2021年5月25日，浙江湖州，長興縣林城鎮(zhèn)畎橋小學(xué)實(shí)行“小班化”教學(xué)。課上老師關(guān)注每一位同學(xué)的學(xué)習(xí)情況。（視覺中國｜供圖）

一位校長的建議，被正式寫入“十五五”規(guī)劃綱要。

2026年全國兩會期間，重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭當(dāng)選十四屆全國人大代表以來，首次提交了一條“加快推進(jìn)小班化教學(xué)”的建議。

建議和劉希婭的調(diào)研有關(guān)。她長期關(guān)注班級規(guī)模，注意到重慶一所小學(xué)2025年招收新生300人，2027年預(yù)計只招170人，兩年內(nèi)招生規(guī)模遭遇“腰斬”。

很快，回應(yīng)便來了。

3月10日，劉希婭收到一封來自國家發(fā)展改革委的感謝信。信中表示，要在綱要第三十八章第二節(jié)“加強(qiáng)校長、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗”這句話后，增加“有序推進(jìn)小班化教學(xué)”的表述。

當(dāng)前，隨著學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化，基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口總量已進(jìn)入下行通道，原有的師生比相對固化，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺。在劉希婭看來，這種變化為推進(jìn)“小班化”教學(xué)迎來了重要窗口期。

如今，“有序推進(jìn)小班化”被寫進(jìn)“十五五”規(guī)劃后，這一目標(biāo)如何落地，教師隊伍又將怎么調(diào)整？圍繞這些問題，南方周末邀請劉希婭、全國人大代表、浙江省鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張詠梅和華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院特聘教授劉善槐展開討論。

南方周末：面對學(xué)齡人口減少的趨勢，如何看待中國的教師編制？

劉希婭：當(dāng)前有不少聲音說“教師要減少”“教師要有退出機(jī)制”，我認(rèn)為這種說法是不理智的。我們的師生比是依據(jù)2001年中央編辦、教育部、財政部共同制定的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》來確認(rèn)的。其中，小學(xué)的師生比為1:19—1:23；初中為1:13.5—1:18；高中為1:12.5—1:13.5。

面對未來學(xué)齡人口下降的趨勢，如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教師數(shù)量配備，那教師是“多”的，必然會面臨被大量裁員的問題。但如果調(diào)整師生比，可以讓現(xiàn)有的教師繼續(xù)留在教育崗位上發(fā)揮作用。

張詠梅：我在2024、2025年連續(xù)提出要建立省際教師編制動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議。這是因為我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江省的教師編制緊張。

主要原因是學(xué)齡人口的大量流入。2025年有120萬省外戶籍子女在浙江就讀。目前我所在的寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，由于遷入人數(shù)多，學(xué)生數(shù)量總體仍處于高位。

其次是新高考改革的需求。浙江作為高中新課改首批高考試點(diǎn)省份，實(shí)行學(xué)生自由選擇科目、走班上課，這就要求配備更多的老師。浙江一些地區(qū)因高中師資不足，開設(shè)班級時只能固定科目，在新高考下，學(xué)生無法自由選科。同時學(xué)科教師還存在結(jié)構(gòu)性緊缺，現(xiàn)在各個學(xué)校都在加大音、體、美、思政、心理等學(xué)科的教師配備力度，這種高配置導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的緊缺。

另一個原因與浙江省承擔(dān)對口支援任務(wù)有關(guān)。浙江每年都要派出大量教師去新疆、青海、西藏、四川等地，一去就是一年半。這些老師在編，但核編時卻未考慮這一特殊情況，進(jìn)一步加劇了教師編制壓力。

劉善槐：對于教師配備這個問題，不能盲目下結(jié)論。有的地方，從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來看，是多了。但是目前，我們的班額普遍偏大，如果把班額壓縮到20人左右，教師需求就要增加。按照這個標(biāo)準(zhǔn)來看，教師就不存在“過?！绷?。

先讓班額回歸到理想的、最有利于教育教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，比如每班20人左右。在這一前提下，再去討論教師是否富余，而不是現(xiàn)在按40多人的班額說“老師多了”，這不合理。

南方周末：目前，教師的資源配置有哪些具體問題？

劉善槐：從全國范圍來看，學(xué)齡人口呈現(xiàn)依次渡峰的態(tài)勢。但各地區(qū)的具體情況不一樣，人口流入地的學(xué)位一直緊張，流出地則面臨資源閑置的現(xiàn)狀。這就給教師資源配置帶來諸多問題。

首先，原有的編制標(biāo)準(zhǔn)問題會進(jìn)一步被放大。目前，我們采用“自上而下”的核定邏輯，以區(qū)縣為單位，按照學(xué)生數(shù)除以一個固定的生師比來核定這個地區(qū)的教師編制總數(shù)。但是很多山區(qū)、丘陵地帶，人口居住分散，存在許多小規(guī)模學(xué)校，如果嚴(yán)格按照小學(xué)1:19的師生比來核編，老師是不夠用的。這個問題原本就存在，隨著人口的變化會被進(jìn)一步放大，小規(guī)模學(xué)校越多的地區(qū)，教師越緊缺。

學(xué)齡人口“排浪式”波動還會帶來學(xué)段間師資配置不均衡的問題，并且?guī)熧Y調(diào)配也需要考慮不同學(xué)科的專業(yè)性。如果是數(shù)學(xué)這類專業(yè)性更強(qiáng)的學(xué)科，小學(xué)段老師跳到初中甚至高中，難度會加大。

南方周末：為什么會出現(xiàn)大班額的情況？

劉希婭：班額過大，受制于兩個客觀原因。一方面是資源配置的限制。過去我們建設(shè)學(xué)校時，教室數(shù)量、功能室配備、學(xué)?？臻g可能都有限，導(dǎo)致無法容納更多班級。另一方面是教師編制配置不足，沒有足夠的老師來支撐更多班級的開設(shè)。

南方周末：大班額教學(xué)會帶來什么影響？

劉希婭：班額偏大會導(dǎo)致有些孩子的表現(xiàn)、需求得不到及時、充分的關(guān)注，不利于孩子成長。包括拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)所需的個性化空間和學(xué)習(xí)支持，都會受到影響。另一方面，會加重教師的管理、教學(xué)壓力。

南方周末：小班化教學(xué)，具體要如何落地？

劉善槐：編制從另一個層面來說，其實(shí)就是“錢”。一個在編教師，意味著區(qū)縣財政要全口徑保障他的工資、保險等所有待遇。有些地區(qū)為了省錢，會少招人，進(jìn)而出現(xiàn)“空編”現(xiàn)象。所以，我們要呼吁編制標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)，但也要一并考慮背后的財政保障機(jī)制，建立更為合理的財政分擔(dān)制度。

張詠梅：人數(shù)少了，為小班化教學(xué)創(chuàng)造了條件。小班化教學(xué)真正落地，要分兩個層面，一個是硬件，即師資、設(shè)備設(shè)施要配齊，一個是軟件，關(guān)鍵是思想問題。千萬不要認(rèn)為小班化只是人數(shù)減少，如果30個人和60個人的班，老師還是一樣的教法，那小班化的意義就沒了。很多人覺得，人數(shù)少了，老師負(fù)擔(dān)是不是輕了？其實(shí)恰恰相反，老師的要求更高了，壓力更大。因為小班化教學(xué)的目的，是要兼顧每個孩子，實(shí)施個性化教育。

南方周末：面對未來的人口變化，師范教育要如何相應(yīng)做出調(diào)整？

張詠梅：現(xiàn)在很多師范院校對在職教師的再培養(yǎng)、再提升，關(guān)注得不夠，應(yīng)該把在職老師的培訓(xùn)也納入師范教育培養(yǎng)的體系之中。

劉善槐：我們應(yīng)該基于未來需求的導(dǎo)向，對師范教育進(jìn)行某種意義上的改革。首先要基于學(xué)齡人口對教師需求規(guī)模進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，除了總量，還要考慮各個學(xué)科的數(shù)量，做好結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

還要考慮實(shí)施小班化教學(xué)，教師的需求會發(fā)生什么變化。小班化教學(xué)需要老師具備新的教學(xué)組織能力、課堂互動能力，這些在目前的師范教育中是否有足夠的訓(xùn)練都是需要考慮的。

最后，目前我們國家教師的總體學(xué)歷還是偏低的，跟很多國家相比還有差距。未來，要更加注重新教師的學(xué)歷層次，特別是研究生層次的培養(yǎng)規(guī)模要擴(kuò)大。

南方周末：我國初中、高中和高等教育三個階段的學(xué)齡人口將分別于2026年、2029年、2032年達(dá)峰。生源的變化意味著教育資源的重新調(diào)配，跨學(xué)段調(diào)配是否會成為優(yōu)化資源的重要方式？

劉希婭：跨學(xué)段之間的教師調(diào)配完全可行。過去，我們學(xué)段之間相互割裂，如果將教師進(jìn)行跨學(xué)段調(diào)配，長遠(yuǎn)來看可以加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的連貫性，消減不必要的內(nèi)容斷層。

我所在的重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學(xué)校以及北京上海的一些一貫制學(xué)校，都曾將低段老師調(diào)整到高段，這樣效果更好。因為許多老師是本科、研究生畢業(yè)，基本教學(xué)沒有問題。而且相對中學(xué)，小學(xué)學(xué)段的課程改革效果更好，更注重素質(zhì)教育。因此，有過小學(xué)教學(xué)經(jīng)驗的老師往往教學(xué)效果會更佳。

張詠梅：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)預(yù)計小學(xué)、初中、高中分別在2026、2030、2033年達(dá)峰，目前我們已經(jīng)做好了相應(yīng)準(zhǔn)備。我們區(qū)要求老師不僅要進(jìn)修學(xué)歷，還要求持有各個學(xué)段的教師資格證。我了解到，許多初中老師已經(jīng)具備了高中教師資格證，這是“兩條腿走路”，如果將來調(diào)配到更高學(xué)段教學(xué)，也能勝任。

學(xué)校在這個過程中，也要做好工作，讓老師動起來。我們經(jīng)常跟老師說，事業(yè)編制不是金飯碗，也不是鐵飯碗，它是鍍了金的泥飯碗，捧不住隨時也可能打掉。

劉善槐：我們不能只是為了保證“有老師上課”，就簡單地進(jìn)行數(shù)量上的跨段平衡。一定要確保被調(diào)配的老師具備高學(xué)段教育教學(xué)能力，否則對教育教學(xué)質(zhì)量有不利影響。資質(zhì)問題相對好解決，考取更高學(xué)段的教師資格證即可。

但更重要的是，要對老師進(jìn)行系統(tǒng)的再培訓(xùn)。不能光有證就行，還要通過培訓(xùn)，讓他們真正掌握高學(xué)段的教學(xué)方法、內(nèi)容要求和學(xué)生特點(diǎn)。培訓(xùn)完之后還需進(jìn)行考核測評，確保他們達(dá)到相應(yīng)的教學(xué)水平，才能讓他們?nèi)ソ谈叨蔚膶W(xué)生。

南方周末：調(diào)配涉及老師的切身利益，如何讓老師愿意調(diào)配？

劉善槐：我們要建立跨區(qū)域、多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。工作調(diào)動會產(chǎn)生各種實(shí)際的影響，比如交通成本、職業(yè)發(fā)展、待遇銜接等問題。要建立統(tǒng)一的待遇保障體系，讓老師調(diào)到哪里，待遇都能兼容、都能銜接。不能因為調(diào)動，讓老師的收入下降、發(fā)展受阻。同時，跨區(qū)域調(diào)配涉及兩個地區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不光是教育部門的事，還需要財政、人社、編制等部門協(xié)同推進(jìn)。

南方周末：除此之外，面對波動式的生源，教師資源配置還可以進(jìn)行哪些調(diào)整？

張詠梅：要建立教師動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。國家要加強(qiáng)編制統(tǒng)籌，建立編制的“周轉(zhuǎn)池”，根據(jù)生源的動態(tài)變化和各省的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)配，哪里缺了就給哪里補(bǔ)。

像浙江這樣有對口援派任務(wù)的省份，可以給予一些臨時編制，探索因需設(shè)崗、同工同酬的用人制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，臨時編制是針對地區(qū)、針對學(xué)段的一種動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，不會影響教師個人的穩(wěn)定性。

另外，各地區(qū)要精準(zhǔn)掌握生源變化，提前謀劃。調(diào)研時，當(dāng)我詢問相關(guān)數(shù)據(jù)，教育局馬上就能告知各學(xué)段的情況。只有提前謀劃，學(xué)校有準(zhǔn)備，老師也有準(zhǔn)備，調(diào)配才能平穩(wěn)。

劉善槐：師資調(diào)配是一項系統(tǒng)性工程。首先，需基于現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)和未來小班化的實(shí)際需要，研判教師未來需求規(guī)模，特別注重對教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的分析和判斷。即使有一部分教師在教育教學(xué)環(huán)節(jié)中相對富余，我們也應(yīng)該優(yōu)先考慮在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，比如轉(zhuǎn)至生活教師、心理教師、實(shí)踐基地指導(dǎo)教師等崗位。

在調(diào)配時，一定要建立綜合性的配套保障，注重教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)的更新和優(yōu)化，確保他們能夠適應(yīng)新學(xué)段的教育教學(xué)，而不是簡單地“人挪過去就行”。

總之，我們要實(shí)現(xiàn)教師數(shù)量與學(xué)齡人口的“時空耦合”，也就是在合適的時間、合適的地方，配備合適的老師。因為學(xué)齡人口本身就在不斷變化。我們要在動態(tài)的更替過程中，不斷地實(shí)現(xiàn)數(shù)量的匹配、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升。