據(jù)最高檢3月15日消息，最高人民檢察院與中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布一批消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例。

其中包括“廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院督促整治牲畜違法屠宰、銷售行政公益訴訟案”。

桂林市象山區(qū)某農(nóng)產(chǎn)品物流中心（以下簡(jiǎn)稱“物流中心”）是一家集食用農(nóng)產(chǎn)品零售、批發(fā)及家禽、牲畜屠宰于一體的大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流基地，由于長(zhǎng)期未全面落實(shí)屠宰檢疫制度，導(dǎo)致未經(jīng)檢疫的肉羊長(zhǎng)期在物流中心內(nèi)被直接屠宰，并流通至轄區(qū)多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益。

2024年12月，廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“象山區(qū)檢察院”）獲取周某從外省購(gòu)進(jìn)59只無產(chǎn)地檢疫證明的肉羊，擬在物流中心屠宰并外送銷售的線索。象山區(qū)檢察院初查后于2024年12月12日立案，經(jīng)對(duì)該批活羊進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)小反芻獸疫病毒核酸檢測(cè)為陽(yáng)性。通過實(shí)地走訪、詢問相關(guān)人員、調(diào)取書證等方式查明，物流中心29家肉羊經(jīng)營(yíng)戶長(zhǎng)期存在未經(jīng)檢疫直接屠宰，并將羊肉送往多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的問題。

2025年1月8日，象山區(qū)檢察院與象山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”）、象山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)市監(jiān)局”）等行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商，兩家行政機(jī)關(guān)對(duì)肉羊屠宰檢疫、流通銷售的履職方式存在認(rèn)識(shí)分歧。

象山區(qū)檢察院經(jīng)審查后認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)規(guī)定，兩家行政機(jī)關(guān)對(duì)牲畜屠宰環(huán)節(jié)防疫、檢疫和流通銷售環(huán)節(jié)分別負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，遂于2025年1月24日分別發(fā)出檢察建議，建議其依法履職并加強(qiáng)協(xié)作，開展肉羊食用農(nóng)產(chǎn)品安全全鏈條監(jiān)管。

2025年3月18日、3月20日，行政機(jī)關(guān)分別回復(fù)稱，已初步建立保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作機(jī)制。象山區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門未全面落實(shí)屠宰檢疫要求，亦未實(shí)際對(duì)違法銷售未檢疫羊肉行為作出行政處罰。屠宰肉羊未經(jīng)檢疫且直接銷售的問題仍未得到有效解決。

2025年6月25日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民檢察院指定，象山區(qū)檢察院將該案移送南寧鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。同年7月10日，南寧鐵路運(yùn)輸檢察院以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市監(jiān)局為被告，依法向南寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令行政機(jī)關(guān)依法全面履行各自法定職責(zé)，對(duì)屠宰肉羊未經(jīng)檢疫并直接銷售問題履行監(jiān)管職責(zé)。

提起訴訟后，兩行政機(jī)關(guān)就各自履職、協(xié)同整改達(dá)成共識(shí)。經(jīng)協(xié)調(diào)，由象山區(qū)一家具備屠宰資質(zhì)的企業(yè)與物流中心建立“市場(chǎng)訂單——集中屠宰”的定點(diǎn)配送模式，由物流中心統(tǒng)計(jì)經(jīng)營(yíng)戶屠宰需求，接入“牧運(yùn)通——桂”APP填報(bào)相關(guān)信息，生成產(chǎn)地檢疫證明后運(yùn)送肉羊到屠宰企業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派駐10名檢疫人員到該屠宰企業(yè)對(duì)肉羊集中檢疫后出場(chǎng)銷售，并指導(dǎo)物流中心申報(bào)屠宰資質(zhì)，預(yù)計(jì)2026年4月正式投產(chǎn)。同時(shí)，推動(dòng)象山區(qū)政府?dāng)M引進(jìn)投資5.68億元新建牲畜交易加工項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建成后將實(shí)現(xiàn)日均屠宰牛100頭、羊1000頭，可為桂林全市牲畜產(chǎn)品安全提供保障。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)建議，南寧鐵路運(yùn)輸法院在案件審理期間，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表聽取兩行政機(jī)關(guān)的整改情況匯報(bào)，各方均認(rèn)可整改成效。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為兩行政機(jī)關(guān)依法履職實(shí)現(xiàn)了訴訟請(qǐng)求全部?jī)?nèi)容，建議法院依法終結(jié)訴訟。2026年3月4日，南寧鐵路運(yùn)輸法院裁定終結(jié)訴訟。

最高檢提到，牲畜屠宰檢疫是防控動(dòng)物疫病傳播、保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的重要防線。針對(duì)屠宰檢疫要求不能落地，未經(jīng)檢疫羊肉流入市場(chǎng)銷售等食品安全問題，檢察機(jī)關(guān)通過磋商、制發(fā)檢察建議以及提起訴訟開展遞進(jìn)式監(jiān)督，有效破解了部門職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、監(jiān)管乏力的難題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)形成監(jiān)管合力，形成了“檢察監(jiān)督+行政履職+產(chǎn)業(yè)升級(jí)”協(xié)同治理新格局，有效維護(hù)消費(fèi)者食品安全。

文/北京青年報(bào)記者 孟亞旭

編輯/馬曉晴