集束彈藥俗稱子母彈，一個母彈里面裝幾十到幾百枚小炸彈，爆炸后散布大范圍區(qū)域，主要用來對付裝甲目標(biāo)和人員密集區(qū)。歷史上，美國在越南和老撾沖突中大量使用過，導(dǎo)致戰(zhàn)后很多未爆子彈藥留在地上，至今還造成平民傷亡。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，老撾地區(qū)到現(xiàn)在還有大量遺留物需要清理。它的特點(diǎn)是覆蓋面廣，成本不算高，但戰(zhàn)后殘留問題突出，所以國際上一直有爭議。有人說殺傷力接近核武級別，這話有點(diǎn)夸張，不過確實(shí)因?yàn)椴豢煽匦员徊簧偃岁P(guān)注。中國從上世紀(jì)后期才逐步研發(fā)這類武器，重點(diǎn)針對地面裝甲威脅，從沒在實(shí)戰(zhàn)中投放過。

那些簽字的國家反復(fù)呼吁其他持有國跟進(jìn)，包括點(diǎn)名像中國這樣的非締約國采取行動。聯(lián)合國相關(guān)會議上，簽約方多次強(qiáng)調(diào)普遍遵守的重要性，中國代表作為觀察員參加過幾次討論，但始終沒加入。

美國、俄羅斯和中國都沒簽署這份公約，它們都持有大量庫存。美國后來向?yàn)蹩颂m提供過這類彈藥，用在戰(zhàn)場上，引發(fā)新一輪批評。俄羅斯也在沖突中被指使用過。簽約國里很多是歐洲和拉美國家，它們自己庫存本來就少或者早就銷毀了，轉(zhuǎn)而推動別人也這么做。

公開資料顯示，全球大部分集束彈藥其實(shí)掌握在非締約國手里。一些人權(quán)組織和簽約方持續(xù)施壓中國，要求銷毀現(xiàn)有裝備，但中國外交部明確表示，處理這類問題要同時考慮人道關(guān)切和各國軍事安全需求，不能單方面讓步。

中國選擇不加入，主要因?yàn)楣s在公平性上存在問題。官方立場是，這類武器作為防御手段有實(shí)際價值，尤其周邊環(huán)境需要應(yīng)對裝甲集群威脅。咱們國家多次在國際場合說明，從未把集束彈藥用于進(jìn)攻作戰(zhàn)，只作為戰(zhàn)略儲備。

相比之下，美國和俄羅斯庫存規(guī)模更大，卻沒面臨同樣強(qiáng)度的針對性要求。中國主張把討論放在《特定常規(guī)武器公約》框架下，那里更能平衡各方利益。拒絕簽字不是不講人道，而是堅(jiān)持國家安全自主權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，中國還在積極參與掃雷援助和技術(shù)合作，幫助其他地區(qū)清除遺留風(fēng)險。

烏克蘭沖突讓這件事又熱起來，美國提供的集束彈藥被投入使用，簽約國批評聲不斷，卻沒對提供方采取硬措施。這就凸顯了公約的局限性。非締約國保留使用權(quán)，簽約國自己也得面對實(shí)際戰(zhàn)場需求。中國嚴(yán)格遵守不主動使用的原則。整個過程說明，軍控協(xié)議要想有效，得建立在相互尊重基礎(chǔ)上，而不是只針對個別國家。