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如何理解地方國企可參照執(zhí)行“貿(mào)易十不準(zhǔn)”?是“參照執(zhí)行”還是“必須執(zhí)行”?

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近年來,一份重磅文件讓國資系統(tǒng)的貿(mào)易管理進(jìn)入了高壓期。這就是國務(wù)院國資委于2023年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》,業(yè)內(nèi)簡稱為“貿(mào)易十不準(zhǔn)”。

這份文件針對長期存在的“虛假貿(mào)易”、“融資性貿(mào)易”等頑疾,劃出了清晰的紅線。文件中提到該政策“僅適用于央企,地方國企可參照執(zhí)行”。這一說法引發(fā)了不少關(guān)注。看似簡單的表述,其實(shí)反映了國資監(jiān)管體制中“分級所有、分級管理”的核心特點(diǎn)。我們該怎么理解這句話呢?

為什么適用范圍有區(qū)別?

要理解“參照執(zhí)行”,先要看清我國國資監(jiān)管的底層邏輯。

在我國的監(jiān)管體系中,國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的是中央企業(yè)(央企)。從行政隸屬關(guān)系看,國資委下發(fā)的文件,首先在央企層面具有強(qiáng)制執(zhí)行力。這種權(quán)限劃分是有法律依據(jù)的。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定,各級國資委根據(jù)本級政府授權(quán),對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。簡單說,各級國資委是“股東”角色,享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,而不是直接行使行政監(jiān)管權(quán)。

這意味著什么?國務(wù)院國資委與地方各級國資委之間,是“指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系”,而不是“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。各級國資委只對本級政府負(fù)責(zé)。

對央企來說,“十不準(zhǔn)”是剛性要求。文件說得很清楚:自印發(fā)之日起,各央企必須嚴(yán)格梳理全部貿(mào)易業(yè)務(wù),堅(jiān)決清理退出各類虛假貿(mào)易。一旦違反,涉及的是合規(guī)審計(jì)、負(fù)責(zé)人考核乃至紀(jì)律處分。對直接責(zé)任人,可能面臨“就地免職”的嚴(yán)厲處罰。

對地方國企呢?地方國企由各省、市、縣級的國資委監(jiān)管。雖然它們不直接受國務(wù)院國資委的行政命令約束,但“貿(mào)易十不準(zhǔn)”代表了國家對國資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的最新判斷和最嚴(yán)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。文件禁止的融資性貿(mào)易、空轉(zhuǎn)走單等行為,其風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)在央企和地方國企中是完全一樣的。一旦爆雷,造成的國有資產(chǎn)損失沒有區(qū)別。

所以,“適用范圍有區(qū)別”是法理上的必然,體現(xiàn)的是“分級所有”的治理結(jié)構(gòu)。

“參照執(zhí)行”背后是什么含義?

雖然字面上是“參照”,但在實(shí)際操作和監(jiān)管趨勢中,這往往意味著“實(shí)質(zhì)性對標(biāo)”,甚至“必須執(zhí)行”。國務(wù)院國資委在多次公開回應(yīng)中也明確了這一點(diǎn)。理解“參照執(zhí)行”,要看懂背后的三重壓力傳導(dǎo)。

第一,風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)在傳導(dǎo)。

“貿(mào)易十不準(zhǔn)”中定義的“無商業(yè)實(shí)質(zhì)的空轉(zhuǎn)貿(mào)易”、“融資性貿(mào)易”等行為,已經(jīng)成為審計(jì)、紀(jì)檢等部門識別違規(guī)貿(mào)易的標(biāo)尺。

實(shí)踐中,國務(wù)院國資委發(fā)布政策后的3至6個月內(nèi),各省市國資委通常都會出臺針對地方國企的“地方版”禁令,核心內(nèi)容往往與“十不準(zhǔn)”高度重合。

比如,深圳市國資委曾發(fā)布更細(xì)化的要求,湖北省糧油集團(tuán)則結(jié)合自身實(shí)際制定了《貿(mào)易業(yè)務(wù)“十不做”》,成為地方國企主動對標(biāo)的案例。這表明,“參照執(zhí)行”在地方監(jiān)管層面,經(jīng)常被轉(zhuǎn)化為具體的強(qiáng)制性要求。

第二,金融機(jī)構(gòu)的態(tài)度在變化。

銀行等金融機(jī)構(gòu)在對國企授信時,已經(jīng)普遍把“十不準(zhǔn)”作為評估企業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。

如果地方國企的貿(mào)易模式觸碰了這些紅線,即便地方國資委還沒出臺細(xì)則,企業(yè)在融資環(huán)節(jié)也可能遭遇嚴(yán)格審查甚至否決。融資渠道會直接受到影響。在資金端,市場的手往往比行政命令來得更快、更直接。

第三,法律法規(guī)的約束在升級。

更重要的是,融資性貿(mào)易、虛假交易等活動,已經(jīng)被納入更高層級的行政法規(guī)禁止范疇。

2024年5月,國務(wù)院公布的《國有企業(yè)管理人員處分條例》第二十三條明確規(guī)定,開展融資性貿(mào)易、虛假交易等活動造成國有資產(chǎn)損失的,相關(guān)人員將受到嚴(yán)厲處分。

這意味著,無論企業(yè)隸屬中央還是地方,只要涉及此類違規(guī)行為,都將面臨法律和紀(jì)律的嚴(yán)肅追究。

地方國企不應(yīng)心存僥幸

綜上可以看出,“參照執(zhí)行”絕不意味著地方國企擁有“法外之地”的想象空間。

相反,在當(dāng)前推動國企高質(zhì)量發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的明確導(dǎo)向下,地方國資監(jiān)管往往會結(jié)合本地實(shí)際,執(zhí)行比中央要求更具體、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

對地方國企來說,主動對標(biāo)“貿(mào)易十不準(zhǔn)”,全面梳理和自查業(yè)務(wù),提前清理“虛假貿(mào)易”存量,不僅是規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、紀(jì)律處分的需要,更是保障國有資產(chǎn)保值增值、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

任何試圖利用“參照”二字打擦邊球的想法,在日益穿透的金融監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和法律責(zé)任追究面前,都會變得越來越危險(xiǎn),也越來越不切實(shí)際。

監(jiān)管的初衷從來不是限制正常貿(mào)易活動,而是要通過劃出清晰紅線,讓貿(mào)易徹底回歸本源——也就是“物權(quán)可控、貨權(quán)真實(shí)、具有商業(yè)實(shí)質(zhì)”。

這既是保護(hù)國有資產(chǎn)的安全網(wǎng),也是引導(dǎo)國企聚焦主業(yè)、服務(wù)實(shí)體的導(dǎo)航儀。無論央企還是地方國企,都需要深刻理解并踐行這一監(jiān)管邏輯。

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