幾年前一個(gè)朋友環(huán)游世界幾十國(guó)最終定居古巴。他說那里安穩(wěn)、人民熱情。

最近局勢(shì)緊張和他聯(lián)系問問當(dāng)?shù)厍闆r。結(jié)果他說，離開古巴去美國(guó)邁阿密了。因?yàn)楣虐腿缃袷裁炊紱]了。

沒電、沒油、沒錢，也沒什么人。

2020年至今，270多萬古巴人逃離。如今古巴只有不到1000萬人口。

他還說留下的人也“民心思變”。

實(shí)際上談判早就秘密進(jìn)行當(dāng)中，只不過此前古巴官方?jīng)]有公開承認(rèn)，但是美國(guó)媒體和美國(guó)政府都已透露了一些消息。

談判的雙方是古巴實(shí)際掌權(quán)人、94歲的勞爾卡斯特羅的孫子小卡斯特羅，私下與美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧的一個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行接觸，討論古巴的未來。

魯比奧就是古巴裔，他的父母是從古巴逃到邁阿密的難民，所以魯比奧作為負(fù)責(zé)美國(guó)外交的國(guó)務(wù)卿，又是古巴人這種身份討論古巴的未來，還真是一種緣分。

熟悉外交談判的人都應(yīng)該清楚，外交基本上是水面下的運(yùn)作。當(dāng)告訴你發(fā)生什么的時(shí)候，意味著之前的大量工作已經(jīng)結(jié)束或者接近尾聲。

這次也不例外。

終于在3月13日這天，古巴官方公開承認(rèn)了與美國(guó)人的談判或者說會(huì)談。

從這個(gè)角度來講，美國(guó)和古巴有可能會(huì)在近期宣布達(dá)成了一項(xiàng)涵蓋廣泛的重量級(jí)協(xié)議，將對(duì)古巴的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來十分重大的變革。

考察這個(gè)協(xié)議包括什么內(nèi)容就非常重要。

可以預(yù)見，雙方這個(gè)初步協(xié)議將是古巴和美國(guó)一攬子協(xié)議當(dāng)中的一部分，當(dāng)然它是第一個(gè)，具有象征意義，但卻不會(huì)產(chǎn)生顛覆性的效果。

也就是說，美國(guó)并不會(huì)在這一個(gè)協(xié)議當(dāng)中要求古巴進(jìn)行徹底的制度性的改革，更重要的要求，將要古巴進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)開放。

用魯比奧的話說：

這句話還是有一定道理的。

就如同那位移居邁阿密的朋友所言，古巴被美國(guó)封鎖的60年當(dāng)中經(jīng)濟(jì)一直非常差。特別是在今年1月底特朗普宣布對(duì)古巴進(jìn)行石油禁運(yùn)，并且撤出了委內(nèi)瑞拉對(duì)古巴的燃料支持之后，這兩個(gè)月來，古巴的經(jīng)濟(jì)陷入了絕境。

所以魯比奧說古巴沒有經(jīng)濟(jì)，這個(gè)比喻雖然夸張，但越來越符合事實(shí)。

之所以古巴領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)時(shí)候宣布和美國(guó)正在談判，以及預(yù)計(jì)雙方在這個(gè)時(shí)候談出了一個(gè)框架協(xié)議，就是因?yàn)榈?月底，古巴所有的戰(zhàn)略燃料儲(chǔ)備就會(huì)被消耗光。

可以預(yù)期，趕在這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)徹底中斷的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前，古巴和美國(guó)將會(huì)在近期公布這份協(xié)議的具體內(nèi)容，由此美國(guó)給古巴經(jīng)濟(jì)先輸血。

提供能源

古巴每天的燃料需求超過10萬桶原油，4萬桶需求由古巴自己生產(chǎn)。

他們冶煉重質(zhì)原油，專門用于熱電廠來發(fā)電。由于美國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的貿(mào)易禁運(yùn)，古巴煉油廠和熱電廠都非常老化，再加上燃料缺乏，所以古巴人現(xiàn)在忍受每天長(zhǎng)達(dá)20個(gè)小時(shí)的停電。

目前面臨6萬桶的缺口。這6萬桶過去來自委內(nèi)瑞拉或墨西哥，古巴政府通過貸款或交換醫(yī)生、教師或軍事情報(bào)人員來給委內(nèi)瑞拉和墨西哥支付。

如今沒人敢給。

俄羅斯說提供的20萬桶原油還在海上漂著，而且就算突破美國(guó)封鎖運(yùn)進(jìn)來，也是杯水車薪。

因此任何協(xié)議的當(dāng)務(wù)之急，古巴人都要求提供石油，否則老百姓一定不滿意。

放松制裁

光給能源，也不能讓古巴的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

恢復(fù)古巴經(jīng)濟(jì)的最重要手段就是減少或者放松一些制裁。

過去美國(guó)對(duì)古巴的制裁來自方方面面，導(dǎo)致古巴經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往也非常低下?？吹焦虐徒诸^的汽車讓人感覺他們還生活在60年代。

如果滿足美國(guó)的條件，達(dá)成協(xié)議之后，美國(guó)對(duì)古巴的制裁當(dāng)然就要放松。

預(yù)計(jì)將從一些重要的民生物資開始，涉及到重工業(yè)和軍事工業(yè)的物資，可能還會(huì)保留一段時(shí)間的制裁。

比如涉及到民生的建筑材料、各種礦產(chǎn)，以及成套的設(shè)備，還有一些輕工業(yè)產(chǎn)品等可能都會(huì)在第一波制裁豁免和放松的名單當(dāng)中。

這些也是老百姓和社會(huì)需求最多的物資，有利于改善當(dāng)?shù)厝说纳?，逐步恢?fù)社會(huì)的穩(wěn)定。

提振旅游業(yè)

古巴過去基本上沒有什么拿得出手的出口產(chǎn)品，旅游是他們吸引外匯的重要手段。魯比奧應(yīng)該深知這一點(diǎn)，所以在恢復(fù)古巴經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖上，旅游肯定是重要一環(huán)。

其實(shí)任何國(guó)際制裁基本上都不包括旅游，但是美國(guó)自我約束，過去幾十年一直強(qiáng)調(diào)禁止美國(guó)人到古巴去旅游。

而美國(guó)是距離古巴最近的國(guó)家，又是全球最富裕的國(guó)家之一，古巴獨(dú)特的自然風(fēng)光應(yīng)該很容易吸引到喜歡獵奇的美國(guó)人。

所以，一旦魯比奧宣布放開對(duì)美國(guó)人進(jìn)入古巴的限制，這將給古巴旅游業(yè)帶來巨大收益。

那么美國(guó)肯定不會(huì)做無用功，以上提到的這些經(jīng)濟(jì)手段，如果要寫到協(xié)議當(dāng)中，古巴拿什么來交換呢？

這就可能會(huì)在下一步談到有關(guān)上層建筑的制度性安排。需要看古巴高層如何與美國(guó)討價(jià)還價(jià)了。