，政策效果很可能體現(xiàn)為“減緩下滑”而非“明顯反彈”。

因此，可以得出一個(gè)相對(duì)清晰的判斷：

“十五五”期間，中國(guó)不會(huì)走高額現(xiàn)金補(bǔ)貼刺激生育的路徑，而是選擇一條更可持續(xù)但見(jiàn)效更慢的路線。

通過(guò)制度性降成本，逐步把生育從“高風(fēng)險(xiǎn)家庭決策”變?yōu)椤翱沙惺艿某Ｒ?guī)選擇”。

這套體系短期難以逆轉(zhuǎn)出生人口下行趨勢(shì)，但將決定未來(lái)十年中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的底部區(qū)間。

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