今年的《政府工作報(bào)告》多次提及營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境也是今年全國(guó)兩會(huì)代表委員們的熱點(diǎn)議題。通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)法治建設(shè)、加快制度型開(kāi)放、拓展?fàn)I商環(huán)境外延等多方面發(fā)力，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化注入持久動(dòng)能。

原文 ：《營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境》

作者 |中國(guó)行政管理學(xué)會(huì) 邵晨

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

今年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，各地“新年第一會(huì)”持續(xù)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一重點(diǎn)任務(wù)，縱深推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，營(yíng)商環(huán)境成為各省“十五五”規(guī)劃建議的高頻詞匯，有的還將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為專章。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的單點(diǎn)突破到系統(tǒng)化、體系化、科學(xué)化全面布局，因地制宜探索發(fā)展路徑。在新起點(diǎn)上，各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)既強(qiáng)調(diào)全國(guó)“一盤(pán)棋”的共性做法，又呈現(xiàn)出多元發(fā)展的新特點(diǎn)。

政務(wù)服務(wù)更主動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)從“辦成”到“好辦”“易辦”。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。更好發(fā)揮政府作用，一方面要讓政策從“紙面”落到“地面”。如遼寧省發(fā)布《遼寧省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）》，梳理經(jīng)營(yíng)主體全生命周期服務(wù)體系，共制定6部分34項(xiàng)具體措施；上海市提出“大營(yíng)商”理念，統(tǒng)籌規(guī)劃部署《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《9.0版行動(dòng)方案》），以經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)感受為目標(biāo)，讓政策更加精準(zhǔn)科學(xué)、執(zhí)行更加迅速可及。在世界銀行發(fā)布的2025年度營(yíng)商環(huán)境的59項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)調(diào)查中，上海在解決商業(yè)糾紛、獲取金融服務(wù)等方面有22項(xiàng)達(dá)到全球最優(yōu)水平。另一方面，主動(dòng)回應(yīng)新業(yè)態(tài)新需求，拓展政務(wù)服務(wù)范圍，高效辦成企業(yè)高頻事項(xiàng)。比如，上海市提出“加強(qiáng)平臺(tái)算法治理”“明確各類經(jīng)營(yíng)主體參與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)條件和公平準(zhǔn)入路徑”等，在新業(yè)態(tài)方面要“明確短劇、二次元活動(dòng)等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管職能分工”。

市場(chǎng)環(huán)境更公平，著力破除發(fā)展壁壘。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。聚焦整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制。為了更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在涉企執(zhí)法環(huán)節(jié)，針對(duì)實(shí)踐中亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題，司法部等部門(mén)開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，護(hù)航產(chǎn)權(quán)保護(hù)；在立法層面，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度體系不斷完善，通過(guò)了《商事調(diào)解條例》《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等一系列法律規(guī)則，新修訂《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》也正式施行，共同營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，離不開(kāi)友好適配的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、空間、資金、人才等要素聚集，完善軟硬件環(huán)境建設(shè)，培育以先進(jìn)技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)為特征的產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力與動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。比如，2026年1月4日，貴州省召開(kāi)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，提出“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮基金引導(dǎo)作用”。同一天，河南省在2026年全省重大項(xiàng)目建設(shè)暨制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員部署會(huì)上明確提出“要把加強(qiáng)基建項(xiàng)目和做優(yōu)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)；把強(qiáng)化科技創(chuàng)新和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)；把強(qiáng)化數(shù)智賦能和加快綠色轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。上海市在《9.0版行動(dòng)方案》中將產(chǎn)業(yè)生態(tài)單獨(dú)作為四大環(huán)境優(yōu)化安排之一進(jìn)行了全面部署。

對(duì)外開(kāi)放更高水平，積極打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。多地在“十五五”規(guī)劃建議中提出對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其中制度環(huán)境開(kāi)放成為建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)重點(diǎn)，這反映了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從要素流動(dòng)型開(kāi)放逐漸深化，穩(wěn)步拓展至制度型開(kāi)放。我國(guó)積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，充分釋放區(qū)域貿(mào)易紅利。海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)后先行先試，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此外，還要探索讓“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”服務(wù)更加高效便捷，完善涉外法律、人才、金融等一站式服務(wù)體系。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為發(fā)力點(diǎn)，真正讓每一項(xiàng)惠企政策措施可感可及，穩(wěn)中求進(jìn)，久久為功，為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1992期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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