3月13日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，完善農(nóng)田灌排體系。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中最重要的要素之一。迄今為止，我國已經(jīng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并提出了2030年建成13.5億畝的目標(biāo)。

未來五年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田怎么建？怎樣讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正實現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)”，為糧食安全保駕護(hù)航？新京報記者對話中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院教授李保國，李保國表示，經(jīng)過多年的探索和積累，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)體系已經(jīng)相對成熟，未來在繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管、高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時，探索有效機制，更好地利用和維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正起到“高標(biāo)準(zhǔn)”的效能、真正成為糧食安全的基石?！斑@也是‘十五五’規(guī)劃綱要特別提出建設(shè)和管護(hù)兩方面工作的原因?！彼f。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院教授李保國。新京報記者 王巍 攝

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，肩負(fù)糧食安全重任

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要部分，是指通過土地整治、設(shè)施完善和生態(tài)優(yōu)化形成的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有一系列詳細(xì)的指標(biāo)，簡單來說，就是田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，這樣的農(nóng)田比普通農(nóng)田具有更好的生產(chǎn)保障能力，且更適應(yīng)現(xiàn)代化適度規(guī)模的生產(chǎn)方式。”李保國介紹。

早在2012年，我國就開始高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的試點。2019年，我國開始在全國范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并出臺相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，迄今為止，已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝。李保國介紹，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)一直在不斷推進(jìn)，從10億畝到13.5億畝，再到未來計劃把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這背后是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的體現(xiàn)?！?/p>

為何要重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？李保國介紹，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是解決耕地質(zhì)量問題的根本途徑。以產(chǎn)量為例，假設(shè)全國的年平均畝產(chǎn)從400公斤提升到600-800公斤，也就意味著，可以用原來三分之二的耕地生產(chǎn)出和原來一樣多的糧食。只要10億畝高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的耕地，就能生產(chǎn)出7億噸左右的糧食?！八愿邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)背后，最重要的目的之一是保障14億人的糧食安全。我們可以看到，在過去的建設(shè)過程中，糧食主產(chǎn)區(qū)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是主體，它在全國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中占比已經(jīng)達(dá)到了70%。‘十五五’規(guī)劃綱要也明確提出，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高且增產(chǎn)潛力大地區(qū)的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將720個糧食產(chǎn)能提升重點縣具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這就是要夯實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在保障糧食安全中的重要作用?！?/p>

優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)田，排澇是未來的重點

我國多年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積累了怎樣的經(jīng)驗，又發(fā)現(xiàn)了哪些需要應(yīng)對的問題？在未來的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，如何解決這些問題？

對此，李保國表示，“在過去的建設(shè)歷程中，確實積累了很多經(jīng)驗，比如田成方、路相連等，目前已經(jīng)很容易做到，有水資源供給保障條件的地方，旱能澆也相對容易實現(xiàn)，但值得注意的是，在澇能排的方面，仍需要進(jìn)一步完善和提升?！?/p>

李保國在田間調(diào)研。受訪者供圖

在我國以低矮丘陵和緩坡為主的地形地貌區(qū)，農(nóng)田排水的需求格外迫切，這與水土保持、防治土壤水蝕也有密切關(guān)系。李保國介紹，“沖積平原也不是絕對的一馬平川，而是許多緩坡地與低平洼地相間組成的，這就意味著，在低洼區(qū)域很容易造成澇漬，在我國北方灌溉農(nóng)田還與土壤鹽堿化緊密相關(guān)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)要求澇能排，但要真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要的不僅是一塊塊地的改造，更涉及一個區(qū)域、一個流域的整體推進(jìn)。簡單來說，一塊地積水了，想要排出去，不是簡單地建一個就地排水設(shè)施就能解決，總要找到能夠排澇的去處，這就涉及更廣范圍小流域排水體系的建設(shè)與維護(hù)，牽涉到多個農(nóng)戶、多個村乃至多個鄉(xiāng)或縣，也需要更多領(lǐng)域，如與水利部門、自然資源部門及生態(tài)環(huán)境部門的通力協(xié)作?！?/p>

當(dāng)前，隨著全球氣候變化的加劇，越來越頻繁的極端天氣不斷影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。李保國說，“這些年來，區(qū)域性的干旱、暴雨等頻繁出現(xiàn)，尤其是在暴雨中經(jīng)常能夠看到大片積水的農(nóng)田，這也要求，未來要把‘澇能排’作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中重要的工作，而要實現(xiàn)這一點，還有很多工作要做。”

技術(shù)已相對成熟，管理制度需要跟上

2026年中央一號文件明確提出“分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善立項、建設(shè)、驗收和管護(hù)機制”。過去，許多地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)確實出現(xiàn)過建設(shè)、管護(hù)等問題。

如何讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正實現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)”？如何避免高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)不高”“管護(hù)不當(dāng)”等問題？李保國認(rèn)為，未來需要在制度上進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，“當(dāng)前，我們高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)體系已經(jīng)相對完善，可以說，未來建成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在技術(shù)上已經(jīng)沒有太多難題。真正需要完善和進(jìn)行創(chuàng)新的，是建設(shè)質(zhì)量把關(guān)和建成后的持續(xù)管護(hù)?！?/p>

當(dāng)前，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)以政府力量為主?！斑^去這些年，我們不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，從每畝千元到如今的每畝數(shù)千元，政府投入的力量非常大，投入的資金和資源也多樣化，這是我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)得以快速推進(jìn)的主要原因。但正如今年中央一號文件和‘十五五’規(guī)劃綱要所提出的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求很重要，管護(hù)也同樣重要。農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)不是一勞永逸，而是需要長期不斷地維護(hù)，才能真正發(fā)揮作用?！崩畋f。

河南省周口市鄲城縣胡集鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。資料圖/新華社發(fā)

誰來管護(hù)？李保國認(rèn)為，當(dāng)前，政府力量很難實現(xiàn)長期穩(wěn)定的管護(hù)工作，而農(nóng)田的承包者、經(jīng)營者也缺乏管護(hù)的動力和能力。“我們小時候，父母每年農(nóng)閑的時候都要進(jìn)行集體勞動，去興修水利、整理農(nóng)田等，這種政府主導(dǎo)的、全民參與的持續(xù)性工作，使得我們在數(shù)十年中建立起了那個時代相對完備的農(nóng)田設(shè)施體系。但在今天，在農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，一家一戶很難實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)，比如田間的生產(chǎn)路壞了，僅靠一家一戶的力量，很難去修，澆水、排水設(shè)施更不用說。所以未來必須考慮如何實現(xiàn)長久的管護(hù)，如何建立起與國家土地管理制度相協(xié)調(diào)的有效機制，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和現(xiàn)代金融保險等多方力量，讓農(nóng)田的實際獲利者——土地承包者和經(jīng)營者——有更強的動力和積極性，去管理和持續(xù)維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的設(shè)施，以永葆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的效能?！?/p>

實現(xiàn)農(nóng)田現(xiàn)代化，需全社會力量協(xié)作

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的重要基石。李保國認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，并非孤立的建設(shè)項目，而是聯(lián)動整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的抓手，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的很多工作，其實都和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)，或者說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和許多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)工作都直接相關(guān)?！?/p>

比如耕地保護(hù)，李保國說，“一個地區(qū)耕地的地形地貌特征，決定了干旱澇漬等災(zāi)害發(fā)生的程度，還伴隨著耕地土壤的退化，防止其發(fā)生本來就是耕地保護(hù)的一項重要工作，如果能夠建成旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，那么耕地保護(hù)中雨水侵蝕、澇漬影響等都會迎刃而解。還有很多領(lǐng)域也是如此，比如鹽堿地治理，合理的灌溉、暢通排水工程，本來就是鹽堿地治理與防控的基本工程。再如面源污染，合理的灌排水配合綠色肥料、精準(zhǔn)施肥等技術(shù)，可以有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染。還有機械化及智慧農(nóng)業(yè)、土地適度連片規(guī)?；a(chǎn)等，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)，也同樣讓這些工作有了更好的基礎(chǔ)和條件?！?/p>

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，未來如何更好地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)“十五五”目標(biāo)？如何讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田更好地發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基石作用？李保國認(rèn)為，未來應(yīng)在制度設(shè)計、技術(shù)聯(lián)動等多方面共同發(fā)力。“制度創(chuàng)新是更好地發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作用的重要工作。當(dāng)前，我國在土地制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實施所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，應(yīng)加大鼓勵適度土地連片規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定化配套政策的出臺，在這樣的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與管護(hù)，需要不斷去適應(yīng)、去探索，讓更多力量特別是農(nóng)田耕種者或組織發(fā)揮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控與管理維護(hù)的作用。此外，在政策領(lǐng)域，還可以探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)（保護(hù)性農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)）、面源污染治理、黑土地保護(hù)、鹽堿地與酸化耕地治理等領(lǐng)域的融合協(xié)作，更好地發(fā)揮不同領(lǐng)域互相融合、互相協(xié)作的作用，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。”他說。

新京報記者 周懷宗

編輯 張磊 校對 付春愔